相关方安全管理课件

1、相关方安全管理(1)2022/7/29相关方安全管理(1)第1页，共53页。课 程 背 景相关方安全管理(1)第2页，共53页。课程背景： 火力发电厂采用煤炭作为一次能源，利用煤粉燃烧加热锅炉使锅炉中的水变为水蒸汽，水蒸汽推动汽轮发电机发电。 锅炉及发电机组需由大量零部件组装、调试，安装调试运行后，还需进行维护维修保养。这就要求在发电机组整个运行生命周期内各零部件供应商、维修维护单位等相关方提供服务。对安装、售后和承接检修维修服务的不同供应商，依据安全法律法规及企业要求有必要规范售后或在建项目现场相关方安全管理标准，提升现场的安全水平，减少安全事故的发生；共同营造安全管理人人有责、人人参与安全

2、管理的氛围；体现企业和相关方（供应商、维修队等）为安全命运共同体，承担着相同的安全责任。相关方安全管理(1)第3页，共53页。Interested Parties 与企业的安全绩效有关的或受企业安全绩效影响的个人或团体。狭义的说，相关方包含以下两类：个人，可以包括：企业的员工、员工的亲属、企业的股东、顾客、访问者、临时工作人员、合同方人员等；团体，主要包括：有借贷关系的银行、合同方、有关的政府部门等。对一般企业来说，主要指以下这些： 外来承包施工单位；外来实习、参观、代培、临时作业的派遣单位；进厂送货、取货的物流公司；材料、零部件供应商家；外来设备安装维修公司/单位。 什么是相关方？相关方安全

3、管理(1)第4页，共53页。第一部分相关方安全法律法规要求相关方安全管理(1)第5页，共53页。新安全生产法：第四十五条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营

4、单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。相关方安全管理(1)第6页，共53页。 第一百条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订

5、专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。第一百零一条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业。相关方安全管理(1)第7页，共53页。安全

6、标准化要求4.2规章制度企业达标标准4.2.2按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，至少包含下列内容：安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、领导现场带班、班组岗位达标、安全生产投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检（维）修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理、消防安全管理等。 评分方

7、式制度未以文件形式发布的，不得分；每缺一项制度的，扣2分；制度内容不符合规定或与实际不符的，每项制度扣2分；无制度执行记录的，每项制度扣2分。标准分值:8相关方安全管理(1)第8页，共53页。安全标准化要求5.4其他人员教育培训企业达标标准5.4.1对相关方进行安全教育培训，培训合格后，取得入厂证后方可入厂工作。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入有针对性的现场前的安全教育培训。 评分方式未进行培训的，不得分。相关方作业人员未经安全教育培训进入作业现场的，每人次扣2分；教育培训内容未根据具体作业活动的特点，或无针对性的，每处扣1分。 标准分值:4相关方安全管理(1)第9页，

8、共53页。安全标准化要求5.4其他人员教育培训企业达标标准5.4.2对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带领。 评分方式未进行安全教育和危害告知的，不得分；内容与实际不符的，扣1分；未提供相应劳保用品的，不得分；无专人带领的，不得分。 标准分值:2相关方安全管理(1)第10页，共53页。七、作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制企业达标标准7.1.8建立至少包括下列危险作业的安全管理制度，明确责任部门、人员、许可范围、审批程序、许可签发人员等：（1）危险区域动火作业；（2）进入受限空间作业；（3）能源介质作业；（4）高处作业；（

9、5）大型吊装作业；（6）交叉作业；（7）其他危险作业。 评分方式缺少一项危险作业的安全管理规定的，扣1分；内容不全或操作性差的，扣1分。 标准分值:2安全标准化要求相关方安全管理(1)第11页，共53页。七、作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制企业达标标准7.1.9对危险作业的安全管理工作实施作业许 可。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。 评分方式对危险性较高的作业没有实施作业许可的，每次扣3分；许可手续不完备的，每次扣2分；作业许可没有包含危害因素分析的，每处扣2分；危险性作业没有采取安全措施的，每次扣2分；作业许可证中的危害因素分析不到位或安全措施无针对性的，每处扣2 分

