山洪灾害应急处置预案

1、山洪灾害应急预案一.一般原则1.1准备目的为做好防汛工作，保障人民生命安全，做好洪水应急防范和处置工作，保持洪水灾害处于可控状态，确保抗洪抢险救灾高效有序，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为该镇经济社会持续健康发展提供防洪保障。1.2编制依据本预案的编制依据是中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防洪条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例以及四川省制定的相关法律法规。1.3适用范围本预案适用于全镇洪水灾害的预防和应急处理。突发性洪水灾害包括:河流洪水、内涝灾害、山洪(降雨引发的山洪、泥石流、滑坡)以及洪水、地震等引发的决堤等次生衍生灾害。1.4工作原理1.4.

2、1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现从防洪向洪水管理的转变，不断提高防洪工作的现代化水平。1.4.2防洪工作实行镇人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责。1.4.3防洪安全是首要目标，贯彻安全第一、常备不懈、预防为主、防抗结合的方针。1.4.4防洪工作应当分区统一规划，因地制宜，城乡统筹，突出重点，统筹兼顾，局部利益服从整体利益。1.4.5坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。二。基本信息 HYPERLINK /view/1109860.htm t _blank *位于县城中部，横跨* * * *两侧。面积121.5平方公里，人口

3、101460人，其中农村人口40656人。 HYPERLINK /subview/719681/10662795.htm t _blank 城镇居民60804人。全镇共有17个行政村，9个社区，5座小(二)型水库。由于我镇属亚热带季风气候，加上当地地形的影响，该地区气候温和多雨，年平均降雨量900毫米，年平均气温19摄氏度。汛期主要集中在5-9月，约占全年降水量的60%，多以暴雨形式出现。三。山洪的特点、成因及典型情况3.1山洪的特点山洪主要表现为山体滑坡、泥石流、河流泛滥造成的国民经济和人民财产损失。山洪一般表现为局部性和插花性的空间特征，以及突发性和阵发性时间的特征。季节性强，频率高。主汛

4、期集中在5-7月，这一时期也是洪涝灾害多发期。区域特征明显，易感性强。主汛期降雨多且集中，容易形成有冲击的地表径流，引发山洪和山洪灾害。(3)凶猛，灾难迅速。山洪汇聚迅速，无数山沟溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往造成长达数小时的灾害和破坏，让人防不胜防。具有破坏性和危害性。山洪往往在瞬间猝不及防。山洪和泥石流造成河流改道、道路中断、耕地被淹、房屋倒塌、人畜死亡等。由于其强度突然，危害性和破坏性更大，特别是在人员伤亡等基础设施破坏方面，往往超过湖区。难以恢复。山洪往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性破坏。群众几十年建设的成果毁于一旦，滑坡泥石流损毁的农田

5、等许多基础设施几年甚至几十年都难以恢复。尤其是县城，被水淹了，损失更严重。3.2山洪灾害的成因我镇的山洪主要由以下三个因素造成:是由于人口增长过快，土地过度开发，侵占水面、河流，沿河无序采砂、乱倒垃圾，导致江河溪流淤积，阻碍泄洪。也是山洪泛滥的重要原因。工程防洪标准低，主要水利基础设施建于20世纪50-70年代。建设时间长、建设标准低、抗灾能力弱也是导致灾害的重要原因。四。组织指挥系统及职责* * *人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称镇防汛办)负责领导和组织全镇防汛工作。镇防汛办下设办公室党政办，由* * * * *任办公室主任，负责办公室事务。电话号码是* * * * * * * *4.1.1

6、组织城镇防指。总摆动:* * *副手挥挥手:成员:4.1.2镇防指防汛工作职责。贯彻执行省、市、县政府有关防汛的政策、法规、制度和指示，组织制定全镇洪涝灾害应急预案，及时掌握全镇的水情、灾情和工作情况，组织实施抗洪抢险，统一调控调度全镇水利设施水量，做好洪水管理，组织灾后处置并做好相关协调工作。镇上有六个组和防汛办。预警组:群组长度:由镇、村(社区)各级防汛值班人员和重点路段的责任人员组成(重点路段的联系方式见表1)紧急救援组:群组长度:副组长:成员:后勤物资保障组:群组长度:副组长:成员:医疗救助组:群组长度:副组长:成员:电力通信保障组:群组长度:副组长:成员:安全团队:群组长度:副组长:

