[电子科大]工程项目管理招投标（共64页）

1、课程名称： 建设工程项目管理课程代码：06087全国自学考试科目第三章 工程项目招投标与合同管理3.1工程项目招投标3.2工程项目的合同管理【案例】 某市政府拟投资建一大型垃圾焚烧发电站工程项目。该项目除厂房及有关设施的土建工程外，还有配套进口垃圾焚烧发电设备及垃圾处理专业设备的安装工程。厂房范围内地质勘察资料反映地基情况比较复杂，地基处理采用钻孔灌注桩。招标单位委托某咨询公司进行全过程投资管理。该项目厂房土建工程共有A、B、C、D、E共五家施工单位参加投标，资格预审结果均合格。 招标文件要求投标单位将技术标和商务标分别封装。评标原则及方法如下： 1.采用综合评估法，按照得分高低排序，推荐三名

2、合格的中标候选人。 2.技术标共40分，其中施工方案10分，工程质量及保证措施15分，工期、业绩信誉、安全文明施工措施分别为5分。 3.商务标共60分。 （1）若最低报价低于次低报价15%以上（含15%），最低报价的商务标得分为30分，且不再参加商务标基准价计算； （2）若最高报价高于次高报价15%以上（含15%），最高报价的投标按废标处理； （3）人工、钢材、商品混凝土价格参照当地有关部门发布的工程造价信息，若低于该价格10%以上时，评标委员会应要求该投标单位作必要的澄清； （4）以符合要求的商务报价的算术平均数作为基准价（60分），报价比基准价每下降1%扣1分，最多扣10分，报价比基准价每

3、增加1%扣2分，扣分不保底。各投标单位的技术标得分和商务标报价见表3.1.3.2 表 2.1 各投标单位技术标得分汇总表 表3.2 各投标单位报价汇总表 投标单位ABCDE报价（万元）39003886360030503784 评标过程中又发生E投标单位不按评标委员会要求进行澄清、说明补正。问题： 1.该项目应采取何种招标方式？如果把该项目划分成若干个标段分别进行招标，划分时应当综合考虑的因素是什么？本项目可如何划分？ 2.按照评标办法，计算各投标单位商务标得分。 3.按照评标办法，计算各投标单位综合得分，并把计算结果填入答题纸表3.1中。 4.推荐合格的中标候选人，并排序。（计算结果均保留两位

4、小数）正确答案 1. 应采取公开招标方式。因为根据有关规定，垃圾焚烧发电站项目是政府投资项目，属于必须公开招标的范围。 标段划分应综合考虑以下因素：招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对工程投资的影响、工程各项工作的衔接，但不允许将工程肢解成分部分项工程进行招标。 本项目可划分成：土建工程、垃圾焚烧发电进口设备采购、设备安装工程三个标段招标。 2.计算各投标单位商务标得分： 最低 D 与次低 C 报价比： （3600-3050）/3600=15.28%15%， 最高 A 与次高 B 报价比： （3900-3886）/3886=0.36%15%， 承包商 D 的报价（3050万元）在计算基准

5、价时不予以考虑，且承包商 D 商务标得分 30 分； E投标单位不按评委要求进行澄清和说明，按废标处理； 基准价=（3900+3886+3600）/3=3795.33（万元） 计算各投标单位商务标得分： 投标单位报价（万元） 报价与基准价比例（%）扣分得分： 3.计算各投标单位综合得分：技术标得分 商务标得分 综合得分 A 3900 ；39003795.33=102.76（%）； （102.76-100）2=5.52 54.48=60-5.52 B 3886 ；38863795.33 =102.39（%）； （102.39-100）2=4.78 55.22=60-4.78 C 3600 ；36

6、003795.33 =94.85（%）； （100-94.85）1=5.15 54.85=60-5.15 D 3050 30 E 3784 按废标处理 A 8.5+4+14.5+4.5+5=36.5 54.48 90.98=36.5+54.48 B 9.5+4.5+14+4+4=36.00 55.22 91.22=36+55.22 C 9.0+5+14.5+4.5+4=37.00 54.85 91.85=37+54.85 D 8.5+3.5+14+4+3.5=33.50 30 63.5=33.5+30 E 按废标处理 4.推荐中标候选人及排序：CBA3.1.1 概述 招标投标是市场经济的一种竞

7、争方式，经招标人对各投标人报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。 3.1工程项目招投标3.1.2常见招标方式 中华人民共和国招投标法规定，我国的招投标方式分为公开招标和邀请招标两种。 公开招标的透明度高，能赢得投标人的信赖，而且招标单位有较大的选择范围，可以在较广的范围内选择最有竞争实力的承包单位。 邀请招标的对象不应少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，按照招标程序和须知进行投标报价。邀请招标的优点是被邀请参加竞争的投标人数有限，可以节省招标费用和时间，提高投标单位的中标机率，降低标价。 但是由于招标人掌握的资料和信息有限，往往邀请的范围较