10、；未按作业许可证中的要求进行作业的，每次扣除2分；爆破、吊装等危险作业，无专人负责的，每次扣3分；本小项不得分时，追加扣除12分。 标准分值:6安全标准化要求相关方安全管理(1)第12页，共53页。七、作业安全7.2 作业行为管理企业达标标准7.2.2对危险性大的作业实行许可制、工作票制。 评分方式未执行的，不得分；工作票中危险分析和控制措施不全的，每类扣10分；授权程序不清或签字不全的，扣10分；工作票未有效保存的，扣10分。 标准分值:20安全标准化要求相关方安全管理(1)第13页，共53页。七、作业安全7.2 作业行为管理企业达标标准7.2.3要害岗位及电气、机械等设备，应实行操作牌制度

11、。 评分方式未执行的，不得分；未挂操作牌就作业的，每处扣10分；操作牌污损的，每个扣5分；每少一个操作牌的，扣5分。 标准分值:20安全标准化要求相关方安全管理(1)第14页，共53页。七、作业安全7.4 相关方管理企业达标标准7.4.1建立有关承包商、供应商等相关方的管理制度。 评分方式无该项制度的，不得分；未明确双方权责或不符合有关规定的，不得分。 标准分值:4安全标准化要求相关方安全管理(1)第15页，共53页。七、作业安全7.4 相关方管理企业达标标准7.4.2对承包商、供应商等相关方的资格预 审、选择、服务前准备、作业过程监督、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理，建立相关

12、方的名录和档案。 评分方式以包代管的，不得分；未纳入甲方统一安全管理的，不得分；未将安全绩效与续用挂钩的，不得分；名录或档案资料不全的，每一个扣1分。 标准分值:6安全标准化要求相关方安全管理(1)第16页，共53页。七、作业安全7.4 相关方管理企业达标标准7.4.3根据相关方提供的服务作业性质和行为定期识别服务行为风险，采取行之有效的风险控制措施，并对其安全绩效进行监测。 评分方式未定期进行风险评估的，每一个扣2分；风险控制措施缺乏针对性、操作性的，每一个扣2分；未对其进行安全绩效监测的，每次扣2分；甲方未进行有效统一协调管理交叉作业的，不得分；相关方在甲方场所内发生工亡事故的，除本条不得

13、分外，加扣36分。 标准分值:12安全标准化要求相关方安全管理(1)第17页，共53页。七、作业安全7.4 相关方管理企业达标标准7.4.4甲方应统一协调管理同一作业区域内的多个相关方的交叉作业。 评分方式甲方未对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理的，不得分；未要求相关方在作业前进行危险有害因素辨识并采取有效措施的，每次扣3分；本小项不得分时，追加扣除12分。 标准分值:6安全标准化要求相关方安全管理(1)第18页，共53页。七、作业安全7.4 相关方管理企业达标标准7.4.5不应将工程项目发包给不具备相应资质的单位。工程项目承包协议应当明确规定双方的安全生产责任和义务。 评分方式发包给无

14、相应资质的相关方的，不得分；承包协议中未明确双方安全生产责任和义务的，每项扣4分；未执行协议的，每项扣4分；本小项不得分时，追加扣除16分。 标准分值:8安全标准化要求相关方安全管理(1)第19页，共53页。八、隐患排查和治理8.1 隐患排查企业达标标准8.1.3法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。 评分方式发生变化后未及时组织隐患排查的，每次扣2分；每漏查一个隐患，扣1分。 标准分值:4安全标准化要求相关方安全管理(1)第20页，共5

