胶新铁路征地拆迁技术方案与实施

1、胶新铁路征地拆迁技术方案与实施靳纪华,魏世杰()济南铁路局建设项目管理中心山东济南250001摘要:重视抓好征地拆迁前期准备工作,积极与地方政府沟通,正确处理国家、地方、个人三者之间的关系,做好征地报件和拆迁补偿工作,搞好建设用地竣工验收、确权换证工作,确保胶新铁路建设的顺利完成。关键词:胶新铁路;铁路征地;技术方案;实施()2954200402001302中图分类号:U29文献标识码:B文章编号:1004度”,为加快建设胶新铁路奠定了坚实基础。1胶新线概况2胶新线征地拆迁工作的成功做法铁路用地是指铁路部门依法取得使用权的土地,是运输设施的重要组成部分,它既是运输生产和经营,征地拆迁工作是一项

2、法规性严、政策性众所周知强、涉及面广、投资大、环境复杂的系统工程。征地拆活动的载体,又是保证运输安全畅通的重要条件,也是迁质量的好与坏直接影响着工程建设的顺利进行。为铁路实现跨越式发展不可替代的资源。在铁路建设时做好胶新线征地拆迁工作,按照部、局、建管中心的工期,它又是其他一切工作的基础。胶新铁路征地拆迁作部署,采用高起点,早落实,抓关键的工作模式,减少涉及山东、江苏两省,10个市县,47个乡镇,320个行中间环节,较好地解决了以往征地拆迁难、推、拖的问政村的数十万人口,1771817亩土地,其中耕地题,取得了较好的成效。1744518亩,建设用地3116亩,未利用地24113亩()1抓好征地

3、拆迁前期准备工作新土地法的颁2()注:1hm=15亩。布实施,对征地拆迁工作提出了该线路穿越五莲山脉,沂蒙山区,地形复杂,地势更严格的要求,其中最关键一条是“建设项目用地必须险峻,是济南铁路局近30年来,作为建设单位一次性符合土地利用总体规划”。由于胶新线建设项目立项征地线路最长,面积最大,拆迁量最多的铁路线路。工()()早1998年11月实施晚2001年8月,补办胶新线作量大,政策性强。由济南铁路局胶新铁路建设指挥建设用地规划预审手续成为最重最急的任务之一。为部负责征地拆迁工作。早日取得国家土地规划预审批复,指挥部不等不靠,积极与铁道第三勘察设计院联系,紧密合作,安排专人调开工前,胶新铁路建

4、设指挥部一班人,被推到了先查落实胶新线征地数量,用地分类,权属调查和技术勘期征地、拆迁补偿问题的交叉点上,因为胶新线这项能测定界成果,安排专人调查落实胶新线压覆矿产资源够为沿线经济和当地人民带来长远利益的铁路工程,储量报告和胶新线地质灾害危险性评估认定申请;同却处处事关当地群众的眼前利益,如按国家有关法规时,主动与国土资源审批主管部门联系、沟通，取得国实施征地拆迁补偿，又面临如何巾丁衡两省、10个市县土资源主管部门和当地政府的大力支持。经过近2个之间的单价问题。为了避免相互攀比,建设指挥部领月的努力,负责修建胶新线铁路的济局建管中心分别于2001年8月1日、9月13日行文呈报国土资源审导提出了

5、“依靠政府,路地联合,自上而下,统一标准批主管机关,申请关于胶新铁路占压矿产资源问题审分步实施,集中解决”的征地拆迁新路子。首先同省国批意见的函和申请关于胶新铁路建设用地预审的土资源厅签订了征地包干协议,统一征地和地面附着函,并得到了国土资源审批机关的及时批复。物的补偿标准,再与各县土管局签订征地、拆迁、补偿()2抓好征地报件和征地拆迁补偿工作根据铁道包干协议,最后把征地拆迁政策和思想工作做到老百部和山东省人民政府签订的“关于胶新姓家里,使本来尤为繁琐复杂的工作,仅用50多天就铁路建设有关问题的协议”精神,在做好胶新线征地前全部签订了协议,2个月内征迁完毕,创造出“胶新速期准备工作的同时,积极

6、与山东省国土资源厅联系,征收稿日期:20031210()第一作者简介:靳纪华1956,男,助理工程师。得省厅领导的同意,并于2001年9月26日在济南市月27日在胶新线建设指挥部召开由路局有关部门、接()召开了沿线4个地市9县市区山东境内由政府分管管单位、施工单位参加的地亩竣工文件编制会议,明确领导和土地主管部门领导参加的胶新铁路征地工作会责任,统一认识。胶新线建设用地竣工验收工作于7议。会中,对胶新线征地拆迁有关问题作出了详尽的月1日进行至7月22日完毕,全线验收质量评定优良,未遗留任何问题。部署,有力地推动了胶新线征地工作日程。为尽快做好征地报件工作,着眼于一个“抢”字,重胶新线建设用地竣

