工程建设基本程序样本

1、基本建设程序建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历 整个过程中各项工作开展先后顺序规定。它反映工程建设各个阶 段之间内在联系，是从事建设工作各关于部门和人员都必要遵守 原则。基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必要湮循先后顺 序。这个顺序不是任意安排，而是由基本建设进程，即固定资产和生 产能力建造和形成过程规律所决定。从基本建设客观规律、工程特点、 协作关系、工作内容来看，在多层次、多交叉、多关系、多规定期间 和空间里组织好建设，必要使项目建设中各阶段和各环节工作互相衔 接。基本建设程序普通涉及三个时期六项工作。其中三个时期即 投资决策时期、建设时期和生产时期。六项工作即编

2、制和报批项 目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文献、 建设准备工作、建设实行工作（施工组织和生产准备）、项目施工 验收投产经营后评价等。、基本建设筹划指标体系和重要内容基本建设筹划指标体系和重要内容详见图一。国家基本建设筹划 编制环节是，先由国务院各主管部门（公司）、地方筹划部门和筹划 单列公司集团,按各自投资安排权限编制,上报国家计委，国家计委 经充分征求各方面意见和综合平衡后编制全国基本建设筹划。基本建 设筹划经国务院审定后，由全国人民代表大会批准。筹划经批准下达 后，各部门（公司）、地方都必要严格执行。国务院或国务院授权部 门，有权对筹划详细内容作恰当调节。如果需要对基本

3、建设总规模、 内容作重大调节和修改时，要按原审批程序报请批准。二、基本建设项目大中小型划分原则和限额规定基本建设项目普通是指经批准涉及在一种总体设计范畴内进行 建设,经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式,实行统一管理 基本建设单位。普通状况下是由若干个有内在联系单项工程或是一种 独立工程所构成。设计文献规定分期建设单位，每一期工程作为一种 基建项目，在这种状况下，一种基建单位不止一种基建项目。既有公 司、事业单位按照规定用基本建设单纯购买车、船、飞机、勘察设备、 施工机械等,不作为基本建设项目。所有投资在10万元如下工程， 不单独作为一种基本建设项目。按现行规定,基本建设大中小型项目和限额

4、以上、限额如下项目， 是按项目建设总规模或总投资来拟定。新建项目按一种项目所有设计 能力或所需所有投资（总概算）计算;扩建项目按扩建新增设计能力 或扩建所需投资（扩建总概算）计算，不涉及扩建前原有能力。按国家现行规定，非工业项目大中型项目限额为3000万元， 3000万元以上为大中型项目，3000万元以内为小型项目。三、基本建设程序环节和内容国内基本建设程序概括地讲，重要阶段是：探讨项目阶段，项目 建议书阶段,可行性研究阶段，设计文献阶段，建设准备阶段,建设 实行阶段和竣工验收。大中型和限额以上基本建设项目程序详见（）项目建议书阶段（涉及立项评估）。项目建议书是由投资者（当前普通是项目主管部门

5、或企、事业单 位）对准备建设项目提出大体轮廓性设想和建议。重要是为拟定拟建 项目与否有必要建设，与否具备建设条件，与否需再作进一步研究论 证工作提供根据。国家规定，项目建议书经批准后，可以进行详细可 行性研究工作，但仍不表白项目非上不可，项目建议书还不是项目最 后决策。项目建议书内容，视项目不同状况而有敏有简。普通应涉及如下 几种方面：1、建设项目提出必要性和根据；2、产品方案、拟建规模和建设地点初步设想；3、资源状况、建设条件、协作关系等初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益预计。项目建议书按规定编制完毕后，按照建设总规模W限额划分审批 权限报批项目建议书。现行规定，凡

6、属大中或限额以上项目项目建议 书，一方面要报送哪口主管部门，同步抄送国家计委。归口主管部门 先进初审，归口主管部门初审通过后报国家计委，由国家计委再从建 设总规模、生产力总布局、资源优化配备及资金供应也许、外部协作 条件等方面进行综合平衡，还要委托有资格工程征询单位评估后审 批。其中总投资超过2亿元国家计委审查后由国务院审批凡归口主管 部门初审未通过项目，国家计委不予审批。凡属小型和限额如下项目 (3000万元)项目建议书，按项目从属关系由部门或地方计委审批。可行性研究阶段。1、可行性研究。项目建立书经批准，即可着手进行可行性研究, 对项目在技术上与否可行和经济上与否合理进行科学分析和论证。承