7、成员:这六个小组的职责是:1.运输安全小组。(1)成员单位包括镇人武部、派出所等部门。(2)值班是根据防汛指挥部领导的要求，调动一定数量的防汛车辆，运送抢险人员、物资和疏散群众；确保道路畅通无阻；维护受灾地区的交通秩序和社会秩序，保护重要部门和基础设施的安全。2.材料供应组。(1)成员单位武装部和民政办公室。(2)职责是优先储备抗洪抢险物资，保证物资供应，以备镇防指及时调用。3.抗洪抢险队。(1)成员单位包括武装部、村所、派出所等部门。(2)职责是为全镇成立防汛抢险机动队，同时组织自己的抢险队伍。所有紧急救援人员应自带工具。4.生产救灾队。(1)成员单位有武装部、乡村建设部、民政部门、卫生部门

8、等。(2)职责是调查、统计和报告灾情；组织开展灾后恢复和救助工作、医疗救护和救治，防止疫情爆发。5.后勤支援组。(1)成员单位包括镇财政所、民政所、供电所。(2)职责:及时安排和调拨防汛抢险物资和资金；确保受灾地区的粮食和其他食品供应；确保受灾地区正常供电，及时架设应急电力线路，准备应急电力设备。6.宣传综合组。(1)成员单位包括* * * *宣传文化中心、广播电台等部门。(2)职责是做好防洪宣传，宣传中华人民共和国防洪法:通过宣传教育，鼓励群众积极参与防洪工作。4.1.3镇防办的职责。承担镇防汛日常工作，落实区防汛决定，按要求组织全镇防汛工作，指导、督促镇及相关部门制定和实施防汛预案，指导、

9、检查、督促防汛预案，负责特大防汛资金的申请、计划和使用监督，负责防汛物资的计划、储备、调拨和管理， 组织指导防汛机动抢险队伍的建设和管理，组织全镇防汛指挥系统的建设和管理。2.2沿河村委会设立防洪指挥中心。沿河各村委会必须成立防汛抗旱指挥中心，在镇人民政府的领导下，组织指挥本地区的防汛工作。村级防汛抗旱指挥中心应急分队由村委会抽调各生产队的精干劳动力组成。区域划界和预防及预警第一节危险区域危险区是指受山洪威胁的地区。一旦发现山洪、泥石流、滑坡，将直接造成人员伤亡和该地区房屋、设施的损坏。危险区一般位于山谷、沟壑、海滩、陡坡、低洼处和不稳定的山体。本预案所界定的山洪灾害危险区，是指我镇暴雨中心区

10、内，日降雨量160毫米以上或雨强70毫米以上，遇强降雨时河流、沟渠易泛滥，或产生泥石流、滑坡的洪涝区域，地质条件较差。第二节警察区警戒区是指高于危险区，位于十年一遇和百年一遇洪水线之间的区域。同样，这一区域的人们在暴雨后2小时内收到上级发出的预警信号，特别是靠近危险区域的人，一定要做好人员转移的准备，同时进行不间断的巡查，密切观察雨情水情动态。如果水位上涨很快，要及时发出人员转移信号，群众要及时撤离到安全地带，避免山洪爆发。根据调查分析和指数测算，我镇* * *一社小地名为筲箕湾、* * * *一社、新房子、* * * *十五社、沙坝头、* * * *六社、龙乔安、* * * *五社、麦地湾为

11、严重灾害隐患点。* * * * * *三个社区的小名:野猫，* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *。5.1警告级别和发布5.1.1根据洪涝灾害可能造成的危害程度、紧急程度、发展趋势等因素，分为特别严重(级)、严重(级)、较重(级)、一般(级)四个预警级别。5.1.2预警级别坚持动态确定的原则，根据洪涝灾害的危害性和紧急程度，适时发布、调整和发布预警信息。预警信息包括预警级别、启动时间、可能影响范围、预警事项、拟采取的措施和发布机关等。5.1.3预警信息的发布、

12、调整和发布应以各级政府的名义，通过广播、警报、宣传车等方式进行。对于老、幼、病、残、孕等特殊群体、学校和预警盲区，要及时进行有针对性的公告。5.1.4我镇对分类严重灾害隐患点实行了灾害预防专人负责、监测责任人和群防群治人员。(表1)隐藏点位置防灾负责人监控负责人群防群控人员村庄和社区小地名(全名)和单元位置电话(全名)电话(全名)电话5.2预防和预警信息5.2.1气象和水文信息。当预报发生严重洪涝灾害时，防汛指挥机构应当发出预警，并通知有关地区做好相关准备。河道发生洪水时，积极与区水文部门联系，雨情水情要在1小时内上报镇政府，为镇人民政府及时指挥决策提供依据。5.2.2洪灾信息。(1)洪涝灾害

