村民自治章程(样本)

1、村民自治章程（样本）（村民会议年 月 日通过）第一章总则第一条 根据中华人民共和国村民委员会组织法和广 东省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法以及中办 发200417号文的有关要求，为加强基层民主政治建设，实行村 民自治，保证村务工作的正常运转，特制定本章程。第二条 本村村务是指涉及本村村民的政治经济、科教文卫 及其它各项社会事务，由村民会议和村民代表会议行使管理职能， 具体工作由村党（总）支部、村委会组织实施。实施村务管理必须在符合党的路线、方针、政策和国家法律、 法规范围内进行，充分按照民主决策、民主管理和民主监督原则， 实行自我管理、自我教育，自我服务。第三条 村党（总）支部是中国共

2、产党在农村的基层组织， 是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作 的领导核心。依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动， 直接行使民主权利。凡涉及村民利益的事项或议案，由村党组织 统一受理，经党组织和村委会联席会议研究提出具体意见或建议 后，交由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。第四条 本章程由村党组织和村民委员会具体执行，村民会 议和村民代表会议监督。本章程是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，人人都必须严格遵守。第二章村民组织第一节 村民会议和村民代表会议第五条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是全村最 高权力机构，村民会议每年至少召开一次。有十分之一以

3、上村民 提议，应当召集召开村民会议。召开村民会议应当有本村18周岁 以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表 参加。所作决定，应当经到会人员的过半数通过。村民委员会向 村民会议负责。第六条村民会议的职权是：（一）选举、罢免和补选村民委员会成员。（二）听取并审议村民委员会的工作报告、财务收支情况报 告；审议决定村建设规划、经济社会发展规划和年度计划，以及 有关公共事务、公益事业的重大事项。（三）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公 益事业的建设方案，决定村集体经济收益的使用。（四）审议决定本村一事一议筹资和兴办公益事业经费的筹 集办法。（五）审议决定征用土地各项补偿费的

4、使用和宅基地分配、 计划生育指标安排的方案。（六）评议村民委员会成员的工作，决定本村享受补贴人员 及补贴标准。（七）制定本村村民自治章程、村民自治制度等规章制度。（八）审议决定村民会议认为应当由其决定的其他事项。第七条 村民会议设立村民代表会议，村民代表会议由村党 组织成员、村委会成员、村民小组长、村民代表及居住本村各级 人大代表组成。村民代表以村民小组为单位推选产生，每 户推选产生1名。村民代表的条件是：具有一定的政治觉悟和参政、议政能力， 作风正派，办事公道，热爱集体，关心、群众，坚持原则，主持正 义，有群众威信的村民。同时能收集村民的意见和建议并及时向 村民委员会反映，协助村民委员会开展

5、工作。村民代表可以连选连任。村民代表因故撤换或其它原因造成 缺额，在原推选单位进行补选。第八条 村民代表会议一般每季度召开一次，在特殊情况下 或有三分之一以上代表提议，可临时决定召开。村民代表会议作出的决议、决定，须经村民代表半数以上通 过方能生效。第九条 村民代表会议向村民会议负责，由村民会议授权行 使下列职权：（一）讨论决定完成国家任务和各项措施。（二）讨论决定村建设规划的实施。（三）讨论决定新建、扩建基建工程项目和公益事业。（四）讨论落实人口出生计划。（五）讨论决定村重大财务开支。（六）选举产生村务公开监督小组和民主理财小组等机构。（七）讨论决定有关人事安排。（八）讨论通过村务管理制度和

6、单项工作细则。（九）听取村委会和有关组织的工作报告。（十）审议决定村民委员会成员的辞职请求。（十一）修改本村村民自治章程、村民自治制度等规章制度。（十二）审议决定村民会议授权的其他事项。第二节村民委员会第十条 村民委员会是在国家法律、法规和政策范围内，由 村民自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织。村民委员会每届任期三年，由村民直接选举产生，可以连选 连任。第十一条村民委员会的职责：（一）依照法律规定管理本村属于集体所有的土地和其他财 产，编制并实施本村经济、文化教育与科技卫生、社会保障的发 展规划和年度计划，管理村级财务，教育村民爱护公共财物和设 施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护