15、3页。十、职业健康10.2 职业危害告知和警示企业达标标准10.2.2对员工及相关方宣传和培训生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施。 评分方式无培训、宣传的，不得分；培训、宣传无针对性或缺失内容的，每次扣1分；员工及相关方不清楚的，每人次扣1分。 标准分值:2安全标准化要求相关方安全管理(1)第21页，共53页。第二部分对相关方安全管理要求相关方安全管理(1)第22页，共53页。 相关方管理程序进场前： 审查相关方资质，与之签订安全管理协议，明确各自的安全生产方面的权利、义务。生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。不可以要求生产安全事故责任全面移交，以包代管。 相关

16、方（零部件供应商、外部维修检修企业）必须预先编制作业指导书或施工作业方案且经企业批准。 建立安全生产责任制：要求相关方建立各级安全生产责任制，把安全生产的责任落实到人头，使相关方员工知道自己干什么、管什么、有什么风险、能造成什么后果、需要负什么责任。 安全培训：危险危害与应急预案告知，作业要求与规程培训。建立有效的入厂教育培训和考核制度，对入厂人员进行教育和考试。 教育内容：进场须知；作业的危险有害因素及风险，采取的安全措施。应急处置措施（事故处置、应急逃生等）事故报告程序 办理危险作业审批（动火、吊装、高处悬吊、动土、带电、受限空间作业、交叉作业等） 做到：安全资质审查不合格的不签订安全管理

17、协议、安全协议未签订的不安排入厂安全教育、安全教育考试不及格的不办理入厂手续、施工作业安全方案不合格的不办理相关作业票证、安全措施不落实的不允许施工”相关方安全管理(1)第23页，共53页。相关方管理程序作业中： 指挥、协调、检查 检查施工作业前的准备情况 检查施工作业中安全操作情况 检查完工后的现场恢复情况 作业后： 评价考核相关方，将相关方纳入公司安全目标管理和考核体系，对相关方进行月度考核和年度考评，对安全工作不够重视、出现事故苗头或发生事故单位给予警告或取消其进入甲方市场资格。 相关方安全管理(1)第24页，共53页。作业指导书从事技改、维修等业务前，承包商、供应商必须预先编制作业指导

18、书或施工作业方案施工方案或作业指导书内容应包括作业的基本工艺流程、作业前准备工作（包括工器具检查、劳动防护用品配备、培训等）、施工作业工作步骤，以及施工作业的技术、安全保障措施等；供应商编制的作业指导书或施工作业方案必须经过作业派出对口单位的相应的技术和安全管理部门的审核批准；进入项目现场前，必须提供已经审核批准过的作业指导书或施工作业方案，项目现场人员负责对审核批准情况进行复核；高处作业、电工作业等特种作业时，应提供相应的特种作业操作证（登高证、电工证等）相关方安全管理(1)第25页，共53页。相关方安全管理人员配备相关方应建立主要领导负责和作业班组负责人组成的安全生产保障体系，贯彻“管生产

19、必须管安全”的原则。企业应当按照法律法规要求设置专兼职安全管理人员，加强安全监督队伍建设。项目现场要求至少配备一名专职或兼职安全管理人员相关方应配备专职或兼职的安全管理人员，安全管理人员应具备相应的安全管理能力相关方安全管理(1)第26页，共53页。设备设施向（零部件供应商、外部维修检修企业等相关方）提供有关设备设施的时候，应当出具设备设施的详细资料，并保证设备设施完好，必要时应提供相应的安全技术培训。不得明示或者暗示（零部件供应商、外部维修检修企业等相关方）购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 向（零部件供应商、外部维修检修企业等相关方

20、）单位提供的安全防护用具和安全防护服装，应当符合要求。应当向相关方提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。同时在承包工程单位提出查询要求时需要及时提供。相关方安全管理(1)第27页，共53页。劳动防护用品（PPE）配置标准企业应为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备必要的职业健康防护设施、器具。作业现场基本个人防护用品须配备全身式安全带、止跌扣、安全绳、安全帽、安全鞋、工作服等；选配防护服（防电弧灼伤等） 、绝缘手套、防尘防毒面具或口罩等。服务供应