8、窄，可能失去了在技术上或报价上最有竞争力的一些潜在投标人，因此这种竟争具有局限性。 3.1.3招标程序 对于不同的招标方式，招标程序会有一定的区别。但总的来说，对于公开招标，通常包括以下八项工作。1.招标前的准备工作 建立招标的组织机构。 完成工程招标的各种审批手续，如规划、用地许可、项目的审批等。 向政府的招标投标管理机构提出招标申请等。 2.编写招标文件及标底 通常公开招标，由业主委托咨询工程师编写招标文件。在整个工程的招标投标和施工过程中招标文件是一份最重要的文件。1）一般招标文件的主要内容： (1)投标邀请书 (2)投标人须知 (3)合同条件 (4)技术规范 (5)设计图纸 (6)工程

9、量报价表 (7)投标书格式和投标保证书格式 (8)补充资料表 (9)合同协议书 (10)履约保证和动员预付款保函 2)招标文件的要求 完备、正确，没有矛盾和二义性。 符合工程惯例，尽可能采用标准格式的文本。 使承包商十分简单而又清楚地理解招标文件，明确自己的工程范围、技术要求和合同责任，方便且精确地作出实施方案、计划和报价，且能够正确地执行。 尽可能详细地出具准确的、全面的规范、图纸、工程地质和水文资料。 3)标底 标底通常由业主委托造价咨询单位编制，是业主对拟建工程的预期价格。 3.发布招标通告或发出招标邀请 对公开招标项目一般在公共媒体上发布招标通告，介绍招标工程的基本情况、资金来源、工程

10、范围、招标投标工作的总体安排和资格预审工作安排。 如果采用邀请招标方式，则要在相关领域中广泛调查，以确定拟邀请的对象。 4.资格预审1)资格预审的内容 法人地位 商业信誉 财务能力 技术能力 施工经验 2)资格预审的方法 对投标人的资格一般采取评分的方法进行综合评审。 首先淘汰报送资料极不完整的投标申请人； 根据招标项目的特点，即确定权重系数。对各资格预审申请人分别给予打分，进而得出综合评分。 淘汰总分低于预定及格线的投标申请人。 对及格线以上的投标人进行分项审查。并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。 5.标前会议和现场考察1)标前会议（又称交底会） 在正式会议上，除了向投标人

11、介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，有针对性地解答投标人提出的各种问题。 会议结束后，招标人应按其解答的内容以书面补充通知的形式发给每个投标人，作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等的效力。书面补充通知应在投标截止日期前一段时间发出，以便让投标人有时间作出反应。 时间长短应视工程规模大小和复杂程度而定，若发出时间太短且对招标文件有重大改动而使投标人没有足够合理的时间编标报价时，投标截止日期应相应顺延。 招标人应组织人员对投标人的书面质疑所提的全部问题归类研究，列出解答提纲，由主答人解答。 在有些项目的招标过程中，业主对既不参加现场考察，又不参加标前会议的投标人，往

12、往认为其对此次投标不够重视而取消其投标资格。 2)组织现场考察 一方面是让投标人了解招标现场的自然条件、施工条件、周围环境和调查当地的市场价格等，以便于编标报价； 另一方面是避免实施过程中承包人以不了解现场情况为理由，推卸应承担的合同责任。 为此，招标人在组织现场考察过程中，除了对现场情况进行简要介绍以外，不对投标人提出的有关问题做进一步的说明，以免干扰投标人的决策。这些问题一般都留待标前会议上去解答。 6.开标1)开标程序 开标由招标人主持或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加，评标委员会委员和其他有关单位的代表也应当应邀出席开标。 开标时，首先由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况

13、，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。 经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并由记录人在预先准备好的表册上逐一登记。 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进人评标。 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。 投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的。 投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。 投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的。 组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。 2)公

14、布标底 开标时是否公布标底，要根据招标文件中说明的评标原则而定。对于单位工程量价格或单位平方米造价较为固定的中小型工程，经常采用评标价(而非投标报价)最接近标底者中标，同时，规定超过标底一定范围的投标均为废标，则开标时必须公布标底，以使每个投标人都知道自己标价所处的位置。 7.评标 评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标人的标书进行评审，以选出最低评标价的中标人。根据中华人民共和国招投标法规定，评标委员会应由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。 委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及

15、其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。与投标人有利害关系的人不得进人相关项目的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标步骤和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。评标只对有效投标进行评审。评标工作可分为初评和详评两个阶段。1)初评 (1)投标书的有效性 (2)投标书的完整性 (3)投标书与招标文件的一致性 (4)报价

16、计算的正确性2)详评 (1)技术评审 (2)价格分析 (3)管理和技术能力评审 (4)商务法律评审3)评标方法 (1)专家评议法 (2)综合评分法 (3)最低评标价法8.决标和签约1)决标前谈判a)签约 中标人接到中标通知书后，应在30天内与业主签订施工合同。如果中标人拒签合同，业主有权没收其投标保证金，再与其他人签订合同。3.1.4投标程序及报价技巧1.投标程序 1)参加资格预审 2)熟悉招标文件 3)校核工程量 4）编制施工规划 5)计算投标报价 2.投标报价技巧 1)不平衡报价法 2)多方案报价法 3)突然降价法 4)优惠条件法 5)先亏后盈法 工程项目合同各参与方的目的是在与业主商定的