7、和改善生态环境。（二）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村路、指导 村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善 居住环境，提高村民健康水平。（三）促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户和困难户，依 法调解民间纠纷，代表本村处理与领村的纠纷，维护村与村之间 的团结；维护社会治安和生产生活秩序。（四）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，树立社会主义新风尚。（五）宣传党的路线、方针、政策，贯彻宪法、法律、法规 和上级有关文件精神，教育和推动村民履行纳税、服兵役等依法 应尽的义务，执行计划生育的法律、法规。（六）协助镇人民政府（或区办事处）开展工作；向人民政 府

8、（或区办事处）反映人民的意见、要求和提出建议，维护村民 的合法权益和利益。（七）积极做好招商引资工作，大力发展村办工业，引导和 扶持本村村民发展第二、第三产业。（八）抓好安全生产工作，协助做好劳资纠纷工作。（九）召集和主持村民会议和村民代表会议，执行村民会议 和村民代表会议的决定、决议。（十）按照规定的时间、内容和形式进行村务公开和财务公 开。村委会在会议召开之前，应就有关会议议程和事项在事前征 得村党支部的同意，未经党支部研究同意的事项，村委会不得提 交有关会议讨论或通过。第十二条 村民委员会推选或聘请下列人员，应事先征得党 支部研究同意：（一）提请村民代表会议讨论通过的村务公开监督小组和村

9、 民民主理财小组成员方案。（二）村委会属下经济组织等机构正、副职领导。（三）村委会及其属下主要经济组织的财务人员。第十三条村民委员会的工作制度。（一）学习制度。每月学习一天，主要学习党对农村的方针 政策和国家的有关法律、法规，不断提高思想水平和法律、政策 水平。（二）会议制度。村民委员会每半月召开一次办公会，每季 度一次汇报会，半年一次总结会，根据工作需要也可随时召开。（三）建立任期目标、年度目标和分工负责制度，并定期进 行总结检查，并将工作完成情况及时向村党支部汇报。（四）村务财务公开制度。设立村务公开栏，每月10日前公 布村务和财务情况，主要内容有：公布上级党委、政府有关政策规 定；本村主

10、要公共事务；村土地、集体企业和财产的承包、租赁； 村公共基建项目的投资和招标；宅基地分配；计划生育指标的安 排和计划生育社会抚养费的征、管、用；财务收支包括现金收支、 各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴、征用土地各项补偿 费及村干部的报酬等情况。第十四条 村民委员会设财经管理、人民调解、治安保卫、 计划生育等工作委员会，各工作委员会由村委会成员分工负责。第十五条（各村可增加内容）第三节村民小组第十六条 村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众 性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。第十七条 本村划分为 个村民小组，每个村民小组设组长 一人。第十八条村民小组长的职责：（一

11、）宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法 规。（二）负责召集本村民小组会议和组织村民开展活动。（三）组织本组村民落实村民委员会交办的各项任务。（四）按村民委员会的任务和要求，组织本组村民积极推进 文明村的建设，对各项村务进行监督和提出建议。（五）及时向村民委员会反映本组村民意见、要求和建议。第十九条（各村可增加内容）第四节村民第二十条 凡户口在本村的村民在村内享有以下权利：（一）依照宪法规定享有的权利。（二）参加村务活动，提出有关村务的批评建议，对村干部 和村务进行监督。（三）18周岁以上的村民（依法被剥夺政治权利的人除外） 有选举权和被选举权，有参加村民会议讨论决定重大问题的权利。（

12、四）享受本村举办的各项公共事业和公益事业利益的权利。第二十一条 每个村民在村内都有以下义务：（一）遵守村民自治章程，执行村民会议、村民代表会议的 决议、决定。（二）协助村委会开展相关工作，按时完成村民委员会交办 的各项任务。（三）团结互助、尊老爱幼、维护集体利益；同一切危害、 破坏村民利益的行为作斗争。（四）自觉开展移风易俗，争做文明村民。第二十二条（各村可增加内容）第五节村委会干部第二十三条 根据中华人民共和国村民委员会组织法，本 村设村委会成员 人，其中主任 人、副主任 人和委员 人，具体负责管理村务。第二十四条 村委会干部负责办理村民自治事务并协助镇政 府进行工作，行使一定的社会事务管理

