东京都市圈发展对我国特大城市发展的启示

1、 东京都市圈发展对我国特大城市发展的启示2014年6月23-27日，课题组在国土交通省都市局就有关日本都市圈发展经验与教训问题共同召开了座谈会，并实地考察了东京都市圈港北新城、柏叶新城和东京车站再开发项目，现将有关情况结合我国特大城市发展的内容作简要介绍。一、日本城镇化发展阶段：起步期、加速期、成熟期日本的城镇化始于明治维新时期，之后大体经历了三个阶段。第一阶段为起步阶段（1920-1950年），城市人口占比由1920年的18%上升到1950年的37%。期间经历了二战，1940年日本的城镇化率已经达到37%。第二阶段为加速阶段（1950-1977年），1950-1977年日本城镇化率从37%上

2、升到76%，年均增长1.5个百分点，伴随着工业化的快速推进，临海地区工业用地的开发，大城市周围新开发区工业的集聚，极大地加速了日本城镇化进程，年轻人大批流入大城市，地区间差距不断拉大。第三阶段为成熟阶段（1977年至今），日本进入后工业化时代，随着工业增长速度减缓，城镇化进程日趋成熟，人口仍集中在东京、大阪、名古屋等大城市，城镇化的空间格局基本稳定。二、东京都市圈基本情况关于东京都市圈，因行政区划统计口径的不同，划分有所不同。我们采用“一都三县”的划分方法，包括东京都、崎玉县、千叶县、神奈川县，大致是以东京市区为中心，半径30-50公里的范围。2010年，都市圈总面积1.36万平方公里，占全国

3、面积的3.5%；人口约3561万人，占全国人口的27.8%；GDP占日本全国的三分之一。城市化水平达到90%以上。东京都市圈内人口超过100万以上的城市有4个，人口在50-100万的城市5个，人口在20-50万的城市20个，人口在20万以下的城市93个。从人口空间分布看，东京都市圈大致可分为核心区、近郊区和远郊区。核心区面积为621平方公里，人口为895万人，人口密度14412人/平方公里；近郊区面积为1566平方公里，人口为420万人；远郊区为11372平方公里，人口为2246万人。東京囲6人口集中地区（DID広力呵DlD(DBf6iHhasittbdB静査熄星丰単恆匿MtLTAH甫倉Mlk

4、马上U4.PC1OA.U上BS箍蚩过B琳胪瓦1、I拇L-i人口LSI聘Sllf時1=5.MC-AI5JI上玄有古岂电據S35C196OI-.S45(1970)!:asscnaoHO2曲幅杠Xiyftk：浜H储呼餐港北新城从橫浜市市中心往港北新城位宜图图5港北新城位置示意图2、新城建设与城际轨道交通建设融为一体。日本的城镇化与城际轨道交通建设是同步的。城际轨道交通是联接中心城区和新城的主要公共交通方式。从港北新城和柏叶市到东京有陪同我们的人员，从来不开车来与我们会合，分手的时候搭乘城轨十分便利。IbkifcirwIIni:水NikiTflnriHachjiySh例u；knf;务4Tokyo厂、T

5、ifli|T?ma巴lmrKaihinNTTamaDen-enTo$hjKohokuKandaXawZiSkloisSiwna*jrBFuhnc/texendYckotiafhaialorClSubCenterPlannedHaRRailway|Jnclinefawn(NT)市内，乘城轨30公里左右的距离，大概一个小时的时间，十分方便。由于交通的便利，所Raitwaryllr(Prlvikte图6都市圈新城与轨道交通一体化建设3、新城规划和建设周期一般时间较长。例如我们考察的港北新城距东京25公里，1965年开始规划。规划面积1317公顷，人口22万人，由UR都市再生机构负责开发。1974年新

