新讲解教材详解

1、ISO14001:2004讲义(jingy)1共四十三页 4.1 总要求 组织应根据本标准的要求建立、实施、保持并持续改进环境管理体系，并确定它将怎样满足这些要求。组织应确定环境管理体系覆盖的范围。 (注：红色(hngs)部分为理解的关键词，以下相同。)2共四十三页4.2 环境方针 最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它在环境管理体系的覆盖范围内：a）适合于组织活动、产品(chnpn)和服务的性质、规模与环境影响；b) 包括对持续改进和污染预防的承诺；c) 包括对遵守适用的环境法律要求和组织应遵守的其他环境要求的承诺；d) 提供建立和评审环境目标和指标的框架；e) 形成文件，付诸实施，并予以

2、保持；f) 传达到所有为组织工作或代表它工作的人员;g) 可为公众所获取。3共四十三页注1：不同规模的企业，环境方针不同A：日本松下公司环境方针声明：“我公司充分意识到我们有责任来保护地球的生态平衡。有鉴于此，在努力(n l)达成我公司增进全人类福利的目标时，我们保证谨慎地，可持续地使用地球资源，并保护自然环境。”B：北京松下电子部品有限公司环境方针：“积极保护厂区和周围地区的环境，在本公司的生产和经营过程中充分考虑对环境的影响，使我们的环境不断得到改善。”4共四十三页 注2：不同性质的企业，其环境影响也不尽相同，因此 环境方针不同。A：韶峰集团环境方针：“加强对水泥生产全过程重 要环境因素的

3、控制，重点抓好粉尘防治及生产废水和 固体废物的综合利用。”B：新飞电冰箱厂环境方针：“以先进的全无氟绿色产 品引导市场消费，努力在2000年前实现CFC的完全替 代。”C：上海松下电池有限公司的环境方针：“加强生 产管理，逐步减少电池生产中废弃电池的产生量。 加强废水处理设施的运转(ynzhun)管理，含锌废水和生活废水 的各项指标都要符合有关排放标准。”5共四十三页注3：AAA五金制品公司环境方针本公司为适应社会可持续发展的要求，向顾客提供对环境无污染的产品，促进厂区及周边环境质量的改善，我们承诺：遵守适用的环境法律要求和本公司应遵守的其它环境要求,满足顾客和相关方的要求;预防污染,降低噪声

4、污染,减少“三废”排放;全员参与（包括代表本公司工作的人员）,净化环境,人人争做环保宣传员;清洁生产,减少隐患,做到永无安全事故发生;持续改善,一点一滴,一年一个台阶(tiji),让环保与公司共成长。注4：提供建立和评审环境目标和指标的框架（见4.3.3）6共四十三页4.3 规划（策划） 4.3.1 环境因素 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来： 识别环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中它能够控制或对其施加影响的环境因素，此时还应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等情况； 确定对环境具有，或可能具有重大影响的因素(yn s)（即重要环境因素(yn s)）。

5、 组织应将这些信息形成文件并及时更新。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对重要环境因素加以考虑。 7共四十三页注1：环境因素的识别 考虑：三种状态(zhungti)、三个时态、九个方面 三种状态：正常、异常、紧急状态 三种时态：过去、现在、将来 九个方面：水體的排放； 大氣排放； 廢棄物管理； 土地污染； 對當地/社區的影響； 原材料與自然資源的使用； 能量輔射； 物理屬性； 能源的使用。8共四十三页 注2：输入输出法分析环境因素 （注：只对复印机在现在(xinzi)时态、正常状态下的环境因素加以分析。） 输 入分 析 单 元（ 过 程 ） 输 出正产品副产品（排出）原稿复 印 机

6、的 使 用文件纸废纸碳粉光、热 电 9共四十三页注3：环境因素识别(shbi)登录表序号 发生部门 过程（活动、产品、服务） 环境因素 环境影响时态状态影响方面过去现在将来正常异常紧急（活动）燃油锅炉燃烧含SO2废气的排放污染大气形成酸雨大氣排放（产品）空调氟利昂的消耗和泄漏破坏臭氧层大氣排放（服务）汽车运输含NOX尾气的排放污染空气危害健康大氣排放（活动）复印机的使用产生废纸浪费資源产生廢棄物資源的使用、廢棄物管理（活动）复印机的使用光、热的排放浪费資源危害健康浪费能源資源的使用、能量輔射；物理屬性； 能源的使用。10共四十三页注4：重要环境因素评价准则：（一）、适合于水體的排放； 大氣排放

