流动人口基本公共服务诉求调研报告

1、关于进一步加强流动人口基本公共服务的调研报告【摘要】随着社会改革开放和工业化、城市化、现代化 的不断发展，外来工问题越来越成为社会关注的热点问题。做 好我镇流动人员基本公共服务，对于实现社会基本公共服务均 等化、建设和谐社会具有重要意义。XX镇流动人员服务管理 中心分析了我镇流动人员基本公共服务供给与需求现状、存在 问题，形成调研报告，并根据调查结果提出了促进我镇基本公 共服务均等化的措施，为下一阶段流动人员公共服务规划提供 依据。镇流动人员服务管理中心联合计生、教育、人力资源、社 保等部门，深入到工厂企业、出租屋、商铺和建筑工地等场所 进行了走访调研。共发放了 195份问卷，每个村（社区）1

2、5份， 最后回收190份，其中有效问卷157份，有效率为83 %。为 了更加深入了解我镇基本公共服务，中心、对我镇财政、社会保 障、教育、卫生、城建、环保和文化等部门进行访谈，了解主 要公共服务如基础教育、社会保障、公共卫生和医疗等基本情 况。最后有针对性地选择了两条自然村进行实地考察，对调查 问卷进行分析的基础上形成此文。一、我镇基本公共服务现状我镇总面积54.41平方公里，辖管13个村，1个社区，全 镇共有出租房屋4208间（套），其中商品房出租12间（套）， 宅基地建房出租4196间（套）。常住人口 5.4万人，外来人口 超过6.7万人。随着近年来工业化及城市化的不断扩张，陆地 交通网络

3、的日益完善，我镇经济发展及城市升级得到了双飞 跃，经济社会发展很快，社会各界普遍享受到了改革和发展的 成果，基本公共服务发展势头十分迅猛。近年来，我镇大力推进民生改善，社会事业取得了新发展。 着力改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问 题。一是深入实施“富民”工程。深化推行“村民车间”就业管理 模式，积极开展职业技能培训和推荐就业工作，落实鼓励就业 政策。二是深入实施“育民”工程。积极推进文化事业发展，大 力举办送戏下乡等系列文化活动。推进教育事业发展，大力推 广“一校一特色，模式，全方位提升教育质量。我镇今年共为流 动人员子女提供488个公办学校学位，学位数量比去年增加了 140

4、个，其中，6所公办小学提供的小学一年级学位数为328 个，2所公办中学提供的初中一年级学位为160个。三是深入 实施“惠民”工程。大力推行XX镇农（居）民补充医疗救助实施 办法，继续抓好低保户、困难家庭等社会弱势群体的救济帮 扶，全面铺开产业扶贫、就业帮扶、低保帮扶、危房改造、读 书补助等帮扶项目。四是深入实施“健民”工程。进一步加强 XX医院和“一中心七站点”卫生服务体系建设，方便群众就医。 推进体育事业发展，积极组织运动员参加省市各类体育竞赛，分别被授予“广东省群众体育先进镇”和“省运会突出贡献奖：二、流动人员对基本公共服务的主要诉求流动人员反映的热点仍然集中在积分入户、基本医疗保 障、社

5、区门诊等方面。他们对于公共服务的诉求已经从过去单 纯的个人需求，转变为更多地关注家庭成员，包括子女入学、 父母的医疗保障等福利。总的来看，教育、就业、社会保障、 公共安全是人们最关心、最需要的基本公共服务。因此着力解 决好这类基本公共服务，对于实现社会基本公共服务均等化具 有重要的作用。还应该看到，随着流动人员生活水平的提高和 自身素质的改善，其对社会文化生活和环境保护的需求也会越 来越强烈。详见图1。图表1流动人员最关心、最需要的基本公共服务（单位 ）说明：横坐标数字1 9分 别表示：1 :公共卫生和医疗；2 :子女教育；3 :社会保障；4 :就业；5 :基础设施（如 道路、自来水提供）；6

6、 :文化娱乐（如公共藏书等提供）；7 :社会治安管理；8 :生态 环境保护；9 :科技服务和咨询。（一）子女教育流动人员认为义务教育是政府提供的最基本的公共服务， 需求度达到65. 6 %，其它依次是职业教育、技能培训和自主 创业培训。有近20%的人们认为职业教育的地位越来越重要。 说明随着教育特别是高等教育的发展，职业教育的人才特别紧 缺。因此构建合理的教育结构对于满足流动人员不同类型的需 求至关重要。我国各地教育水平差距很大，特别是在农村，教 育基础设施相对比较落后。随着流动人员子女积分制入学政策 的不断完善和全面推广，以及我镇对初中和小学校舍等投入建 设的逐步增加，流动人员对子女义务教育

7、的满意度逐步提高。（二）医疗卫生调研情况显示，“自己买药吃”是我镇普遍流动人员得病 以后首先选择的治疗方式。根据调查分析，我们发现有53. 3 % 的居民认为“如果不太严重，自己买点药吃”，23. 1 %的居民 只有在病情十分严重的情况下才上医院，只有21. 2 %的居民 有病就上医院。可以看出，由于流动人员群体整体收入低下， 难以承担日益高涨的就医费用，选择自我诊断和硬挺的方式只 会导致病情逐步积累乃至恶化，这对于整个社会成员健康水平 的提高是不利的。32 %的流动人员认为小病自己买点药吃就行 了，大病本地医院也看不了。还有29. 6 %的流动人员认为医 疗费用较高，13.6 %的流动人员认

