方案15淇河突发环境事件应急处置方案

1、方案15 :淇河突发环境事件应急处置方案为确保发生突发环境事件时，受污染的淇河河水不进入丹江口 水库，制定本方案。本方案从可能的突发环境事件情景出发，规定 了事件应对的一般工作内容和流程及污染控制、处理、应急监测方 法，辅以各类事件情景应对措施图示。本方案是南阳市人民政府 突发环境事件应急预案的配套方案，是针对发生在淇河的突发环 境事件的具体应急处置方案。一、淇河基本情况淇河为丹江一级支流，位于丹江口水库水源地安全保障区范围。 淇河发源于三门峡市卢氏县，向南流经南阳市西峡县、淅川县，汇 入丹江。干流全长147km,流域面积1498km。淇河平水期上中下游 流量分别为2. 4 m3/s 2. 9

2、3 m3/s 6. 82m3/s,丰水期流量约为平水 期的两倍，枯水期流量约为平水期的二分之一。淇河干流水电梯级开发，共有12个水电站。主要水库8座，其 中6座为小(2)型水库，沙渠沟水库最大，可用库容(又称兴利库 容)36万小；另外2座属于塘坝类。上游三门峡市卢氏县境内还有 5处一般闸坝。淇河流域突发环境事件风险主要来源于三个方面：一是乡镇污 水处理厂及其配套设施、垃圾填埋场的事故排放；二是省界密集交 通路网的事故排放；三是山多沟深，人烟稀少地区的人为倾倒。二、信息收集与研判市县两级生态环境部门应及时通过日常监管渠道，包括监督性 监测、在线监测、预警监测和企业监控、“12369”热线、河道巡

3、查 等渠道，获取水质异常信息。与公安、水利、住建等部门和上下游 相邻行政区域生态环境部门建立信息收集与共享渠道，获取突发环 境事件信息。获取水质异常信息或突发环境事件信息后，市县两级 生态环境环保部门应第一时间进行核实，同时向本级人民政府报告。 当地人民政府应组织会商研判，根据污染团（带）位置、分布、迁 移、变化等，确定事件情景类型。三、突发环境事件情景根据污染发生位置，将淇河事件情景分为以下几类：.淇河皇后以上段发生污染，包括污染水体较多（大于 30万立方米（/）或较少，以及污染物浓度较高（超标5倍 以上）或较低情形。.淇河皇后至上河段发生污染，包括污染水体较多（大于80万M） 或较少，以及

4、污染物浓度较高（超标5倍以上）或较低情形。.淇河上河至马湾段发生污染，包括污染水体较多（大于90万M） 或较少，以及污染物浓度较高（超标5倍以上）或较低情形。.淇河马湾至尚台段发生污染，包括污染水体较多（大于200万n?） 或较少，以及污染物浓度较高（超标5倍以上）或较低情形。.淇河全河段发生污染，包括污染水体较多（大于500万m3） 或较少，以及污染物浓度较高（超标5倍以上）或较低情形。.上河电站上游的污水管道泄漏，包括污染水体较多（大于 80万/）或较少情形。四、污染先期控制发现淇河河水受到污染后，当地县级人民政府应第一时间将污 染团（带）前锋即将到达的闸坝和水电站关闭，截断污染团（带），

5、 并向下游县级人民政府通报，请求协助采取截污措施。上游应修筑 多级拦截坝或采取其他措施分流来水，减轻截污压力。下游无可利 用闸坝或污染前锋距离闸坝较远时，应在污染前锋下游选择合适点 位修筑多级拦截坝，控制污染团（带）。适合河道治理的污染采取物 理、化学等方法降污治污，不适合河道治理的污染采取导出截蓄等 方式处理。五、污染截蓄.淇河皇后以上段发生污染的，在皇后电站坝下建设“临时应 急池”，可截蓄污水30万疗；当受污染水体超过30万M的，根据水 量、水质等进行测算，同步考虑下游上河电站等地建设“临时应急 池”，实施联合调控。.淇河皇后至上河段发生污染的，在上河电站坝下建设“临时 应急池”，可截蓄污

6、水80万/；当污染水体超过80万而的，同步考 虑下游马湾电站等地建设“临时应急池”，实施联合调控。.淇河上河至马湾段发生污染的，在马湾电站坝下建设“临时 应急池”，可截蓄污水60万/；在尚台电站坝下建设“临时应急池”, 可截蓄污水30万当污染水体超过90万一的，利用河道和水电 站拦蓄清净水稀释并控制性排放。.淇河马湾至尚台段发生污染的，在尚台电站坝下建设“临时 应急池”，可截蓄污水30万0?。当污染水体不超过200万n?的，利 用赵河电站和尚台电站“临时应急池”等水利设施联合调控，实施 控制性排放，减轻对丹江的污染影响；当污染水体超过200万n?的, 需要在丹江上采取应急措施。.淇河全河段发生