13、权。第二十五条 村干部（村支部、村委会成员）工作应给给予 劳动报酬，本村干部报酬可参照镇政府制定的村干部岗位责任 制及报酬奖励办法实施。村委会聘请的工作人员的报酬，可由 村委会提出意见，经村民代表会议通过。第二十六条 村委会成员是村民民主选举产生的、村民信任 的组织者，应严格要求自己，努力为村民办事，做好带头人。村 干部应做到下列要求：（一）树立全心全意为人民服务思想，依法依章为民办事； 不得从小团体及个人利益出发，有令不行，有禁不止；不准玩忽 职守，推诿属于职权范围内的工作事项，不准刁难群众。（二）廉洁奉公、勤政为民。不准贪污和私分公款公物；不 准索贿、受贿、行贿；不准用公款报销各种应由私人

14、支付的费用； 不得接受有碍公务公正的宴请或借故大吃大喝，挥霍集体钱财。（三）发扬民主作风。不准违反民主集中制原则、不搞家长 制和一言堂；不准以任何方式侵占国家、集体和私人的财物；不 准干扰各项招标工作和强行指定工程承包者；不准违反规定及程 序占用宅基地或其他用地。（四）不准参与或支持包庇走私贩私、骗税逃税和贩黄、吸 毒等活动；不涉足色情场所，不参与赌博活动；不准参与营业性 歌舞厅、夜总会等用公款支付的娱乐活动。（五）办事要襟怀坦荡。不准造假、伪造和销毁证据，不准 隐瞒真相，歪曲事实，推卸和逃避责任，不准知情不报；不准捏 造事实诬告陷害他人；不准背后搞小动作影响团结；不准对发表 批评意见者、检举

15、揭发者进行打击报复。（六）移风易俗、树立文明新风。不准利用本人及家庭成员 婚丧嫁娶以及生日、乔迁等机会索取财物。（七）对违反上述制度的，要批评教育，构成违纪的，给予 党纪政纪处分，触犯刑律的交由司法机关处理。（八）村委会成员应自觉接受村党支部的领导和群众的监督。第二十七条 （各村可增加内容）第三章经济管理第一节财务管理第二十八条 财务工作由村委会统一管理。财务工作坚持执 行党和国家在农村的方针政策及有关法律法规，实行民主管理民 主监督，发扬自力更生精神，坚持勤俭办事的原则。其任务是： 搞好土地资源的统计登记工作；积极筹集资金，增加生产经营资 金的投入，搞好经济核算，改善经营管理，降低费用提高效

16、益， 增加收入，编制财务计划；加强财务管理和监督，保证集体财产 不受损失。第二十九条 股份合作经济联合社（经联社）是村委会属下 的村集体经济组织，对本村固定财产、工业厂房、出租房屋、商 铺、宅基地等实行统一管理。第三十条 严格执行国家现金管理暂行条例，建立健全货 币资金管理制度，配备出纳员，负责办理月中收支和保管工作， 建立岗位责任制，非出纳人员一律不得管理现金。收付款使用市农村经营管理部门监制的财务收支票据，有规 定要求使用财政收据和发票的收款项目使用统一财政收据和发 票，一切支付必须取得合法的原始凭证，手续不完备的开支不准 付款，不准以白条抵库，不准挪用公款，不准座支，不准公款私 存。第三

17、十一条建立健全财务开支审批制度和财务审计制度， 实行民主理财制度。财务开支 元以上，需由经办人、证明人和分管财务的干部签名，方能报销入帐，集体开支 元以上， 需经村两委集体研究后，由村党（总）支部书记或村委会主任签 名后方能报销入帐。村两委经济责任人，离职、调职或换届前， 应按中山市村级经济责任人财务审计暂行办法进行财务审计， 审计结果及时公布。第三十二条 建立村民民主理财小组，由村民代表从村民中 推选3-7人产生。民主理财小组应定期审核村财务运作是否规范 和真实，帐单和现金库存是否相符。财务人员和民主理财小组成 员不得由村组干部及其直系亲属担任。财务人员要持证上岗，会计员、出纳员不得互相兼职

18、，财会 人员调动或离职时，必须办理交接手续，编制交接清单，移、接、 监交人要签字盖章，在未清交接手续以前财会人员不得离职。第三十三条 （各村可增加内容）第二节集体经济项目承包管理第三十四条 依照中华人民共和国合同法的有关规定， 承包合同要以书面形式订立，并由村合同管理领导小组向村民公 布，以增加透明度，接受群众监督。各类承包要到镇法律服务所 办理合同见证或到镇农村承包合同办理处办理鉴证手续，避免造 成不必要的经济损失。第三十五条 村委会对已签订的承包合同项目、承包数量和 金额指标等，要实行造册登记，设立专人专责管理。每年在承包 合同规定到期之日起一个月内，认真检查落实承包合同承包兑现 情况，严