7、工验收后,及时组织协调接管点围绕建设用地技术勘测定界开展工作。一是联系省单位,施工单位与当地土地主管部门取得联系进行权国土厅,各地市国土局,取得他们的支持,派出有资质、属移交,确权换证工作。安排专人对该项工作专题负技术设备强、业务精练的测绘队伍进场测绘;二是协助责,对在工程建设中遗留的问题及时协调解决,截止铁道第三勘察设计院加强人员分南、中、北线组成6支2003年9月25日胶新线10县市区土地主管部门已测绘组进行中线测量,定地界桩;三是要求22个施工全部核发国有土地使用证。在济南铁路局近20年单位积极做好中线复测,埋设地界桩,洒好征地灰线;铁路建设史上一次通过验收质量评定优良,一次性换配合当地

8、政府、土地部门做好清点丈量地面附着物、建发国有土地使用证是从未有过的,在铁道部对胶新筑物并分类汇总工作。形成征地技术勘测定界,用地铁路竣工初验会议上得到了一致好评。权属界定,征地面积测算,施工测绘放样等齐头并进,3建议相互配合,一条龙作业的好局面。胶新线征地测量、清点地上物工作自2001年10月4日进场至10月底不虽然胶新铁路征地拆迁工作进展顺利,取得了一足一个月时间全面完成,为尽快实现征地报件工作赢定的成功经验,但从整体情况来看还存在着一些问题,在今后铁路大中型基建项目上应加以重视和改进。得了宝贵时间。()在抓好征地报件工作的同时,认真做好征地拆迁1随着国家对建设项目用地的高度重视和专项补偿

9、工作。根据铁道部和山东省人民政府签订的关治理,颁布实施的法规政策越来越严格,在建设项目预于胶州至新沂铁路建设有关问题的协议精神,按照省可研阶段对于设计部门在呈报建设项目可行性研究报财政厅、物价局规定的补偿标准,坚持“自上而下,统一告时应同时呈报建设项目用地规划预审报告,建设项目用地必须符合土地利用总体规划。以往在这方面的标准”的原则,积极认真进行征地拆迁补偿工作。截止2001年11月底对沿线10个县市区征地及地面构筑欠缺,在今后建设项目 TOC o 1-5 h z 初设中应引起高度重视。()物、建筑物拆迁进行了全面补偿,补偿资金全部到位,2对于变更项目建设用地应慎重、细致、集中。为全线顺利开工

10、奠定了基础。通过细致调查,集中变更呈报,除不可抗拒自然灾害()3抓好建设用地竣工验收、确权换证工作建设用外,不能出现多次变更,这应引起建设、设计和施工单地竣工验收是铁路建设项目竣工验收一项位的高度重视,以避免因变更设计而出现不应有的麻重要内容,而权属移交,换发国有土地使用证又是建烦和损失。()设用地竣工验收中重中之重的内容。按照铁道部土地3对于国家已批复的建设项目用地面积,在施工(办20011号文件铁路建设项目竣工建设用地验收交中应注意铁路用地保护。因工程设计滞后不能及时施)接实施办法的通知精神,济南铁路局建管中心突出一工情况下应及时提出保护措施和方案,以避免不法分个“早”字,为建设用地竣工验

11、收提前作好准备。鉴于国子在审批的土地上抢种、抢栽、抢建而带来的损失。()土资源部审批的胶新线建设用地技术勘测4随着国家法制的不断健全,人民的法制观念不定界图不适合铁路用地管理,要还原至适合铁路管理断提高,征地拆迁工作显得越来越重要，各级领导都应的建设用地总巾丁面图又工作量大、技术难度高。因此,引起高度重视,尤其施工单位应配备思想硬、作风好、在2003年元月与铁道第三勘察设计院双方进行协商,技术精的专职地亩人员,要有分管领导亲自挂帅。实由铁道第三勘察设计院根据国土资源部审批的建设用践证明凡是领导重视的单位，工程施工就顺利，环境秩地技术勘测定界图和成果表统一绘制胶新铁路用地序就稳定。()总巾丁面图。截止2003年5月15日铁道第三勘察设计5根据国家土地法有关规定铁路建设用地