法国电力工业与市场化改革

1、法国电力工业(din l n y)与市场化改革共四十一页 法国概况；大西洋德国瑞士(ru sh)意大利西班牙地中海国土面积：551,500km2；海岸线：约3000km；地中海气候(qhu)海洋性温带阔叶林气候共四十一页法国(f u)电力公司情况；法国(f u)电力集团（Electricite De France）： 主营业务涵盖电力工业的方方面面，从发电，售电到电网维护。EDF是法国及英国的电力市场的领军者；在欧洲多个国家的电力工业多有建树；在亚洲及美洲是工业界的弄潮儿。因此EDF在世界范围内被广泛认同为引领公众高质量能源服务的排头兵.2010年全年销售额达到651.65亿欧元，其中能源及能

2、源相关服务销售额为594.53亿欧元；其他商品及服务销售额48.37亿欧元；贸易销售额8.76亿欧元共四十一页法国(f u)电力公司情况；法国(f u)电力集团（Electricite De France）：*为了完成公共服务事业的使命，法国电力集团负责电力设施的设计、建设和运营；*法国电力集团可以提供包括电力投资、工程设计以及电力管理与配送在内的一体化解决方案；*成立于1946年，是负责全法国发、输、配电业务的国有企业；共四十一页法国(f u)电力公司情况；法国(f u)电力集团（Electricite De France）：公共服务事业的使命: * 向全民供电的义务 * 平等待遇 * 供电

3、质量 * 全社会的最低成本 * 维护整体利益 共四十一页共四十一页 1.1 概况(gikung)法国电力工业国有化以来，电力工业增长速度较快。70年代以前，发电量平均每10年翻一番。石油危机以后，增长速度略有下降，但仍保持56的增长速度，并始终超前于工业生产总值的平均增长速度，保证了国民经济(gumnjngj)发展对电力的需求。法国发电能源在一次能源中的比重达35.5，每美元产值能耗低于0.6千克标准煤,是世界上能源利用率最高的国家。 共四十一页法国的发电能源构成(guchng) 3个发展阶段5060年代初期，采取优先发展水电的方针，1960年水电占总发电量的55.960年代以后，条件较好的水

4、力资源已大部分被开发，转而发展油电和煤电，燃料主要依靠进口,火电比重逐年增加。1973年,火电占总发电量的70以上,进口能源(nngyun)占77，其中油电占42共四十一页法国的发电能源构成(guchng) 3个发展阶段1973年后,法国重点发展核电，减少了对进口能源的依赖，到80年代，核电比重已达全国总发电量的一半。1989年核电装机达5260万千瓦，在总装机容量中所占比重为52.7，常规(chnggu)火电仅占22.8，水电占24.5。由于核电比重大，核电不仅需带基本负荷，而且带中间变动负荷，这在世界上还属首创。共四十一页1.2 能源(nngyun)生产和消费 法国的装机容量和发电量在欧洲

5、仅次于德国，位居第二。表1为法国历年的装机容量及构成，2003年法国总装机容量为115975MW，其中(qzhng)：核电占54.64%，火电占22.72%、水电占21.88%、新能源占0.76%共四十一页共四十一页共四十一页1.3 法国消费(xiofi)电量及其构成2001年法国总消费电量为421.33GWh，其中：工业用电量为160.52GWh，占38.10%；交通(jiotng)用电11.69GWh，占2.77%；农业用电2.88GWh，占0.68%；商业用电106.35GWh，占25.24%；居民生活用单133.89GWh, 占31.78%（表3）。11年间法国工业用电所占比重下降较多

6、，而商业和居民用电所占比例略有增加。共四十一页1.4 输变电和电网(dinwng)法国在开发电源的同事，非常重视电网的发展，发挥电网的优势。在EDF成立之前的1930年，法国已出现联网征兆，开始将分散的供电区用63千伏电压等级联网。1937年开始用225千伏电压等级联网。1960年出现400千伏级电压等级，并逐步以此替代225千伏级电压联网。法国电网的标准交流电压等级有400KV、225KV、150KV、9OKV和63KV电压等级，直流输电电压等级有270KV和225KV为书店线路主网架的全国电网（见图3、表4）。法国大区之间的互联电网及与邻国(ln u)的互联线路有国家调度中心负责运行，大区