21、商配置的个人劳动防护用品（PPE）应齐全且合格有效。必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。合格的劳动防护品应具有“三证一标”即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和劳动防护安全标志；劳动防护用品必须在规定使用年限内使用，如安全帽使用年限为30个月、全身式安全衣、防坠落器使用年限为5年等，其他按照产品生产企业报废规定执行；劳动防护用品的日常维护、保养、使用等，报废标准等相关方安全管理(1)第28页，共53页。作业人员资质要求现场作业人员应接受过相关培训，具备应有的专业知识与能力。从事特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训、经安全技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得特

22、种作业操作证后，方可上岗作业;未经培训，或培训考核不合格者，不得上岗作业。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。6年有效 ， 3年复审等培训 三级安全培训教育（厂级 车间级 班组级） 特种作业人员培训 （电工作业 登高作业 电气焊作业等） 作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行现场有关安全知识的教育培训，并经有关部门考试合格。企业应对参观、学习等外来人员进行有关安全规定和可能接触到的危害及应急知识的教育和告知，并做好相关监护工作。相关方安全管理(1)第29页，共53页。人员保险与体检要求进驻项目

23、现场的供应商人员必须缴纳有工伤、医疗等社会保险；人身意外伤害保险：是以人的身体遭受意外伤害为保险条件的保险。进入现场作业人员必须提供人身意外伤害险缴纳证明如保险单（原件或复印件）等进入在建、维修项目现场的人员可能接触到的职业危害因素包括：高温、噪声、振动、中毒窒息等；特种作业人员必须进行职业健康体检；体检机构必须具备二级以上公立医院或正规体检机构；进入项目现场人员应根据是否接触职业危害因素而向项目提供职业健康检查档案备案；相关方安全管理(1)第30页，共53页。其他安全管理要求签订安全协议 需经法务部门、安全管理部和企管部门审核；尤其是存在两个及以上承包方在同一作业现场或作业面同时开展作业时，

24、双方必须签订安全协议，明确各自的安全职责和作业内容，由建设方统一协调管理；项目现场供应商人员进入现场开展工作期间，如发现供应商人员资质或作业条件不满足现场安全要求时，有权停止供应商人员机组内作业活动，在对存在的问题整改完毕后方可重新进入现场作业；如在规定期限内仍不能整改完成或不能满足现场作业安全需求，项目现场有权上报上一级单位后，将供应商单位清除出现场。作业票管理规定 化学品（危化品）管理使用 （MSDS等）作业过程的沟通 隐患排查治理等 事故上报 应急管理（培训、演练、 应急物资准备）等相关方安全管理(1)第31页，共53页。案例分析一相关方安全管理(1)第32页，共53页。例A公司是B公司

25、的客户A公司派员工甲某等人到B公司参观考察在参观考察期间甲某遇到以下几种情况1.因地面较滑不小心将右手摔断。2.在观察期间未经允许进入B公司已告之是“危险区域”结果触电身亡。3.在允许观察B公司生产作业时意外被机器加工时飞溅的碎料溅到眼睛造成右眼失明。 B公司在以上几种情况存在哪些责任如何将风险转移相关方安全管理(1)第33页，共53页。1.因地面较滑不小心将右手摔断。告知？采取措施？在告知并采取措施后，事故发生在措施之外 相关方安全管理(1)第34页，共53页。 2.在观察期间未经允许进入B公司已告之是“危险区域”结果触电身亡。 明确告知义务？ 明确陪同人员的提醒 防护设施 3.在允许观察B