7、、土地污染、對當地/社區的影響、能量輔射、物理(wl)屬 性类A：环境影响范围 ：全球性（ 5）,全国性( 4 ),区域性( 3 ),厂区周围( 2 ),厂区内( 1 );B：环境影响程度 : 严重( 5 ),较严重( 3 ),轻微( 1 );C：发生频率：每天（ 5 ），每周（ 4 ），每月（ 3 ），每年（ 2 ），一年以上 （1 ）;D：法律与其他环境要求的遵循情况 ：没遵循（ 20 ），已遵循（ 1 ）。 注：总分 = A+B+C+D ，总分在15分以上则为重要环境因素。（二）、适合于廢棄物管理、原材料與自然資源的使用、能源的使用类； 1、是否属危险废弃物 2、是否属紧缺资源（能源）

8、3、是否属相关方关注的 4、是否属有毒有害物质 5、是否有法律与其他环境要求的规定 注：如某一评价项目不适合对该环境因素的评价则填“N/A”；如“是”则填“Y”； 如“否”则填“N”。 只要有一项判断为“是”，则可评价为“重要环境因素”。 11共四十三页 4.3.2 法律(fl)与其他环境要求 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来确定：1. I) 适用于组织环境因素的法律要求; ii) 组织应遵守的其他环境要求。 并建立获取这些法律和要求的渠道。2. 这些要求对其环境因素的适用性。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对它应遵守的环境法律要求和其他环境要求加以考虑。 12共四十三

9、页注1：环境问题 人类在生产和活动过程中,必须作用于环境,导致环境的变化，改变的环境又反作用于人类,如果人类活动使自然环境剧烈变化,或者倾入自然界中有害物质数量过大,超出自然系统的调节功能，超过人体或生物体可以忍受程度时,就会破坏生态平衡,使人类或生物受害,因而产生环境问题。 全球性环境问题 温室效应与气候变暧 臭气层破坏 水源危机(wij) 海洋污染 酸雨 生态环境的变化与生物多样性减少 城市环境问题等13共四十三页注2：环境问题分成三类 一、消耗型：包括从环境中摄取某种物质资源而引起的所有问题,如各类矿物资源、生物 资源、森林资源的急剧减少。二、污染型：包括向环境排放污染物引起的所有问题,

10、如水、大气(dq)、土地等环境污染及固 体废弃物等。三、破坏型：包括所有引起环境结构变化的问题，如生态系统的破坏、景观的破坏、人 员伤亡、河流干涸。 环境问题的两个特性: 长期性 严重性 14共四十三页15共四十三页注3：、环境保护法律体系环保法的概念：是指国家为了协调人与环境的关系，因环境问题而制定的，调整因开发、 利用、保护和改善环境所发生的与社会相关的法律之总和。环保法的特点：A、科学性B、综合性C、区域性D、奖励(jingl)和惩罚相结合环保法的任务和目的：两项任务：A、保证合理地利用自然环境和自然资源；B、防止环境污染与生态破坏，为人民创造一个清洁、适宜的生活环境和劳动环境以及符合生

11、态系统健全发展的生态环境，保护人民健康，促进经济发展；16共四十三页五个作用：A、是保护人民健康、促进经济发展的法律武器；B、是推动我国环境法制建设的动力；C、是提高广大干部、群众环境意识和环保法制观念的好教材；D、是维护我国环境权益的有效工具；E、是促进环境保护的国际交流与合作、开展国际环境保护活动(hu dng)的有效手段。环保法的实施：A、人大实施监督权；B、法院实施司法权；C、检察机关实施检察权，对违法个人或单位提起公诉；D、行政机关实施行政权；E、企事业单位、社会团体、个人执行和遵守环保法中规定。17共四十三页环境法律责任原则：A、谁污染谁承担责任 责任(zrn)对象：企事业单位及个

12、人； 责任内容：采取防治措施，对污染源和被污染了的环境治理；责任方式：污染者 直接防治、承担治理费或支付补偿费用。B、谁破坏谁承担责任： 责任对象：开发、利用环境资源，并造成环境破坏的单位和个人； 责任内容：采取措施整顿环境，治理破坏和恢复原状； 责任方式：开发利用或者破坏者直接采取措施，整治环境，承担整治费用或支付 补偿费用。C、谁主管谁承担责任： 责任对象：单位负责人或法定代表人，行政区领导如政府首长、省长、市长、县长、乡长等，承包活动的承包者。 责任内容：保护环境的责任和对本行政区环境质量负责。 D、环境公众参与原则。18共四十三页法律责任分类：A.民事责任B.行政责任（行为有：拒查、不