7、电网由7家地区调度中心负责。法国电网公司主要负责运营400KV的大区级外联电网，此外还负责运营大区内225KV、90KV和63KV的输电线路。2003年底法国电网公司拥有的输电线路长路超出了100000公里。共四十一页1.4 输变电和电网(dinwng)共四十一页1.5法国(f u)的电力出口法国电力生产相对过剩，近10年来一直与周边各国进行(jnxng)电力交换，出口量远远大于进口量（表5）。其出口国主要包括意大利、瑞士、比利时、西班牙、英国和德国（表6）共四十一页1.5法国(f u)的电力出口共四十一页法国电网(dinwng)总况&特点；法国现已形成以400kV 网架为主体(zht)的全国

8、统一电网, 其分布状况是以巴黎为中心, 呈辐射状向外延伸标准交流电压：400kV、255kV、150kV、90kV、63kV、20kV、15kV、380V、220V 等；1996 年已建成150kV400kV 的高压和超高压输电线路共48 445km。共四十一页法国(f u)电网总况&特点；共四十一页法国(f u)电网特点：*与西欧电网( UCPTE)联网(lin wn)运行 有20 条交流400kV线路、13 条交流225kV 线路和一条直流270kV 线路分别与比利时、德国、瑞士、意大利、西班牙、英国的电网互联*能保持全国7 个地区(北区、诺曼底巴黎区、东区、罗讷阿尔卑区、地中海区、西南区

9、和西区) 电网间的负荷平衡共四十一页法国(f u)电网特点：*电网结构有很强的抗事故能力由400kV 输电(shdin)线路为网架, 以巴黎为中心, 形成了双层网和3 层网, 输电线路多采取单回路布置, 发生多重的重大事故的可能性较小。*变电设备的设计裕度较大每座变电所都接有多回路引入线(最少2 回) , 并装有备用变压器, 可自动切换。共四十一页法国电力(dinl)市场化改革共四十一页2.1 概况(gikung)根据欧盟2003年通过的进一步开放能源市场的第二号指令，欧盟成员国应该在2007年7月1日前全部开放本国电力和天然气市场，包括个人用户在内的所有用户可自由选择供电商。目前，英国、德国

10、和比利时等都已先后开放了本国电力市场。法国议会于2004年8月9日通过法令(flng)，确认将对法电实行资本开放，同时规定，鉴于电力部门的特殊性质，法电资本开放后，国家仍将持有至少70%的股份。 2005年10月24日，法电“资本开放”正式启动-采取增资方式，在巴黎股票市场新增发售15%的法电股票，预计出售收入总额为70亿欧元。共四十一页2.1 概况(gikung)但据了解，并不是每个人都理解法电“资本开放”的意义。法国民众对自1946年成立以来一直是国有企业的法电“很有感情”。事情的进展令人(ln rn)乐观：80%的法国股民认购了法电的股票，成为该国历史上最重要的股民认购活动。马识路认为，

11、这既是政治上的成功，也说明大部分民众理解了资本开放的实际意义。法国电力公司在电力行业中占据绝对统治地位。法电占全国总发电量和装机容量的，拥有的输电业务，自年起拥有年输电网的独家经营权，拥有全国的配售业务，拥有的电力进出口业务。共四十一页2.1 概况(gikung)在欧盟指令的推动下，法国制定并实施了关于电力公共服务事业发展和革新的法律，即新电力法。法国电力公司实行发、输、配账目分开；法国电力公司业务经营领域(ln y)将扩大，允许对有选择权用户提供供热、供气等服务。新电力法的实施，迈出了电力市场化改革的第一步，在年用电量万千瓦时以上的拥有选择权的个用户中，有户更换了供电商。法电对电力改革主张纵