26、公司生产作业时意外被机器加工时飞溅的碎料溅到眼睛造成右眼失明。 设备本身是否做相关的防护？ 参观者是否被要求佩戴防护用品相关方安全管理(1)第35页，共53页。案例分析二相关方安全管理(1)第36页，共53页。 2013年8月30日，沈惠冲作为乙方与南通市龙鹰公司作为甲方签订劳务承包协议一份，约定将甲方现有的常乐镇麻仓库旧房屋的拆除工程承包给沈惠冲，承包方式为一次性劳务承揽。沈惠冲承包了上述拆房工程后，雇佣了黄惠兵等人进行施工。2013年10月27日9时许，在沈惠冲的指挥下，黄惠兵等人在拆倒仓库西墙时，两边山墙亦向里倒塌，将黄惠兵压伤。后黄惠兵被送往海门市第二人民医院住院治疗，诊断为：双侧多发

27、性肋骨骨折、右侧血气胸、右侧肩胛粉碎性骨折、右肺挫伤等伤，于2013年11月14日出院。沈惠冲支付医疗费16000元。 2014年12月17日，经海门市人民法院委托，南通三院司法鉴定所作出了关于黄惠兵伤残等司法鉴定意见书，鉴定意见为：1.黄惠兵意外事故致右肩峰及肩胛骨粉碎性骨折，双侧多发肋骨骨折，右侧颧弓骨折，左侧眼眶内侧壁骨折等伤。现遗有右肩关节功能障碍及肋骨多发骨折畸形愈合，综合评定为人损九级伤残。2.黄惠兵需休息180日；护理期限90日；其中2人护理30日，1人护理60日。3.黄惠兵右侧肩胛骨及肋骨内固定取出需12000元，需休息60日，1人护理30日，营养30日。上述损失共计16423

28、8.6元相关方安全管理(1)第37页，共53页。 本案的焦点为：一、龙鹰公司、沈惠冲对黄惠兵的损害如何承担责任？二、黄惠兵的经济损失数额？关于第一个争议焦点，法院认为，根据中华人民共和国侵权责任法规定，个人之间形成提供、接受劳务法律关系的，提供劳务一方因劳务造成伤害的，根据各自过错承担责任。本案中，龙鹰公司与沈惠冲之间订立的劳务承包协议已经确立了两者之间的法律关系为承揽关系。沈惠冲临时聘用黄惠兵从事拆除仓库的工作，其与黄惠兵之间形成个人之间提供、接受劳务的法律关系。现黄惠兵因提供劳务受伤，应根据双方的过错程度分担赔偿责任，故对请求龙鹰公司承担全部赔偿责任的请求，不予支持。关于双方过错程度的认定

29、，沈惠冲不具备拆除仓库的相关资质，施工时未对聘用的临时工人进行必要的安全保护，现场指挥推倒西墙时未充分预测两边山墙倒塌的危险性，最终导致黄惠兵受到人身损害，应负主要责任。龙鹰公司在发包废旧仓库拆除工程时，未尽到审查承包人的资质义务，给安全施工带来隐患，亦应承担部分责任。综上，由沈惠冲应承担黄惠兵损害85的赔偿责任，由龙鹰公司应承担15的赔偿责任。 ，判决：一、沈惠冲于判决生效之日起十日内赔偿黄惠兵人民币123602.81元。二、龙鹰公司于判决生效之日起十日内赔偿黄惠兵人民币24635.79元。 相关方安全管理(1)第38页，共53页。案例分析三相关方安全管理(1)第39页，共53页。 2012

30、年6月16日晚10时许，原告孙启民驾驶两轮摩托搭载其妻丛燕，沿店韩公路由北向南行驶，行至山东省枣庄市山亭区西集镇红绿灯南约1000米处，轧到斜放在路上的钢板护栏，导致摩托车侧滑歪倒，丛燕从摩托车上摔倒在路上，致使原告孙启民和丛燕受伤。后丛燕经抢救无效死亡。 事发地点正在进行中央绿化带改造，该工程由被告枣庄市山亭区交通运输局作为发包方，将工程第二标段钢板护栏安装发包给被告河南广宇建设集团有限公司(简称河南广宇公司)。后被告河南广宇公司将所承包的工程又转包给被告南京旺贤德交通设施设备厂（简称南京旺贤德设备厂）。导致原告孙启民所骑乘摩托车摔倒的钢板护栏，是被告南京旺贤德设备厂在安装钢板护栏施工期间放

