突发事件应对及处置思路课件

1、突发事件应对及处置思路主 要 内 容导 语: 突发事件应对的背景分析一、突发事件的内涵、分类、成因与特点二、突发事件应对法的主要内容三、突发事件的应对四、突发事件应对中几个重要问题的研究导语：突发事件应对的背景分析1、我国已进入突发事件高发时期各类突发事件的总量呈爆炸式增长参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势参与突发事件的主体具有广泛的社会性突发事件的类型特别齐全非理性、非法的表现形式比例上升2008年江南雪灾5.12汶川特大地震三鹿奶粉事件2、研究突发事件应对意义重大 是维护社会和谐的需要 和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度是社会和谐与否的晴雨表。是把握执政规律的重要环节善于

2、利用突发事件，如“七七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事件中，我党借势组成抗日民族统一战线。 历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。 突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的政治经济利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。是检测政府应变能力的重要标尺 应变能力是政府能力的重要组成部分。政府能力包含组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、应变能力和创新能力等。 政府的灵敏度是政府管理科学化、现代化的重要指标。一、突发事件的内涵、分类、成因与特点1、内涵 突发事件通常是指因自然和社会因素引发的，在一定范围内突然发生并危及公民生命财

3、产、社会秩序和公共安全，乃至影响到国家利益和全球稳定，需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件。2、突发事件的分类从原因的角度划分： 自然灾害型、社会灾难型从范围的角度划分： 微观突发事件，一国或国内突发事件、国际突发事件从再生性的角度划分： 一次型、反复型从根源性的角度划分： 原发性、衍生性从形成原因的角度对突发事件进行分类与分析：自然灾害型： 一种是气象灾害：如雪灾、风灾、雹灾、寒潮、热潮、水灾、火灾等 二种是地质灾害：如地震、地陷、山体滑坡、泥石流、火山爆发等 三种是生物灾害：如虫灾、生物全球化、病毒等社会灾难型： 国家安全型、民族政治型、生产管理型、经济纠纷型、金融风险型、文体娱乐型

4、、 社会治安型等。突发事件典型案例突发公共自然灾害事件 2008年元至2月间，我国南方部分省份连续出现三次大范围降雪，严重的冰雪灾害为五十年一遇。此次严重冰冻灾害涉及湘、鄂、赣、贵、皖等南方十九个省市，给人们的生产生活带来严重影响和损失。汶川大地震：中华民族永远的伤痛 2008年5月12日下午14时28分零4秒，四川省汶川县发生里氏8级地震。地震波及的有感范围包括四川、宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、江苏、北京、上海、贵州、西藏等16个省、自治区、直辖市。 截至2009年5月7日，汶川地震已确认四川共有68712人遇难，17912人失踪。玉树地震 2010年4月14

5、日7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级强震。 截止5月30日18 时，经青海省民政厅、公安厅和玉树州政府按相关程序规定核准，玉树地震已造成2698 人遇难，其中已确认身份2687 人，无名尸体11 具，失踪270 人。 (2)突发公共食品卫生安全事件 2009年9月以来,中国的甘肃、江苏、山东、陕西、江西、湖南、湖北等多家医院披露：多名1岁左右的婴儿患上双肾多发性结石、输尿管结石等婴儿罕见病症。患病的原因尚未查明，但这些孩子的家长说，孩子们都曾经长期食用三鹿牌奶粉，因此怀疑孩子患病与配方奶粉有关。 石家庄三鹿集团公司9月11日发布声明，经自检发现部分批次三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污

6、染，公司决定立即对今年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回。三鹿事件追踪回放 新华网石家庄2009年月日电（记者董智永）据河北省公安厅介绍，公安部门对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故进行调查，已依法传唤了名有关人员，其中人因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑事拘留。这人中有人是牧场、奶牛养殖小区、奶厅的经营人员，有人涉嫌非法出售添加剂。 在河北省政府日举行的新闻发布会上，河北省公安厅政治部副主任、新闻发言人史贵中说，经过调查，专案组民警了解到三鹿奶粉在销售到消费者之前分为原奶及原材料采购、生产加工、产品储存、流通销售四个环节。围绕这四个环节，办案民警展开了详细深入地调查工作，相继排除了在销