7、污染的，皇后电站、上河电站、马湾电站、 尚台电站四个电站坝下均建设“临时应急池”，可截蓄污水200万小 事发点至入丹江口之间的所有的水电站关闭，事发点上游和所有支 流筑坝拦截清净来水，有条件的进行导流；强化淇河入丹江控制性 排放措施，减少对丹江的污染影响；当污染水体超过500万n?的， 需要在丹江上采取应急措施。.上河电站上游的污水管道泄漏的，在上河电站坝下建设“临 时应急池”，可截蓄污水80万当污染水体超过80万/的，同步 考虑下游马湾电站等地建设“临时应急池”，实施联合调控。通过“临时应急池”截蓄污水时，利用水电站坝泄洪闸门将受 污染水体引流至“临时应急池”。开始蓄水后应严密监控临时围堰，

8、 标记坝体渗漏点，观察渗漏点水流情况。上游继续采取措施拦截或 分流来水，确保“临时应急池”的蓄纳能力和河道安全，下游建设 多级保护性拦截坝，防控溢流污水。六、污染降解如果是高浓度污水，可以采取物理、化学方法，将污染物浓度 降至超标5倍以下。高浓度污水处理后，统筹调度上游各水库来水, 采取上游清洁来水与污水配比混合的方式稀释排放。自然河道中， 清污比例控制在3:1,配比排放的污水污染物浓度可降低二分之一。针对高浓度污水，可吸附的有机污染物可采用活性炭吸附技术; 可沉淀的金属盐类污染物可采用化学沉淀技术；可氧化或还原的污 染物采用化学氧化或还原技术；微生物污染可采用强化消毒技术。七、应急监测监测断

9、面设置分为四类：背景断面、对照断面、控制断面和削 减断面。背景断面设在尚未受到事件影响的河段。对照断面设在事 发地上游。控制断面设在可能受事件影响的河段。削减断面一般设 在加药处置或污水与清水混合下游1km处。初期以摸清污染团（带）位置、分布及迁移变化规律为主。布 设背景、对照、控制断面。控制断面监测频次一般为每2小时1次。 控制断面应包括预测污染团（带）前锋即将达到的河段，以拦截坝 为起点逐段向上游进行左中右、上中下取样监测，如按坝前Om、500m、 1km逐段取样，以确定污染团（带）前锋和污染团（带）位置。中期以监控污染团（带）迁移、应急处置效果为主。在初期控 制断面的基础上，增设削减断面

10、。削减断面监测频次一般为每2小 时一次。后期以跟踪监测应急处置效果为主。保持控制断面、削减断面, 跟踪监测下游背景断面。监测频次可适当调整。附：1.淇河流域环境应急联络员表.主要应急资源信息表.可能的环境风险物质应急处置技术和方法清单.事件情景集和应对示意图.方案编制说明淇河流域环境应急联络员表地 区单 位人 员联系方式河南省南阳市南阳市环保局王伟西峡县环保局贾中富淅川县环保局杨成刚河南省三门峡市三门峡市环保局徐进卢氏县环保局张琼陕西省商洛市商洛市环保局赵毅商南县环保局关燕主要应急资源信息表类别单位联系人联系方式环境应急技术支持环境规划院曹国志清华苏州环境创新研究院林朋飞南阳市环保科学研究所仝

11、国欣水利设计施工南阳巾.御龙建筑水利水电工程有限 公司华航筑坝 材料土工布 藕池专用膜 钢丝格栅南阳市杰达士工材料有限公司李文丛可能的环境风险物质应急处置技术和方法清单污染物来源处理方法油类石油开采、炼制、储运、使用和加 工过程人工围堰、吸附、打捞、焚烧：投加消油剂 等方法镯采矿、冶炼、电镀弱碱性混凝-沉淀处理汞贵金属冶炼、仪器仪表的制造、食 盐电解、化工、农药、塑料等工业 废水化学沉淀法肿伸和含硅金属矿的开采、冶炼；以 硅化物为原料的生产预氧化-混凝沉淀法乳化物冶金、化工、电镀、焦化、石油炼 制、石油化工、染料、药品生产以 及化纤等工业废水漂白粉、次氯酸钠氧化氨氮人和动物的排泄物；医药原料、

12、燃 料、石油化工工业等水利稀释有机磷农药农药生产活性炭吸附苯石油化工、染料、医药工业活性炭吸附硝基苯类石油化工活性炭吸附甲醛石油化工曝气吹脱法三氯甲烷石油化工、消毒副产品曝气吹脱法甲苯石油化工活性炭吸附氯苯/二氯苯石油化工活性炭吸附二甲苯类石油化工、焦化、杀虫剂、黏合剂、 油漆的生产、医药工业活性炭吸附苯酚石油化工、焦化、医药工业活性炭吸附大肠杆菌医院、兽医院等医疗机构含病原体 污水：传染病、结核病污水强化消毒事件情景集和应对示意图* 1一-I”WilMXQ” 6id J In-八一火 0e今0 力!”! y ” 上2L ,二LI 0 5 a”aAX、sA 一 、BMPfAW ， *， nr，