7、 担可行性研究工作单位普通应是通过资格审定规划、设计和工程征询 单位。通过对建设项目在技术上与否先进、合用、可靠，在经济上与 否合理，在财务上与否赚钱，作出多方案比较，提出评价意见，推荐 最佳方案，写出可行性研究报告。国家规定，凡是经可行性硏究未通 过项目,不得进行下一步工作。国家规定可行性研究报告基本内容：(1 )项目提出背景和根据；(2 )建设规模、产品方案、市场预测和拟定根据；(3 )技术工艺、重要设备、建设原则;(4 )资源、原材料、燃科供应、动力、运送、供水等协作条件；(5 )建设地点、平面布置方案、占地面积；项目设计方案，协作配套工程；环保、防震等规定；劳动定员和人员培训；建设工期

8、和实行进度;(10 )投资估算和资金筹措方式；(11)经济效益和社会效益。2、可行性研究报告审批。国家规定，属中央投资、中央和地方 合资大中型和限额以上项目可行性硏究报告要报送国家计委审批。国 家计委在审批过程中要征求归口主管部门和国家专业投资公司意见， 同步要委托有资格工程征询公司进行评估。依照行业归口主管部门、 投资公司意见和征询公司评估意见，国家计委再行审批。总投资在2 亿元以上项目，都要经国家计委审查后报国务院审批。总投资在3000 万元以内项目，由主管部门审批。可行性研究报告经批准后,不得随意修改和变更。如果在建规模、 建设地区、重要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经 原

9、批准机关批准。通过批准可行性硏究报告，是初步设计根据。3、组建建设单位。按照现行规定,大中型和限额以上项目可行 性研究报告经批准之后，项目可依照实际需要构成筹建机构、即构成 建设单位。建设单位是基本建设投资使用者，也是工程建设组织者和 监督者，肩负着完毕从组织编制设计文献开始到工程竣工验收交付使 用全过程建设任务。设计工作阶段。设计是对拟建工程实行在技术上和经济上进行全面而详尽安排， 是基本建设筹划详细化，是整个工程决定性环节，是组织施工根据。 它直接关系着工程质量和将来使用效果。可行性硏究报告经批准建设 项目应通过招标、投标择优选取设计单位，按照批准可行性研究报告 内容和规定进行设计、编制设

10、计文献。依照建设项目不同状况，设计 过程普通划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。初步设计是设计第一阶段。它依照批准可行性研究报告和必要而 准备设计基本资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定地点、时 间和投资控制数内，拟建工程在技术上也许性和经济上合理性;通过 对设计对象作出基本技术规定，编制项目总概算。依照国家规定，如 果初步设计提出总概算超过可行性硏究报告拟定总投资估算10%以 上或其他重要指标需要变更时，要重新报批可行研究报告。各类建设项目初步设计内容普通有：1、设计根据和设计指引思想；2、建设规模；3、工艺流程，重要设备选型和配备;4、重要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区建设；

11、5、占地面积和土地使用状况；6、总图运送；7、夕卜部协作配合条件；8、综合运用、环保和抗震办法；9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；10、总概算;承担项目设计单位设计水平必要与项目大小和复杂限度相一致。 按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行 业设计单位分级原则和容许承担设计任务范畴有明确规定，低级别设 计单位不得越级承担工程项目设计任务。初步设计由投资筹划管理方 组织审批，其中大中型和限额以上项目要报国家计委备案。初步设计 文献经批准后，总平面布置、重要工艺过程、重要设备、建筑面积、 建筑构造、总概算等不得随意修改、变更。建设准备阶段。1、预备项目。初步设计已经批

12、准或是正在组织审批项目，可列 为预备项目。预备项目在进行建设准备过程中投资活动，不计算建设 工期。2、建设准备内容。项目在开工建设之前要切实做好各项准备工 作，建设准备重要工作内容涉及：(1)征地、拆迁和场地平整；(2 )完毕施工用水、电、路等工程；(3 )组织设备、材料订货；准备必要施工图纸；组织施工招标投标，择优选定施工单位。3、报批开工报告。按规定进行了建设准备并具备了各项开工条 件后来，建设单位规定批准新开工建设时，需向主管部门提出申请。 项目在报批新开工前，必要由审计机关对项目关于内容进行审计证 明。审计机关重要是对项目资金来源与否合法、贯彻项目开工前各项 支出与否符合国家关于规定，