12、向整合，实现规模经济，反对破碎化；并要考虑长期发展战略。共四十一页2.2法国(f u)电力公司(EDF) 改革进程 目前，EDF共有三大主要核心业务：发电工程、电网建设以及电力销售和交易。虽然经历了08年的金融危机，EDF的经营业绩依然十分抢眼，其在2010年全年销售额达到651.65亿欧元，其中能源及能源相关服务销售额为594.53亿欧元；其他商品及服务销售额48.37亿欧元；贸易销售额8.76亿欧元。 作为一个世界领先的核能技术提供者，EDF在欧洲拥有独一无二的基础；同时，在三大市场具有举足轻重的地位。EDF充分相信通过发展核能可以获取(huq)大量的利润。EDF的远景目标是通过以下三个方

13、面增强自身实力： 共四十一页2.2法国电力公司(EDF) 改革(gig)进程1）加强其在工业界作为设计者、供应商、电网运行者的角色定位；2）为客户(k h)开发更加经济的解决方式；3）以供应商和电网运行者的身份积极参与地区解决方案及智能电网系统的建设。共四十一页2.2法国(f u)电力公司(EDF) 改革进程 为实现以上目标，EDF将专注于两个关键方面：创新及利用专长。另外，在经历了2011年3月份发生在日本的核泄漏事故后，EDF加强了在安全方面的监管力度。以此为契机，一大批新的安全防控措施被用作提高EDF反应堆的安全性。EDF将会利用其专长来分析事故原因以及制定新措施来保证安全。安全始终是E

14、DF考虑(kol)的重中之重。 未来，EDF计划以同俄罗斯签订地区配电网管理的合同为模板，发展出一种集第三方电网运行者、咨询与资本投资于一体的新型服务方式。共四十一页2.2.1法国(f u)电力公司历程如下：1946年，EDF创立于法国。当年，法国将电力与天然气国有化，但配电网未被包括其中。 1990年，EDF开始大规模海外扩张。 1992年，集团(jtun)获得阿根廷一家配供电公司Edenor的股份，随后其股份持有量达到90%。 1996年5月，集团获得巴西一家名为Light的配供电公司的股份。于2004年12月31日，其股份持有量达到94.8%。 1998年12月，集团取得伦敦电力公司10

15、0%的股份（于2003年6月30日更名为EDF Energy） 2000年开始收购EnBW，持有量达到20%并于2005年达到45.1%。 共四十一页2.2.1法国(f u)电力公司历程如下：2000年IEB财团持有意大利Edison公司63.8%的股份，而EDF则持有IEB18.03%的股份。 2002年，伦敦电力公司取得EPN及Seeboard两家配电网公司100%的控股权。 2000年5月，法国电监会成立(chngl)。同年，为保证所有的运营商都能无歧视地进入市场，EDF创立了“电力输送网”公司（作为EDF的一家全资子公司，2005年又被称作RET EDF 输电公司）。此公司是一家独立的

16、内部实体，负责对高压及超高压公众电网的维护工作。 2000年，集团成立EDF贸易公司，于2003年成为EDF集团全资子公司。 2004年11月20日，根据法国2004年8月9日的法律，EDF转变成一家法国董事会董事管理的有限公司共四十一页2.3市场化改革特点(tdin)和新趋势 第一，不同的电力工业发达程度、市场成熟程度的国家，电力体制改革(gig)的目标和着眼点不同。对于英法美等成熟的电力市场，改革(gig)的焦点是降低电价、提高效率;而对于发展中的电力市场，改革的焦点是吸引投资，扩建基础设施，以保障电力的可靠供应。例如法国在电力改革时，国内已经出现了经济增长缓慢、电力装机富裕的后工业时代特