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16、低浓度总磷降解难、闸坝调度控制要求 高、持续暴雪严寒等困难，采取关闭电站闸坝、筑坝拦蓄、投放药剂、 分流稀释等措施，成功将受污染水体处置达标后排放。处置过程确定 的“不让一滴受污染的水进入丹江口水库”目标和落闸拦污、筑坝蓄 污、综合降污的思路，对类似事件的处置具有重要的指导意义，值得 总结推广。（三）推进预案编制试点的需要。经过十几年的发展，我国初 步建立了纵向到底、横向到边的环境应急预案体系，但也面临着预 案体系复杂、各级各类预案同质化现象突出、内容不具体等问题。 为此，2018年全国环境应急管理工作要点安排，2018年启动丹 江口库区应急预案编制试点工作，在预案管用、可操作上下功夫。 提高

17、预案质量，既需要加强顶层设计，也需要重点突破，推出典型 范例，引导各地组织开展预案编修。二、工作过程（一）2018年3月16 0,在2018年全国环境应急管理工作要 点中对试点工作进行了总体安排。（二）2018年4月9 0,在陕西省商洛市组织召开试点工作座谈 会，传达部领导关于试点工作的批示，确定丹江口水库水源安全保 障区环境应急预案编修试点工作方案框架清单。（三）2018年4-5月，组织河南省南阳市、陕西省商洛市、湖北 省十堰市，按照框架清单开展初步调查，编制试点工作计划方案。（四）2018年6月，组织三市围绕“一河一策”补充确定可以建 设环境风险防控（应急）工程的场地及建设方案。（五）20

18、18年7月，与三市逐一远程视频沟通，并借助“2018 年十堰市对口协作环境管理干部培训班”等机会，与各地进一步确定 试点工作思路和安排。（六）2018年9月，在河南省南阳市驻点，联合当地省、市、县 三级环保部门编制淇河突发环境事件应急处置方案。（七）以2012年以来事件为重点，检索分析1980-2017年该区 域历史突发环境事件。三、编制依据（一）中华人民共和国环境保护法；（二）中华人民共和国突发事件应对法；（三）中华人民共和国水污染防治法；（四）国家突发环境事件应急预案；（五）突发事件应急预案管理办法；（六）突发环境事件应急管理办法；（七）丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划;

19、（A）关于进一步加强应急预案管理的通知；（九）河南省突发环境事件应急预案；（十）南阳市突发环境事件应急预案；（十一）西峡县突发环境事件应急预案；（十二）淅川县突发环境事件应急预案。四、重点内容说明本方案以南阳市突发环境事件应急预案为基础，提出了针对 淇河环境应急的具体应对措施。（一）淇河流域主要环境风险。淇河为丹江一级支流，属于丹 江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划确定的水源 地安全保障区范围。淇河发源于三门峡市卢氏县，向南流经南阳市西 峡县、淅川县汇入丹江。通过数据资料收集分析、走访座谈、现场勘 查、统计分析、计算机模拟等方法，确定淇河流域突发环境事件风险 主要来源于三个方面：

20、一是乡镇污水处理厂及其配套设施、垃圾填埋 场的事故排放；二是省界密集交通路网的交通事故排放；三是山多沟 深、人烟稀少地区的人为倾倒。（二）突发环境事件情景设计。根据淇河流域的风险评估情况， 方案提出了两大类六种典型突发环境事件情景。一类是交通事故和人 为倾倒造成的污染物瞬时释放，另一类是污水管道破裂造成的污染物 持续释放。根据可能的事发位置和河道情况，又将瞬时排放类分为五 种：皇后以上段、皇后至上河段、上河至马湾段、马湾至尚台段和全 河段污染。按照应急预案”重在应对，适当向前延伸至预警，向后延伸至恢 复”的要求，情景设计以“发现河道受到污染”为起点。污染物设计为可溶性。非可溶性污染物如油类可采

21、取物理措施处 理，再将“油水混合物”按可溶性污染物处理。污染物浓度设计为超标低于5倍。高于5倍的可采取化学、物理 措施在河道或“临时应急池”处理，再按照低浓度处理。受污染水体水量按该段河流全部受到污染或该段河流内蓄水量 最大的水电站坝前水体受到污染设计。（三）确定“临时应急池”位置。根据淇河污染事件处置经验， 事件应对的关键是寻找合适地点，建设“临时应急池”截蓄污水，“以 空间换时间”。淇河的梯级水电开发为解决这一关键问题提供了有利 条件。水电站坝下有垫塘，利于蓄水；垫塘下游地势平坦，利于修筑 临时围堰；电站有引水渠和溢流坝两个分水渠道，可以将清水和污水 分流控制。通过水文资料分析、实地勘察、走访座谈，方案确定皇后 电站、上河电站、马湾电站、尚台电站四个电站坝下适合建设“临时 应急池”，分别可截蓄污水3