31、置在该公路上的。原告认为三被告对丛燕的死亡存在过错，依法应承担民事赔偿责任。请求法院判令：原告医疗费9417.99元、死亡补偿金166840元、丧葬费22007.50元、被扶养人生活费33045.60元、精神损害抚慰金50000元，上述费用的70%，计款196917.76元，由三被告连带赔偿。相关方安全管理(1)第40页，共53页。 本案中，被告山亭区交通局与被告河南广宇公司于2012年4月23日签订的山亭区店韩路中央绿化带改造工程施工协议书及安全生产合同中约定了工程路段、期限、质量、价款等，同时为了安全生产，双方约定了各自的职责。合同是双方当事人真实意思表示，并不违反法律、法规的强制性规定，

32、合法有效。在双方签订的施工协议书及安全生产合同中，明确规定了山亭区交通局作为工程发包人负有的职责及义务，即甲方（山亭区交通局）组织对乙方（河南广宇公司）施工现场安全生产检查，监督乙方及时处理发现各项安全隐患。事故发生后，公安机关出警人员对事故路段的现场进行了勘查，并出具了关于丛燕死亡情况的说明，可以证明在施工区域没有设置防护设施和警示标志。被告山亭区交通局作为发包方虽于2012年4月21日、同年6月16日两次在枣庄日报上就事发路段改造工程刊登禁止车辆通行的公告，但其作为交通管制具体实施者没有对施工路段采取有效交通管制的措施，施工路段仍让车辆及行人通行，属监管不到位。相关方安全管理(1)第41页

33、，共53页。 被告山亭区交通局对安全生产合同中应承担的义务疏于履行，因而具有过错。由于施工路段处于开放状态，受害人乘坐摩托车行驶至事故地点，导致摔倒致死的后果，与山亭区交通局不尽职责之间具有法律上的因果关系。故此，被告山亭区交通局在不能证明其对发包工程的施工现场进行了安全检查，亦不能证明其已尽到监督安全隐患职责的情况下，对该施工路段发生事故承担相应的民事赔偿责任具有事实和法律依据，依法应当承担赔偿责任。 河南广宇公司作为道路绿化带改造工程的承包人，在未经发包人即被告山亭区交通局同意的情况下，将该路段的护栏施工工程交给被告南京旺贤德设备厂进行安装，且被告南京旺贤德设备厂没有相应的资质。故此，应当

34、认定被告河南广宇公司在明知道被告南京旺贤德设备厂不具备相应施工资质等级的情况下，仍将该护栏安装工程交由其进行施工，在选任上存有过错，对本次事故的发生，被告河南广宇公司应当承担相应的赔偿责任。 被告南京旺贤德设备厂在承揽工程后，作为具体施工人，在施工过程中没有设置明显标志和采取安全措施，在钢板护栏安装工程施工期间仍存在车辆及行人通行的情形，足以证实被告南京旺贤德设备厂未能尽到其应承担的法定义务，对于丛燕死亡的结果发生，被告南京旺贤德设备厂作为工程承揽人、施工人应当承担主要侵权责任，赔偿原告经济损失。相关方安全管理(1)第42页，共53页。案例分析四相关方安全管理(1)第43页，共53页。事故发生

35、单位：A企业事故发生地点：舟山地区A企业修船码头事故发生时间：xx年xx月xx日xx时左右事故类别：触电事故伤亡情况：死亡1人。死者：李某(舟山市XX区人)、男、xx岁。事故性质：生产安全责任事故事故发生经过：外包施工队承包了A企业“乙A”轮冷作电焊工程。xx年xx月xx日xx时左右，受施工队指派，李某在“已A”轮第六舱左后角底板下方，对一根加热用的排管进行焊接作业。作业现场未铺设绝缘垫，由于舱内温度高，李某身上工作服和手套被汗水湿透，据目击者称，李某坐在排管上进行电焊作业时，其臀部与排管接触。作业至17时左右（临近下班时），当另一从业人员去李某作业点整理工具准备出舱时，发现李某两手抱着焊钳放