17、征，1986年-1990年法国的GDP增长率仅为3.3%，发电量年均增长率为1.5%，而装机备用率达35%左右，远远超过15%的国际一般标准。共四十一页2.3市场化改革(gig)特点和新趋势 其二，世界电力市场化改革，大多将焦点置于建立完善的市场机制。各国在电力体制改革之初，都制定了相应的法律来保障电力市场的有序运行，同时规定(gudng)了市场的竞争规则、准入条件、竞价机制等。法国在改革的前一年即通过了1989年电力法，对电力市场化运行规则作出规定;美国在电力改革之初的1992年-1999年连续颁布了包括能源政策法案在内4个法案，保证改革的有序推进。所以，电力体制改革要坚持立法先行、规则引路

18、，完善的市场机制才是开展竞争的最好保障。共四十一页2.3市场化改革(gig)特点和新趋势其三，产权式业务拆分已经不再是电力市场化改革的必备条件，并且出现了“重回一体化”的新趋势。例如法国在体制改革后，各家电力公司之间频繁(pnfn)的兼并重组，经过20年的发展，发电企业和配售电企业重新合并，目前有6家“发电-售电”一体化公司，占总体市场份额88%以上;新西兰5大发售一体化公司占据了售电市场份额的97%;俄罗斯也在近期提出计划重回输配合一模式共四十一页2.4市场化改革中暴露(bol)的问题电力事故频发。电力企业拆分后，由于(yuy)发电、电网、调度之间的协调成本增加，造成电力事故频繁。去年发生的

19、印度大停电，原因之一就是协调环节多，调度命令得不到落实。有数据显示，全球近20年来损失负荷超过500万千瓦的电力事故共有22次，大多发生在进行“破碎式”改革的国家。共四十一页2.4市场化改革(gig)中暴露的问题电力投资不足，安全隐患增加。尤其是进行了私有化改革(gig)的国家，“逐利”成为各电力企业的最主要目的，加之各国在改革(gig)中缺乏鼓励投资的机制，造成电力投资严重不足，系统备用容量和安全裕度大打折扣。2006年5月英国政府决定推进建设核电站计划，但市场化手段是否能够实现这一计划，很多专家表示怀疑。共四十一页2.4市场化改革中暴露(bol)的问题三是本土电力企业国际竞争力下降，威胁国

20、家能源安全。例如英国(yn u)改革后，本土电力公司几乎全部被国外企业兼并，国家能源命脉握于他人之手。到目前为止，世界十大供电投资商，已没有一家英国(yn u)公司的位置。正是有鉴于此，法国在电力改革中坚持法国电力公司的垂直一体化模式。法国电力公司占本国电力市场份额的90%以上，就是意在维持本国企业的国际竞争力，保证能源安全。与此同时，该公司还先后兼并了英国、德国、比利时等多家大型电力公司，集团50%的营业收入来自法国境外业务和非电业务。共四十一页3.对中国电力企业改革(gig)的启示一、在资本开放和电力市场开放的条件下，电力企业宜采取合同的形式向社会提供公共服务 国家提供公共服务的方式主要有

21、三种：第一是直接设立企事业单位提供；第二是，通过制定法律法规规定某个或某类企业承担公共服务义务；第三是通过授权并与企业签订公共服务合同，以政府购买的形式提供。目前，我国电力行业，正处于资本开放和电力市场开放的大背景下，电力企业自主经营、自负盈亏，具有财务硬约束(yush)，公共服务的提供宜由国家授权电力企业经营，采取公共合同、政府购买的方式。共四十一页3.对中国(zhn u)电力企业改革的启示二、将公共服务业务(yw)与竞争性业务(yw)分离，并采取不同的监管方式 将公共服务在法律上从竞争性业务中分离出来，可以保证公共服务的有效提供，避免业务间的利益转移，保证企业间竞争的公正性，同时也可以确保公共服务提供企业在竞争性领域有竞争力。共四十一页3.对中国(zhn u)电力企业改革的启示三、公共(gnggng)服务的资金供给应有保障，不应成为企业负担 公共服务合同应包含公共服务资金来源的相关内容。政府应对企业执行公共服务合同所产生的