8、为看病不太方便。部分流动 人员认为看病贵的主要原因是药品的价格高而自己的收入低。（三）权益保障综合调研情况，流动人员社会保险覆盖率较窄，我镇普遍 流动人员参保率较低是当前我镇流动人员社会保障现状。在调 研中，流动人员反映，社会保险参保率低的原因主要是参保费 太高和理赔金额太少，说明对保险的宣传力度不够，流动人员 不了解社会保险制度。（四）治安管理普遍流动人员提出要进一步加强出租屋及社会治安管理， 加强治安巡逻，保障流动人员人身财产安全。出租屋治安问题 仍然是流动人员基本公共服务诉求的主体。调查反映显示，出 租屋偷盗案件时有发生，小部分出租屋存在安全隐患。（五）文化生活健康有益的文化产品和文化服

9、务是流动人员普遍反映的 文化生活需求。丰富多彩的文化活动和文化生活，不仅能够有 效缓解和减轻流动人员生活的压力，而且会使他们在潜移默化 中提高文明意识和文明素质。建设一批针对流动人员的文化设 施，完善各类文体活动设施建设，为流动人员开展文化活动提 供平台。三、加强流动人员公共服务建设的建议（一）方便就医在公共卫生和基础医疗领域，通过实施大额医疗救助、合 作医疗等措施，着力推进医疗服务的均等化，有效缓解“看病 难”问题。卫生部门应该加快完善有利于流动人员及时就医、 安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，提供安全、有效、 方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，着力破解“就医难” 问题，不断提高健康水

10、平。一是按照国家制定的基本公共卫生 服务项目，卫生部门应对流动人员免费提供疾病预防控制、妇 幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。比如说建立居民的健 康档案，为老年人、婴幼儿作健康体检，实行住院分娩，为特 定人群补种乙肝疫苗等等。二是扩大基本医疗保障的覆盖面， 提高医保的筹资水平和保障水平，扩大报销范围，使群众得病 看病以后，得到比以前更加高的报销比例。三是加强了基层医 疗卫生机构的建设和人才的培养，并进行了公立医院的改革， 使得群众能够逐步做到小病在社区，大病再去医院，看病更加 方便，看得更好。四是通过建立国家基本药物制度，扩大医保， 加强对流动人口预防结核病、性病和艾滋病等重大疾病知识的 宣

11、传教育，并着力建立心理健康教育和心理咨询网络，对流动 人口提供与户籍人口同等的免费服务。（二）推动就业促进就业和构建和谐劳动关系，实施更加积极的就业政 策，多渠道开发就业岗位，鼓励流动人员自主创业，促进充分 就业。健全规范灵活的人力资源市场，为流动人员劳动者提供 优质高效的就业服务。加强流动人员职业技能培训和择业观念 教育，提高流动人员劳动者就业能力。把解决困难流动人员就 业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法， 完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障流动人员权益。 发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机 制，建立和谐劳动关系。（三）强化服务职能强化在流动人员

12、基本公共服务中的主体地位和主导作用， 加快建设基本公共服务型政府。一是完善村（社区）为流动人 员提供基本公共服务分工体制，要根据公共产品的性质，明确 各村的供给职责，切实加大公共财政的支持力度，确保政府公 共支出的社会效益最大化，逐步缩流动人员和本地居民享有的 基本公共服务和生活水平的过大差距，以实现基本公共服务的 均等化。二是建立流动人员需求表达机制与政府回应机制，建 立起公平合理自下而上的流动人员需求表达机制，树立以人为 本的公共服务理念。三是建立各村为流动人员提供基本公共服 务的绩效考核机制，以提供流动人员基本公共服务数量和质量 以及流动人员群众满意度来考核各村。四是推进流动人员社会 保

13、障服务，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。对全 镇企业进行排查摸底,对应参保而未参保的企业进行教育，依 法督促其及员工参保缴费；对瞒报、漏报、参保率低、缴费工 资申报不实的企业进行监察。严厉打击街头组织儿童乞讨和强 迫未成年人违法犯罪行为，保障流浪乞讨未成年人合法权益。 联合相关部门到我镇车站、市场、广场、繁忙路口等人流、车 流密集点进行巡查，在全镇辖区范围内联合开展拉网式巡查救 助，并形成上报机制，对发现街头乞讨未成年人的及时汇报， 确保我镇辖区范围内发现一例处理一例。（四）加强和创新社会管理按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社 会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、

14、能力建设。一 是完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改 进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会 管理和服务合力。二是健全党和政府主导的维护群众权益机 制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整 合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。三是畅通和 规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民 内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。四是加 大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生 事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体 系。五是做好流动人口服务管理，完善社会治安防控体系，加 强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建 设，严格公正廉洁执法增强公共安全和社会治安保障能力， 加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违 法犯罪活动，切实