13、信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及人民财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等的损失情况。(2)洪涝灾害发生后，有关部门应当及时向防汛指挥机构报告洪涝灾情。防汛指挥机构应当收集动态灾情，全面掌握灾情，及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。人员伤亡和较大财产损失要立即上报，重大灾情要在灾情发生后30分钟内上报辖区防控，核实实时灾情，核实后及时上报，为救灾提供准确依据。(3)人民政府和防汛指挥机构应按规定报告洪涝灾情。5.3预防和预警行动5.3.1预防准备。(1)思想准备。加强宣传，强化全民防汛自我保护意识，做好防汛抗灾的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机

14、构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络和预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍建设。(3)工程准备。按时完成水毁工程修复，对出现险情的堤防、码头、村级道路等各类基础设施实施应急加固，及时关闭堤防保护范围内的排水通道、交通路口和穿越堤防的排水沟；对跨汛期建设的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。(4)计划的编制。修订完善沿河村庄防洪应急预案。研究制定防超标准洪水应急预案，主动应对重大洪水。针对码头的危险地段，有必要制定工程应急预案。(5)材料准备。按照分级负责的原则，乡镇要储备必要的防汛物资，合理调配。在防汛重点部位要按标准储备应急物资，以备急用。(6)沟通准备。充分利用社会通

15、信公网，确保防汛通信预警反馈系统的完整畅通。(7)防洪检查。实行以组织、项目、计划、物资、沟通为主要内容的分级检查制度。发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。(8)防洪的日常管理。加强防洪日常管理，对沿运河、河流建设的非防洪建设项目要编制洪水影响评价报告，对未经批准严重影响防洪的项目要依法强制拆除。5.3.2洪水预警。(1)河道即将发生洪水时，渠江沿岸各村要做好预报工作，及时向防汛指挥部报告水位、流量和洪水趋势，跟踪分析河道洪水发展趋势，及时预报最新水情，为预警提供基本依据。(2)防汛指挥机构按照分级负责的原则，确定洪水预警区域、等级和洪水信息发布范围，并按权限向社会发布。5.3.3涝灾预警。当

16、气象预报显示将有强降雨时，防汛指挥机构应当按照分级负责的原则，确定涝灾预警区域和等级，按权限向社会发布，并做好排涝的相关准备。必要时通知低洼处村民及时转移人员和财产。不及物动词应急响应的一般要求6.1.1根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，应急响应分为、四级。6.1.2进入汛期，防汛指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工况和灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。6.1.3洪水灾害发生后，当地镇人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排水救灾。6.1.4洪涝灾害发生后，防汛指挥机构应当向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件可同时向上级防汛指挥部报告。6.1.

17、5发生跨区域的洪涝灾害或者突发事件，影响相邻行政区域的，应当及时向受灾地区的镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。6.1.6洪水灾害引发疫病、交通事故等次生灾害时，防汛指挥机构应当组织有关部门进行抢救和处置，采取有效措施切断灾害蔓延链，防止次生或衍生灾害蔓延，并及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。6.2.应急响应6.2.1响应措施。(1)镇总司令将立即主持商会，镇上的成员将参加。根据情况启动相应应急预案，做出防汛应急工作部署，向区防指提出应急建议，发布相应信息，加强工作指导，并向区防指和区政府报告情况。镇防是指密切监视洪水和工况的发展变化，做好洪水预测预报，调度重点工程，在最快的时间内派人到一

18、线观察水情。镇防是指增加值班人数，加强值班。镇防办为受灾地区紧急调拨防汛抢险物资。民政办公室及时救助受灾群众。镇卫生院根据需要，及时派出医疗专业队赶赴灾区，协助开展医疗救治和疾病防控工作。其他成员单位应按职责分工做好相关工作。(2)镇防汛指挥部成员单位、曲江沿岸村庄防汛指挥部及相关单位依据中华人民共和国防洪法相关规定启动相应响应，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，防汛指挥部主要领导主持会商，动员部署防汛抢险工作；启动危险区域群众转移预案，组织加强危险区域巡查，及时控制险情。受灾地区防汛指挥部及成员单位负责人按职责组织指挥分管地区的防汛抢险工作，或驻点帮助重灾区做好防汛工作。防汛指挥部将防