6、城开发项目获得审批，80年代开始建设，90年代末才开始有了规模，2010年实际人口达到14.7万人，从建设到初具规模用了将近二、三十年时间，目前还在不断建设中。幵发过程横浜市把此项事业作为6大事业之一对外公开-1969.5港北第第2地区都市计划诀定1974.8【港北第第2地区事业计划获得审批1983.8策2地区开城祭（首崩入住开始）宅地销售开始（第2地区独门独户的个人宅基地30:1986.4引进企业（只限研究机构）第丄家（理光开业1990.3第丄地区开城祭（首期入住开始）3横浜市市营地铁3号线通车运行新横浜蓟野（全长10.9km）开发过程11都筑区诞生1&95.3中央电区都市计划决定开设第三京

7、浜专用道路的都筑高速路进出口1朋6.2中央地区土地区画整理事业获得审批1996,9公告港北第丄第2地区换地处分1998.3开设东名高速道路的横浜青叶高速路进出口2005.6公告中央地区换地处分2008.3横浜市市营地铁4号线通车运行中dLf日吉（13.0km）图7港北新城建设开发过程4、新城建设规模一般不大，但配套设施齐全。据统计，东京都市圈内超过3平方公里的新城40个。其中最大的新城是多摩田园都市，规划面积31.6平方公里，人口42万人。最小的新城也就2-3平方公里。日本新城的配套设施完备。以港北新城为例，公共用地占比31%，公共服务设施及教育设施等用地占比9%，商品房用地与集体住宅用地等占

8、比20%。仅港北新城就有小学15所，初高中8所，大学3所，大规模商业设施7处。交通十分便利，2条地铁，11条市区公路，12条过境公路。五、主要启示1、在高速城镇化时期，人口和要素向大城市和特大城市集聚是市场规律在发生作用。日本、韩国与中国国情基本相似，人口多，城市化高速发展，资源特别是土地资源稀缺。另一方面工业化路径使得产业多集中在大城市以发挥城市的规模效益。当城市形成巨大的规模效益时，会持续产生虹吸效应，这不仅仅是日韩的规律，也是国际城市化遵循市场原则的普遍规律。2、中心城区和辖区还有很大的发展空间。从东京的人口分布看，约1.4万平方公里吸纳了近3600万人口，资源的整合度和利用效率都很高。

9、关键在于如何利用好中心城区和辖区之间的互补关系。我国的特大城市，在中心城区资源利用效率上，应该说目前已经基本饱和，但是在辖区的发展上，如何更好地利用广阔的空间，发挥聚合作用，还需要借鉴日本的经验。3、要注重发挥特大城市周边中小城市的作用。在日本，新城的规模都不大，有的依托于老的街镇，有的在城轨沿线再开发。但是无数个中小城市沿着城轨发展起来，确实对中心城区的人口高度膨胀起到了重要的疏导作用。在我国的特大城市周边，也有无数个中小城市和小城镇，如何发挥他们的作用，应该是研究我国都市圈问题的一个重要课题。4、要关注半径30公里的都市圈。在日本考察期间，我们特别注意到，都市圈周边的新城大多在半径30公里

10、范围之内。原因在于这是充分发挥了城市聚集功能之后的合理交通半径的选择，是市场选择的结果。一方面交通通勤时间不能过长，另一方面交通费用不能过高。更重要的是，半径30公里意味着都市圈的面积在2700平方公里左右，按照最低人口密度每平方公里1万人，也可容纳2700万人。何况中心城区人口密度已经达到2万人以上，都市圈的人口密度将会大幅度下降，自然会形成沿城市轻轨放射性展开的卫星城的空间分布。5、要放长都市圈的新城发展周期。日本东京都市圈的新城建设，周期在二十年左右，逐步开发，基础设施逐步配套。我国的新城建设往往是大手笔，一个领导定了，基础设施按照高起点投入，规模往往在五六十平方公里。大多超过实际开发预期，造成严重的资源浪费。罗马不是一天建成的，这类经验，还是要多向国际看齐。6、交通规划和城市规划的一体化。新城建设沿着交通线路扩展，也就是说先有交通，后有新城规划。在城市规划中，交通是其中的一个重要内容，但相互之间不可分割。东京站的更新，使得交通的功能和服务业的功能高度