13、资金与否存入规定专业银行进行审计。 建设单位在向审计机关申请审计时，应提供资金来源及存入专业银行 凭证、财务筹划等关于资料。国家规定，新开工项目还必要具备按施 工顺序需要，至少有三个月以上工程施工图纸，否则不能开工建设。（五）建设实行阶段。这是基本建设程序中核心阶段，是对酝酿决策已久项目详细付诸 实行，使之尽快建成投资发挥效益核心环节。在这个阶段中建设单位 起着至关重要作用，对工程进度、质量、费用管理和控制责任重大。（六）竣工验收阶段。竣工验收是工程建设过程最后一环”是全面考核基本建设成果、 检查设计和工程质量重要环节。1、申报竣工验收准备工作。建设单位应认真做好竣工验收准备 工作，重要有：（

14、1）整顿技术资料。各关于单位（涉及设计、施工单位）应将 技术资料进行系统整顿，由建设单位分类立卷，交使用单位统一保管。 技术资料重要涉及土建方面、安装方面及各种关于文献、合同等。（2）绘制竣工图纸。它与其她技术资料同样，是建设单位移送 使用单位重要资料。竣工图必要精确、完整，符合归档规定，方能交 工验收。（3 ）编制竣工决算。建设单位必要及时认真清理所有财产、物 资和未用完或应收回资金，编制工程竣工决算，报主管部门审查。竣 工决算是反映建设项目实际造价和投资效益文献,是办理交付使用新 增固定资产根据。2、竣工验收程序和组织。按国家现行规定，建设项目验收阶段 依照项目规模大小和复杂限度可分为初步

15、验收和竣工验收两个阶段 进行。规模较大、较复杂建设项目（工程）应先进行初验,然后进行所有建设项目（工程）竣工验收。规模较小、较简朴项目（工程），服务项目办事程序申报材料可以一次进行所有项目（工程）竣工验收。建设项目（工程）所有完 毕，通过各单位工程验收，符合设计规定并具备竣工图表、竣工决算、 工程总结等必要文献资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收单 位提出竣工验收申请报告。（七）后评价阶段。这一阶段重要是为了总结项目建设成功或失误经验教训，供后来 项目决策借鉴;同步，也可为决策和建设中各种失误找出因素，明确 责任;还可对项目投入生产或使用后还存在问题，提出解决办法、弥 补项目决策和建设中缺

16、陷。工程报建受理审批1、筹划部门批准文献；2、工程规划允许证；3、用地规 划允许证；4、土地使用手续；5、建设项目环境影响表； 6、资金证明工程质量 监督受理审核1、工程规划允许证；2、勘察设计单位资质级别证书；3、 施工图审核批准文献；4、监理单位资质级别证书及工程 监理合同；5、施工单位资质级别证书；6、施工监理单位 施工现场质量保证体系文献及有关人员资格证书；7、工 程中标告知书和建设单位与施工公司签定施工合同；8、 土建、水、暖、电等施工图纸。建筑工程 安全监督受理审核1、建筑工程施工安全报监审批表；2、安全施工组织 设计安全施工方案:3、施工机具设备配备状况一览 表；4、施工现场临建

17、、道路、场地做法阐明：5、项目特 种作业人员汇总表；6、安全生产忖录；7、项H安全管理 人员登记表；8、建筑施工安全生产允许证申报表；9、安 全防护用品和施工用电产品配备状况一览表；10、办理职 工意外伤害保险原件；11、施工现场“三通一平”证明原 件；12、施工现场特殊过程上岗证原件施工允许 审批受理审核1、勘察单位资质及勘察合同；2、设计单位及设计合同；3、监理单位资质及监理合同；4、施工单位资质及施工合 同；5、建设工程招标文献；6、中标告知书；7、施工图 纸审核意见；8、质监注册登记表；9、安全施工审查表； 10、施工允许证申请表；11、施工单位意外伤害保险复印 件；12、需办理其他各项手续建筑工程 竣工验收受理审核1、工程竣工验收备案表；2、工程竣工验收意见表；3、 工程竣工验收意见报告；4、工程施工允许证；5、施工设 计文献审查意见；6、单位工程质量综合验收意见；7、市 政基本设计关于质量检测和功能性能抽测资料；8、法律、 行