13、做环评、未办排污许可证） 方式：警告、罚款、拘留、没收、停业、关闭、吊排污证。C.刑事责任：指公民或法人因故意(gy)或过失实施了严重污染环境和破坏环境资源的行为， 造成人身伤亡或公私财产的重大损失，构成犯罪而应受到的刑事制裁的法 律责任。新刑法九条十二个罪名。环境保护法基本原则：A.经济建设与环境保护协调发展的原则；B.预防为主，防治结合的原则；C.污染者付费的原则；D.政府对环境质量负责的原则；E.依靠群众保护环境的原则。7、法律要求层级 国际公约 国家法律、法规 地区性法律规范 行业的规范； 非法规性指南 19共四十三页注4：法律要求在EMS建立和实施中的作用 为组织制定环境方针提供帮助

14、； 为环境因素的识别与评价提供参考(cnko)依据； 为目标指标和环境管理方案的制定提供依据； 编制环境管理体系文件的依据； 评价组织环境行为对法律法规遵循情况的依据； 环境管理体系评审和审核的准则之一。20共四十三页 4.3.3 目标、指标和方案 组织应针对其内部有关(yugun)职能和层次，建立并保持环境目标和指标。环境目标和指标应形成文件。 可行时，目标和指标应可测量。目标和指标应符合环境方针，并包括对污染预防、持续改进和遵守法律要求及组织应遵守的其他要求的承诺。 组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律与其他环境要求，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及各相关方

15、的观点。 组织应制定、实施并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的方案，其中应包括： a) 规定组织有关职能和层次实现环境目标和指标的职责； b) 实现目标和指标的方法和时间表。21共四十三页注1：环境方针、环境目标(mbio)和指标联系图22共四十三页注2：环境(hunjng)方针目标、指标和管理方案的关系要素环境方针环境目标环境指标环境管理方案关系原则性承诺具体承诺进一步量化实现环境目标、指标的具体措施 时间中长期中期短期（分年度）一般为短期项目11.减少有害气体向大气的安排放总量。 1.1到2003年二氧化硫排放量减少50%1.2到2004年氨气的排放量减少70%1.3到2003年硫化氢

16、的排放量减少80%。1.4 1.1.1 2002年底二氧化硫排放量减少至M（其中：M为环境参数以kg单位产量表示）1.4.1 1.1.1.1 2002年月日二氧化硫回收装置达到设计能力，并投入生产，2002年月日投入使用。1.1.1.2 改造生产工艺，减少二氧化硫排放量，2003年月日改造完毕。1.4.1.1 23共四十三页 4.4 实施与运行 4.4.1 资源、作用、职责和权限 管理者应确保为环境管理体系的实施与控制提供必要的资源。资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施、以及技术和财力资源。 为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限做出明确规定，形成文件，并予以传达。 组织的

17、最高管理者应指定(zhdng)专门管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便： a) 确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境管理体系； b) 向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审，并作为改进的基础。 24共四十三页4.4.2 能力、培训和意识 组织应确保所有代表它从事可能具有重大环境影响的工作的人员，都具备相应的能力，该能力基于必要的教育、培训或经历。 组织应确定与它的环境因素和环境管理体系有关的培训需求。为此，它应提供培训或采取其他措施来满足这些需求。 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使为它或代表它工作的人员都意识到： a) 符合环

18、境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性； b) 他们工作中实际的或潜在(qinzi)的重大环境影响，以及个人工作的改进所能带来的环境效益； c) 他们在执行环境方针与程序，实现环境管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的 作用与职责； d) 偏离规定的运行程序的潜在后果。25共四十三页注1：AAA岗位说明书（包括为公司或代表公司工作的人员）一、基本信息职务名称(mngchng)：所属部门：职务等级：二、组织关系直接上级：直接下级：外部关系：三、工作作用、职责：。 四、权限:五、任职要求 1、学历： 2、培训： 3、 技能： 4、经验：26共四十三页4.4.3 信息交流 组织应建立、实施并

19、保持一个或多个程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的 a) 组织内部各层次和职能间的信息交流； b) 与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。 组织应决定是否与外界交流其重要环境因素，并将其决定形成文件。如决定进行交流，就应规定(gudng)交流的方式。 27共四十三页附：相关(xinggun)方消费者政府部门 公众意见公司员工 投资商供方28共四十三页 4.4.4文件 环境管理体系文件应包括： a) 环境方针(fngzhng)、目标和指标； b) 环境管理体系的覆盖范围； c) 对环境管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及查询相关文件的途径； d) 本标准要求的文件和记录；29共四十三页