19、汛应急工作情况向区人民政府和区防汛指挥部报告。相关防汛指挥部成员单位全力配合防汛救灾工作。7.不同灾害的应急措施7.1河流洪水。(1)当河道水位超过警戒水位时，镇防汛指挥部应组织防汛人员和群众防汛队伍，按照批准的防汛预案和防汛责任制的要求，严格保护水位。(2)当河道洪水位持续上涨，危及重点保护对象时，镇防汛指挥部和承担防汛任务的部门、单位应当根据河道水情和洪水预报，按照规定权限和防汛预案积极应对。(3)在紧急情况下，根据中华人民共和国防洪法的有关规定，宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，采取特殊措施，保障防汛抢险的顺利实施。7.2涝灾。(1)发生内涝灾害时，防汛指挥部要科学调度水利工程和移动排

20、水设备，进行自排自抽，尽快排出内涝，恢复正常生产生活秩序。(2)当河道防洪形势紧张时，应妥善处理排水与防洪的关系，避免因排水而造成防洪压力。8.信息提交和处理8.1洪水、工况、险情、灾情等防汛信息由镇政府统一审批，分级上报，集中处理，同级共享。8.2防汛信息的报送和处理应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。对于因客观原因难以准确掌握的信息，应及时上报基本情况，同时掌握情况，再补充细节。8.3一般的洪水、水情、险情、灾情，按主管权限报同级防汛指挥部值班室处理。凡因险情、灾情严重难以处理，需要上级帮助和指导的，经镇防汛指挥部负责同志批准后，可向上一级防汛指挥部值班室报告。8.4凡上级防汛指挥部采

21、纳和发布的洪水灾情、工程抢险等信息，镇防汛指挥部应立即进行调查，及时采取措施解决存在的问题。8.5发生特别重大、特大洪水、险情或灾情时，立即向区防办报告。9.指挥和调度9.1洪水灾害发生后，防汛指挥部应立即启动应急预案，并按要求成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集和掌握相关信息，查明事件的性质和危害程度，及时报告事态的发展和变化。9.2防汛指挥部负责人迅速上岗，分析事件性质，预测发展趋势和可能造成的危害程度，按照规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工迅速采取处置措施，控制事态发展。9.3重大洪涝灾害发生后，区防汛指挥部如派工作组到现

22、场指导工作，必要时将成立前线指挥部。10抢险救灾10.1发生洪涝灾害或防洪工程重大险情时，防汛指挥机构应根据事件性质迅速进行监测和跟踪，并立即与有关部门联系。10.2事发地村指挥部应根据事件的具体情况和预案，立即提出应急措施，供当地政府或上级有关部门指挥决策。0.3镇防汛指挥部应迅速调动全镇资源和力量，组织人员，迅速开展现场处置或抢险工作。10.4在处理洪涝灾害和重大工程险情时，镇防汛指挥部应按职能分工进行统一指挥。各单位或部门要各司其职，团结协作，快速高效反应，最大限度减少损失。11.安全保护和医疗保健11.1镇人民政府和防汛指挥部应高度重视抢险人员的安全，调集和储备必要的防护用品、消毒剂、

23、备用电源和抢救伤员的必要设备等。以便随时应用。1.2应急人员的进出由防汛指挥部酌情决定。急救人员进入受威胁现场前，应采取保护措施，确保自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时，急救人员应按要求配备防护设施，并在撤离时进行消毒和去污。1.3洪水灾害发生后，防汛指挥部应及时做好群众的抢救、转移和疏散工作。1.4防汛指挥部应根据当地政府和上级部门的指示，及时发出通知，防止人畜进入危险区域或饮用被污染的水。1.5对转移的群众，人民政府负责提供应急避难场所，妥善安置灾区群众，保障其基本生活。11.6洪涝灾害发生后，人民政府和防汛指挥机构应当组织卫生部门加强受灾地区疾病和突发公共卫生事件的监测和报告，落实各项防病措施，派出医疗队对受伤人员进行紧急抢救。必要时，镇政府可紧急调集当地医疗机构在现场设立应急避难场所。12.社会力量的动员和参与12.1洪水灾害发生后，防汛指挥机构可根据事件的性质和危害