19、格按法律和合同办事，发现问题及时处理，避免纠纷， 并及时收取到期的承包款。第三十六条 （各村可增加内容）第三节投资项目管理第三十七条 村集体用于投入当地发展经济或举办公益福利 事业的投资，按不同投资额度，分别由村委会（万元以下）、 村“两委”（万元以上至 万元以下）、村党支部会议（万 元以上至 万元以下）、村党支部（扩大）会议（万元）、村民代表会议（万元）、村民会议（万元以上）研究决定或 讨论通过。第三十八条 村集体的铺位、工业厂房、基建土木工程、荒 地开发、水利设施兴建工程等建设项目，均实行公开招标的发包 制度。村成立“招标”领导小组，村委会主任任组长，成员由村 委及民主理财小组成员组成，负

20、责草拟承包合同，审议发包项目， 拟定方案、期限和条件，报村党支部审查同意后实施。标的额在 万元以上的，须报镇招投标办公室，统一实行公开招标。第三十九条 村两委会干部、村务公开监督小组和民主理财 小组成员不得参与投标，不得弄虚作假，不得利用不法手段取得 经营权或承包权，不得利用职权指定承包单位或个人。其直系亲 属参与投标的，应予回避。抓好工程质量管理，特别抓好基础设 施工程质量管理，村所有工程建设项目的竣工验收要有招标领导 小组成员参加，防止出现“豆腐渣”工程。第四十条 村务公开监督小组负责村务公开和村务实施的监 督，从村民代表中推选3-7人组成。村务公开监督小组应每月定 期审核村务公开内容的真

21、实后予以公开，必要时，应在村民代表 会议上对村务有关执行情况予以解释说明。村务公开监督小组成 员，有权对村务的执行情况向村干部提出疑问，但不得借故推诿 责任，甚至歪曲或捏造事实。第四十一条（各村可增加内容）第四章社会秩序第一节土地管理第四十二条 本村土地，包括宅基地、耕地、荒地、坑洼地 和公共设施建设用地等，都归村民集体所有，村民委员会统一管 理。土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所有权。严禁在 承包土地上挖土、盖房或非法将土地转让他人使用。第四十三条 村民建房用地，实行统一规划，做到节约用地， 尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。第四十四条 建房时，必须持有土地使用证或已报批的 建设工程报

22、建申请表和经村委会同镇建委现场验证开线后才 能动工兴建，并须按村规划要求和建设规定施工，防止违章建筑。第四十五条 未经批准非法占用土地建房的，村委会有权阻 止和责令退还非法占用的土地，并限期拆除非法所建房屋，情节 严重的交由镇国土所或司法机关处理。第四十六条村委会要严格把好分配审批建房用地关。对利 用职权徇私舞弊、受贿索贿的，要追究行政和刑事责任。第四十七条（各村可增加内容）第二节社会治安第四十八条 每个村民都要学法、知法、守法，自觉地维护法律的权威和尊严，同一切违法犯罪行为作斗争。第四十九条 村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴， 不酗酒滋事。严禁侮辱诽谤他人，严禁造谣惑众，拨弄是非。第

23、五十条 自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序， 不阻碍公务人员执行公务，自觉维护社会稳定。第五十一条 严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物。 严禁聚众赌博，不得参与“黄、赌、毒”活动。遵守社会公德， 不准调戏妇女及容留妇女卖淫。第五十二条严禁非法限制他人人身自由或者非法侵犯他人 住宅和人身安全。第五十三条 爱护公共财产，不得损坏水利、消防、交通、 电力、生产等公共设施。严禁私自砍伐集体或者他人林木。严禁 损害庄稼、瓜果及其他农作物。第五十四条 遵守户口管理规定，出生、死亡要及时申报和 注销户口。出租房屋的户主，必须及时向治保会办理手续。第五十五条 对违反社会治安管理规定，情节一般、尚