20、附1：必须建立的程序 4.3.1环境因素 4.3.2法律与其他环境要求 4.4.2能力、培训和意识 4.4.3信息交流 4.4.5文件管理 4.4.6运行控制 4.4.7应急准备和响应 4.5.1监视和测量 4.5.2守法性评价 4.5.3不符合 、纠正与预防措施 4.5.4记录(jl)控制 4.5.5内部审核 共12处（见“应建立、实施并保持一个或多个程序”处）附2：必须保留的记录：见“本标准附录A 4.5.4”30共四十三页 4.4.5 文件控制 应对本标准和环境管理体系所要求的文件进行(jnxng)控制。记录是一种特殊的文件，应按照4. 5 .4的要求进行(jnxng)控制。 组织应建立

21、、实施并保持一个或多个程序，以便： a) 在文件发布前确认其适宜性； b) 必要时对文件进行评审和修订，并进行重新确认； c) 确保对文件的修改和现行状态做出标识； d) 确保有关文件版本发放到需要的岗位； e) 确保文件字迹清楚，标识明确； f) 确保对规划（策划）与实施环境管理体系所需的外来文件做出标识，并 对其发放予以控制； g) 防止对过期文件的误用。如出于某种目的将其保留，要做出适当的标识。31共四十三页 4.4.6 运行控制 组织应根据其方针、目标和指标，确定与所标识的重要环境因素有关的运行。应针对这些运行（包括维护工作）制定(zhdng)计划，确保它们在程序规定的条件下进行。程序

22、的建立应符合下述要求： a. 对于缺乏程序指导可能导致偏离环境方针、目标与指标的运行；应建立并保持一套以 文件支持的程序。 b. 在程序中对运行标准予以规定。 c. 对于组织所使用的产品和服务中可标识的重要环境因素，应建立、实施并保持一套管 理程序，并将有关的程序与要求通报供方和承包方。32共四十三页4.4.7 应急(yng j)准备和响应 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于： a)确定可能对环境造成影响的潜在的紧急情况和事故，并制定响应措施； b)对实际发生的紧急情况和事故做出响应，并预防和减少伴随的环境影响。 组织应定期评审其应急准备和响应程序。必要时，特别是在事故或紧急情况发生后

23、，对其进行修订。 可行时，组织还应定期试验上述程序33共四十三页附:应急准备要考虑的因素l 向空气中的意外泄漏l 向水域和土壤中意外泄漏l泄漏事故对环境和生态系统的特定影响(yngxing)l特殊气候带来的影响l其它意外事件：如火灾潜在、设备故障、停电等。34共四十三页4.5 检查 4.5.1 监视和测量 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，对可能具有重大环境影响的运行的关键特性进行例行监视和测量。程序中应包括将监视环境表现(bioxin)（行为）、适用的运行控制、对组织环境目标和指标符合情况等方面的信息形成文件。 组织应校准和维护监视与测量设备，并保存相关的记录。35共四十三页4.5.2

24、合规性评价 a)为了履行对守法性的承诺，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期评价对适用的环境法律、法规的遵循情况。 组织应保存对上述定期评价结果的记录。 b) 组织应对其应遵守的其他(qt)要求的遵循情况进行定期评价。为此，组织可以把它和标准中所要求的评价一起进行，也可以另外制定程序，分别进行评价。 组织应保存对上述定期评价结果的记录。 36共四十三页合规性評價记录包括：達標的環境監測報告守法證明環評備案: 八项制度(zhd)和措施 老三项:环境影响评价制度、“三同时”制度、“排污收费制度” 新五项（89年第三次环保会议）：环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考 核制、排放污染物许

25、可证制、推进污染集中控制 继续推行限期治理環保設施驗收報告37共四十三页4.5.3 不符合，纠正(jizhng)与预防措施 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来控制不符合、采取纠正与预防措施。程序应包括： a) 确定和纠正已存在的不符合，以减少所造成的环境影响； b) 对已存在的不符合进行调查，消除其产生原因，避免其再次发生； c) 确定预防措施以消除潜在的不符合的产生原因，从而预防其发生。 为了确定、纠正、减少、预防或消除已存在的和潜在的不符合的原因或影响所采取的任何措施，应与有关问题和环境影响的严重性相适应。 组织应评审所采取的措施，实施并以文件记载纠正和预防措施所要求的更改。 注：不符合指未满足要求。 38共四十三页4.5.4 记录控制 组织应根据情况需要，建立并保持记录，用来证明它满足其环境管理体系和本标准的要求，包括对环境法律要求和其他应遵守的环境要求的评价、程序的实施情况及其取得的结果。 组织应建立、实施并保持一个(y )或多个程序，用于记录的标识、存放、保护、恢复、保持和处置。 环境记录应字迹清楚，标识明确，并具有可追溯性。 39共四十三页 4.5.5 内部审核 组织应确保按照计划的间隔对环境管理体系进行审核，目的是： a) 判定环境