36、在胸前，仰面躺在舱内排管上，于是立即用力将搭在李某胸口的焊枪的电焊线拽开，跑到舱外叫人。附近现场作业人员听到叫喊，随即关闭了电闸，立即对李某拉出舱外实施心脏按压和人工呼吸，后因抢救无效死亡。事故造成的直接经济损失： 职工伤亡事故直接经济损失合计32万元。44相关方安全管理(1)第44页，共53页。事故发生原因：1、直接原因：李某无证上岗、违章作业、致使在作业过程中触电死亡。2、间接原因：1）施工工程队，在不具备安全生产条件的情况下承接电焊作业的业务；电焊作业现场安全保护措施不到位、无专人监护，指派无特种作业操作资格证书、未接受过三级安全教育的李某到狭小舱室内进行焊接作业；2）A企业副总经理甲C

37、、现场安全管理员甲D，对”已A”轮第六舱焊接作业安全监管不到位，未认真审查外包企业的生产条件，对电焊作业现场存在的重大事故隐患未能及时发现并采取相应措施；45相关方安全管理(1)第45页，共53页。事故责任认定及对责任者处理：1、外包施工队电焊工李某，无特种作业操作资格证书上岗作业，违章操作，致使在作业过程中触电死亡，对事故的发生负有直接责任。鉴于李某在事故中死亡，不再追究相关责任。2、外包施工队，在不具备安全生产条件的情况下承接电焊作业的业务，又在没有电焊作业现场安全保护措施的情况下，指派无特种作业操作资格证书、未接受过三级安全教育的甲B到狭小舱室内进行焊接作业。违反安全生产法的有关规定，对

38、事故发生负有主要责任，根据生产安全事故报告和调查处理条例的规定，处10.2万元罚款；3、A企业副总经理甲C未履行监管职责，未认真审查外包单位的生产条件以及开展安全检查，未能及时发现事故隐患并采取相应措施。违反安全生产法、安全生产违法行为行政处罚办法有关规定，对事故发生负有主要责任，处3千元罚款；4、A企业现场安全管理员甲D，对”已A”轮第六舱焊接作业安全监管不到位，电焊工无特种作业操作资格证书上岗作业，违反操作规程，对电焊作业现场存在的重大事故隐患未能及时发现并采取相应措施。违反安全生产法、安全生产违法行为行政处罚办法有关规定，对事故发生负有主要责任，处2千元罚款。46相关方安全管理(1)第4

39、6页，共53页。施工队的违法行为：电焊作业属于特种作业，安全生产法第二十三条明确规定特种作业人员必须按照国家有关规定经专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。本案当事人（又是受害人）未经任何专门培训合法取得电焊资格证书，却受施工队负责人指派直接上岗作业，这是施工队违法的第一个方面。第二方面，国家标准对狭小空间作业有过专门必须要有专人监护的规定，生产经营单位进行有限空间作业的应有安全生产管理人员进行现场监督。施工队并未做到这一点，也未制定施工方案、安全操作规程，采取安全防范措施。比如在电焊作业现场配备绝缘垫这是最起码的为从业人员提供的安全防护措施。从事故调查取证的情况来看施工队未对从业

40、人员进行培训教育（包括死者）。综上所述甲A施工队做为生产经营单位根据安全生产法第十六条的规定，应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，对于违反上述条款而发生死亡一人的安全生产事故，依照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）第三十七条第（一）项规定处10万元以上20万元以下的罚款。47相关方安全管理(1)第47页，共53页。发包方的A企业的法律责任：1、生产经营单位不得将生产经营项目发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人； A企业作为发包方将电焊作业项目发包，理应审核承包方有没有相应的资质（在法律法规和国家标准、行业标准没有明确规定的前提下），就应该审核该承