24、未触 犯刑律和治安管理处罚条例者由村民委员会治保会给予批评 教育、经济赔偿处理，并限期改正。第五十六条（各村可增加内容）第三节村风民俗第五十七条 倡导社会主义精神文明，移风易俗，反对封建 迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。第五十八条 提倡喜事新办，不铺张浪费。丧事从俭，实行 火化，严禁土葬。违反殡葬规定搞土葬的，一律按政府政策实行 “起尸火化”处理。对村民主动清理乱埋乱葬的，村委会适当给 予经济补助。第五十九条不请神弄鬼，不搞封建迷信活动。第六十条 村民之间要相互尊重，相互理解，相互帮助，和 睦相处，建立良好的睦邻关系。第六十一条 在日常生活或社会交往中，坚持平等、自愿的 原则。在生产

25、中，自觉服从村民委员会安排，不争水、争电，不 随意移动地界。第六十二条 依法使用宅基地，执行村庄规划，不损害整体 规划和四邻利益。第六十三条 邻里发生纠纷，要依靠组织解决，不能仗势欺 人、强加他人。对不听劝阻制造纠纷的当事人，情节轻微的予以 批评教育，造成人身或财产损害的，必须承担医疗费和赔偿损失; 触犯刑律的，依法追究法律责任。第六十四条（各村可增加内容）第四节婚姻家庭第六十五条 实现婚姻自由，男女平等，一夫一妻的制度， 不得借用婚姻索取财物。反对不良行为和风气。第六十六条 夫妻在家庭中的地位平等，共同管理家庭财产， 反对男尊女卑。做到尊老爱幼，建立团结和睦的新家庭。第六十七条 对丧失劳动能

26、力的老人，其子女必须尽赡养义 务，保证老人安度晚年。对不赡养老人者，由村民委员会按镇政 府规定的五保供养标准，令其子女均摊，或从其集体分红中扣除 其赡养父母的日常生活费用。第六十八条 父母、继父母应承担未成年或无生活能力的子 女的抚养教育，不得虐待病残儿、继子女和收养的子女，不准让 中小学生辍学。第六十九条 对父母的遗产，子女有平等的继承权。第七十条保护妇女的合法权益。对政策和法律无法迁移的外嫁女或长期居住和工作生活在本村的已婚妇女，应当享受与 本村村民同等的福利和分配待遇。对户口在本村，但长期人户分 离的已婚妇女，仍在本村尽了一定义务的，在集体经济分配时， 应适当予以照顾。第七十一条 （各村

27、可增加内容）第五节计划生育第七十二条 严格执行中华人民共和国人口与计划生育 法、广东省人口与计划生育条例，在镇人民政府的指导下，实 行人口与计划生育目标管理责任制，健全人口与计划生育工作机 构，配好计划生育专职人员，解决好他们的工作条件与生活待遇。第七十三条 人口出生计划指标要具体落实到人。确保完成 上级下达的人口计划，连续二年不能完成上级下达的计划生育任 务率，追究领导责任。第七十四条人口出生执行情况、四术任务以及完成情况、 社会抚养费的征收情况等要张榜公布，接受上级主管部门和群众 的监督。第七十五条 对农村独生子女、纯生二女结扎户的夫妇，村 委会要按政策规定在入学、入托、医疗保险等方面给予

28、优待。第七十六条 （各村可增加内容）第六节环境卫生及公共实施管理第七十七条 搞好文明卫生村建设，建设富裕文明的新农村， 实现村道美化、绿化、净化。第七十八条 保持村庄清洁卫生，严禁在村内、屋前、屋后 乱放牲畜。第七十九条搞好环境卫生，保障村民群众身体健康。严禁 乱挖、乱开渠、乱排放污水。第八十条 建立健全卫生队伍组织，落实卫生清洁队人员， 搞好村庄环境卫生，做好垃圾堆放转运工作。第八十一条 清除卫生死角，消灭蚊蝇滋生点，定期进行除 “四害”工作。第八十二条 绿化村庄、美化环境是每个村民应尽义务，对 损坏村庄树木、花木者，责令其补种（包种生），损坏花坛、花基 要赔偿。第八十三条美化村容村貌，严禁在公共场所堆放杂物。第八十四条 村民应自觉爱护水、电、道路等公用设施，造成损坏的，须作出赔偿。第八十五条（各村可增加内容）第七节教育及办学管理第八十六条村小学和幼儿园是村委会参与管理的一所学 校，村委会除对小学校舍等硬件设施投入外，还每年由集体划出 一定的资金进行奖教奖学。第八十七条 重视中小学教育，塑造一代新人。鼓励教师认 真学习政治、文化和教育理论，努力提高教学质量。鼓励学生刻 苦攻读