7、售流通、产品储存、生产加工环节掺入三聚氰胺的可能性，于是便将原奶作为重点调查目标展开调查。 三鹿集团原董事长总经理田文华被刑事拘留 （北京讯）新华网引述长城在线报道，经过公安机关连续多日对三鹿集团婴幼儿奶粉污染事件的深入调查，依据刑法第144、150条和刑事诉讼法的有关规定，决定对三鹿集团原董事长、总经理田文华刑事拘留。（3）突发重大安全责任事件年月日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。根据国务院事故调查组初步调查，这是一起特别重大责任事故，在社会上造成了特别恶劣的影响。山西襄汾溃坝造成重大人员伤亡 山西襄汾溃坝事故抢险指挥部负责人2008年9月日

8、晚间在接受新华社记者采访时介绍，截止到目前，经对死亡或失踪人员进行反复核查，已排查出遇难或失踪人员共人，名遇难者中已确认身份人，搜救和善后工作都在有序进行。 据这位负责人介绍，事故善后已赔付万元。参照山西省关于煤矿事故的赔偿标准，确定了对每名死亡人员赔偿万元，对省内省外及不同身份的遇难者统一赔偿标准。3、突发事件的成因自然灾害型的主要成因 自然规律引发 生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自然的报复 预警失败或预警水平低下 缺乏防范预案或预案质量不高社会灾难型的主要原因 国家周边安全环境恶化 民族、宗族、宗教间利益矛盾激化 公共政策对部分人利益造成损害 社会保障体系建设滞后 历史遗留问题和自

9、然资源权属纠纷缴化 基层组织运行出现偏差 非法集资和金融风波问题的暴露 领导干部腐败 部分组织和个人安全意识淡薄，管理水平低下4、突发事件的主要特点突然性 突然性有两种表现： 一种是客观突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。 二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。破坏性 突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。难以预测性 虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越频繁，有的被少数不法之徒暗中操纵等。但相当一

10、部分则是难以预测的。复杂性 一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。 二是矛盾呈交织状态。 三是过程呈反复之势。连锁性 突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。影响性 一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。二、突发事件应对法的主要内容 2007年8月30日我国出台中华人民共和国突发事件应对法 2007年11月1日该法正式生效 此举标志着我国应对突发事件进入了法治化新阶段第一章 总则 1、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 2、突发事件分

11、为特别重大、重大、较大和一般四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。4、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。5、公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。6、应对突发事件，可以征用单位和个人的财产，事后给予补偿。7、中国人民解放军、武警和民兵依照本法参加突发事件的应急和救援和处置工作。第二章 预防与应急准备1、制定应急预案2、设备和基础设施建设要合理规划3、对区域内容易引发突发事件的危险源进行调查、登记、风险评估、定期检查、监控。4、及时调处可能引发突发事件的矛盾纠纷5、建立

12、健全安全管理制度6、建立健全突发事件应急管理培训制度7、开展应急知识的宣传和应急演练8、学校应该把应急知识教育纳入教学内容9、采取财政措施保障应急所需经费第三章 监测与预警1、建立突发事件信息系统2、健全突发事件监测制度3、健全突发事件预警机制4、针对不同级别，采取对应措施第四章 应急处置与救援1、组织营救2、控制危险源3、组织抢修4、调集救援物资5、保障生活必需品6、防止次生、衍生事件的发生7、加强易受冲击单位和对象的警卫第五章 事后恢复与重建1、对突发事件造成的损失进行评估2、尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序3、做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作4、实施奖励与表彰第六章 法律责任

13、 凡违反本法规定，不履行法律职责的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。 第七章 附 则 进入紧急状态由全国人大或国务院决定。紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律执行或由全国人大另行规定。三、突发事件的应对（一）突发事件应对确立的主要制度1、突发事件的预防和应急准备制度（1）提高全社会危机意识和应急能力的制度。（2）隐患调查和监控制度。（3）应急预案制度。（4）建立应急救援队伍的制度。（5）突发事件应对保障制度。2、突发事件的监测制度（1）建立统一的突发事件信息制度 一是建立信息收集制度； 二是建立信息的分析、会商和评估制度； 三是建立上下左右互联互通和信息及时交流制

14、度。（2）建立健全监测网络 一是在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、环境等自然灾害监测网的基础上，适当增加监测密度，提高技术装备水平。二是建立危险源、危险区域的实时监控系统和危险品跨区域流动监控系统。三是在完善省市县乡村五级公共卫生事件信息报告网络系统的同时，健全传染病和不明原因疾病、动植物疫情、植物病虫害和食品药品安全等公共卫生事件监测系统。3、突发事件预警制度（1）预警级别制度。（2）预警警报的发布权制度。（3）发布三级、四级警报后应当采取的措施。（4）发布一级、二级警报后应当采取的措施。4、突发事件的应急处置制度（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后可以采取的措施。（2）社会