41、包单位从事电焊作业的人员有没有资格证书，都有就可以视为有资质，如果有没有资格证书的从业人员上岗作业的现象，至少反映了安全生产条件中主体的不符合，主体条件的不具备是生产经营单位安全生产条件不具备的主要表现。2、生产经营单位对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。在本案中我们还发现该公司对承包单位的安全生产工作管理不到位现象（协调，一般用在生产经营项目、场所有两个以上承包、承租单位的情形）：比如甲A施工队未对从业人员进行安全教育培训，作为发包单位就应该根据两者签定的安全生产协议要么督促承包方完成对从业人员的培训教育，要么一起参与完成培训教育，没做到就是管理不到位的体现。3、生产经营单位未对施工队进

42、行作业场所危险危害因素告知（没有证据表明） 没有履行危险作业许可手续，没有对相关方进行安全检查（没有进行安全检查的证据），属于对相关方管理不到位。48相关方安全管理(1)第48页，共53页。 事故调查组在事故调查后认为A企业副总经理甲C、现场安全管理员甲D等人未履行法定职责，对本次安全生产事故的发生有主要责任。甲C、甲D都属于安全生产管理人员，安全生产管理人员不单要履行安全生产检查的职责，而且有制止、查处、发现违章现象和事故隐患的职责。对于违章现象和事故隐患我们理解有两种情况，一种是动态性的，比如说一个违章行为、违反劳动纪律的行为等都是刹那间，一段时间内具有不重复性，我们要求安全管理人员履行职

43、责显得要求过高，也不符合实际。另一种是静态性的，违法行为和不安全状态在一时间段内存在，或重复出现的，我们就要求安全管理人员切实履行自己的职责。本案中，事故受害人（死者）在狭小空间进行电焊作业时始终没有使用绝缘垫，也没有专人监护，而且这种现象在甲A工程队内比较普遍，安全管理人员如果开展安全检查和巡视是完全有条件发现这一违章现象，也应该认识到这一安全生产隐患的存在，尤其是现场安全管理员甲D更有条件发现和认识到。有条件，这里是指这类现象带有常识性的，以安全管理人员的专业水平和学识在当时的环境、情形下都能做到的。如果安全管理人员普遍都能发现和认识的隐患或违章行为，你作为安全管理人员就不能以业务水平差不

44、能发现、制止作为不履行职责的抗辩理由。安全监管部门完全可以根据安全生产违法行为处罚办法（原国家安全生产监督管理局1号令）第三十七条第（二）项、第（三）项的规定处一万元以下罚款。49相关方安全管理(1)第49页，共53页。案例五2015年2月4日，北京燕华工程建设有限公司在位于黄岛区的中国石化青岛炼油化工有限公司1201罐区东侧进行管道焊接作业时，电焊作业点附近的含油污水井发生爆炸，爆炸压力波掀起的水泥盖板将一名工人砸伤致死，直接经济损失约100万元。根据黄岛区政府事故调查组调查后确认的事故原因及责任，黄岛区安监局依法对相关单位做出以下行政处罚北京燕华工程建设有限公司对施工组织不力，对施工现场出

45、现的安全防护措施不落实，超范围用火作业的安全隐患监督检查不到位，违反了安全生产法第三十八条、四十一条的规定。依据安全生产法第一百零九条第（一）项的规定，对该公司作出罚款人民币贰拾伍万元的行政处罚。中国石化青岛炼油化工有限公司用火审批不严，安全措施落实不到位，对外协队伍的安全监管不力，违反了安全生产法第三十八条、四十一条、四十五条的规定。依据安全生产法第一百零九条第（一）项的规定，对中国石化青岛炼油化工有限责任公司作出罚款人民币贰拾伍万元的行政处罚。北京燕华工程建设有限公司驻中国石化青岛炼油化工有限公司项目部负责人胡对施工现场出现的超范围用火、安全防护措施落实不到位的安全隐患监督检查不到位，违反了安