15、安全事件发生后可以采取的措施。（3）发生突发事件、严重影响国民经济正常运行时可以采取的措施。5、突发事件的事后恢复与重建制度（1）及时停止应急措施，同时采取或者继续实施防止次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件的必要措施。（2）制定恢复重建计划。（3）上级人民政府提供指导和援助。（4）国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。（二）突发事件应对的原则1、信息原则。 信息原则是指各级政府、政府专门机构和基层政权组织要注重建立健全突发事件的信息采集、综合分析、分类处理的反应机制。特别要注重信息渠道畅通无阻，保证在获取信息的第一反应时间里启动应急措施。四川汶川

16、抗震救灾中，我抢险部队携带了北斗导航终端机、海事卫星电话等先进通讯工具，及时有效传递了灾区受灾情况，为中央决策和抢险救灾赢得了宝贵时间。2、及时果断原则领导干部在面临突发事件时，不要犹豫不决，错失解决问题的最佳时机。要在综合分析的基础上决出科学有效决策，力争在突发事件发生后的第一时间段及时果断采取行动，把灾害损失降到最低限度。3、依法处置原则依法处置是指突发事件发生后领导干部要在处理应对过程中坚持以法律法规为基本原则。因为具有灾难性的突发事件发生后，受难者家庭成员和亲友都可能情绪激动，这就要求领导干部一定要冷静克制，坚持依法处置，避免激化矛盾。严格依成文法处置严格依法律精神处置4、属地管理原则

17、 突发事件应对处理一般按照分级负责、属地管理的原则进行。 地方政府存在条块分割的体制 管理属地公共事务是地方政府的法定职责 对于重大突发事件，要求突发事件发生地政府和专门机构领导要在第一时间赶赴突发事件发生地应对处理并逐级上报。为整个事件妥善解决创造良好的环境。5、舆论导向原则 新闻媒体是突发事件宣传报道的主体，突发事件发生后，新闻媒体要坚持正解的舆论导向，客观、公正、准确的反映事件的真相。充分发挥媒体以正视听稳定人心的作用。不能道听途说妄自猜测，影响事件的正当处理。 做到四个方面的统一： 要尊重广大群众的知情权 要做好科学宣传 要全面真实的反映危机的本来面貌 要注意维护党和政府的形象6、政府

18、主导原则政府主导是指政府在突发事件发生后要在事件应急处置、调查原因、情况通报、善后处理等方面充分发挥引领主导作用。对于重大突发事件，政府将会成立调查组进行实地调查，对突发事件的发布也只有省级以上政府和受国家委托的专门机构进行。善后处理工作由国家责成专门机构进行。政府应牢牢掌握突发事件处置的主导权坚守国家法律和公共利益的底线体现职能主导，慎用强力主导7、慎用武力原则 突发事件发生后，各级政府和专门机构要通过事件性质分清矛盾产生的条件和原因，准确判断突发事件是人民内部矛盾或敌我矛盾的性质分别，坚持人民内部矛盾内部解决的原则，慎动警力、慎用武力。对于严重危害社会或危害国家安全的敌对分子则要区别对待。

19、（三）端正心态，正确应对突发事件 1、面对突发事件不能大惊小怪、惊慌失措，而要有一个理性的“常态”认识。2、要以对人民的福祉、社会的安全和健康发展高度负责的精神，积极而慎重地处理突发事件。 一是必须增强危机意识。二是必须果断采取措施。三是必须实行强制干预。四是必须开展思想疏导。五是必须动员社会力量。3、要把应对“非常态”的突发事件纳入到“常态”的管理当中。四、突发事件应对中几个重要问题的研究（一）关于突发事件处置中主要领导问题 1、主要领导的条件、素质具体说来，主要领导应当熟悉情况、经验丰富、沉着冷静、思虑周密、责任心强、法律意识浓、政策水平高、群众基础好、口头表达畅。 掌握信息，增加知识面，提高科学判断形势的能力。 政务公开，增加透明度，提高组织民众共渡难关的能力。2、主要领导的位置所有自然灾害