17、时间内，以最低的费用令人满意地完成任务，同时确保总承包者及其他专业承包者能够获得合理利润。无论合同文件编制得多好，从工程开工直到竣工期间，也会经常出现分歧、争议，以及延误等问题，这些往往会破坏各参与方最初的良好愿望。分歧和类似的事件往往可以通过讨论和谈判的方式得以解决。这一切都离不开合同，离不开对合同的有效管理。3.2工程项目的合同管理【案例】背景资料 某投资公司（甲方）与中标单位（乙方）双方按规定签订了建造一幢办公楼施工承包合同，合同约定开工日期为2013年8月16日。工程开工后发生了如下几项事件：事件一： 因拆迁工作拖延，甲方于2013年8月18日才向乙方提供施工场地，导致乙方A、B两项工

18、作延误了2天，并分别造成人工窝工6个和8个工日；A工作需用施工机械甲一台，其台班费600元/台班，折旧费为350元/台班。事件二： 乙方与机械设备租赁商约定，D项工作施工用的某机械应于2013年8月28日进场，但因出租方原因推迟到当月29日才进场，造成D工作延误1天和人工窝工7个工日。事件三： 因甲方设计变更，乙方在E项工作施工时，导致人工增加14个工日，并使施工时间增加了2天，E工作需一台施工机械乙配合，其台班租赁费为500元/台班。事件四： 2013年10月15日当承包商准备进行H工作时，承包商的施工设备出现了从未出现过的故障，直至10月20日才修好。修理事件造成现场人员窝工50个工日，该

19、机械台班费800元/台班，折旧费为450元/台班。事件五： 甲方应于2013年10月18日交给承包商变更H工作的图纸至10月25日才给，致使承包商窝工70个工日，涉及的机械台班费800元/台班，折旧费为450元/台班。 上述事件中，A、D、H三项工作均为关键工作，没有机动时间，其余工作均有足够的机动时间。合同约定人工费标准为80元/工日，应由甲方给予补偿的窝工人工费标准为40元/工日；窝工机械费补偿按台班折旧费计算，因增加用工所需综合税费为人工费的60%，人工和机械窝工补偿综合税费为10%。【问题】1.事件一 乙方能否向甲方提出工期索赔和费用索赔？请说明理由。如索赔成立，工期及费用各为多少？2

20、.事件二 乙方能否向甲方提出工期索赔和费用索赔？请说明理由。如索赔成立，工期及费用各为多少？3.事件三 乙方能否向甲方提出工期索赔和费用索赔？请说明理由。如索赔成立，工期及费用各为多少？4.事件四 乙方能否向甲方提出工期索赔和费用索赔？请说明理由。如索赔成立，工期及费用各为多少？5.事件五 乙方能否向甲方提出工期索赔和费用索赔？请说明理由。如索赔成立，工期及费用各为多少？ 答案问题1: 事件一中A工作工期及费用索赔均成立。理由：属于甲方应承担的责任，而且A工作是关键工作。工期索赔成立2天，费用：640（1+10%）+3502（1+10%）=1034元， B工作工期索赔不成立，费用索赔成立。理由

21、：虽是甲方的责任，但B工作有足够的机动时间。费用索赔额：840（1+10%）=352元问题2： 事件二索赔不成立，因为属于乙方应承担的责任。问题3： 事件三，工期索赔不成立，费用索赔成立。理由：属于甲方应承担的责任，但E工作有足够的机动时间。费用补偿额为： （1480+5002）（1+60%）=3392元问题4： 事件四，索赔不成立。理由：属于乙方应承担的责任。问题5： 事件五，工期、费用索赔均成立。理由：属于甲方应承担的责任，其中10月1810月19日是事件四、事件五共同延误的时间，但承包商责任在先，所以索赔成立的时间应是：10月2024日总计5天。费用索赔额： （70/7540+4505）

22、（1+10%）=4675元 3.2.1概述1.合同管理的概念 合同管理是指对合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。 2.合同在工程项目中的作用(1)分配任务 责任人，即由谁来完成任务并对最终成果负责。 工程任务的规模、范围、质量、工作量及各种功能要求。 工期，即时间的要求。 价格，包括工程总价格，各分项工程的单价和总价及付款方式等。 完不成合同任务的责任等。(2)确定组织关系 它规定着项目参加者各方面的经济责权利关系和工作的分配情况，确定工程项目的各种管理职能和程序，所以它直接影响着项目组织和管理系统的形态和运作。(3)法律约束 合同作为工程项目任务委托和承接的法律依

23、据，是工程建议过程中双方的最高行为准则。 工程过程中的一切活动都是为了履行合同，都必须按合同办事，双方的行为主要靠合同来约束。所以，合同是工程管理的核心。 (4)协调关系 合同将工程所涉及的生产、材料和设备供应、运输、各专业设计和施工的分工协作关系联系起来，协调并统一工程各参加者的行为。 所以，合同和它的法律约束力是工程施工和管理的要求和保证，同时又是强有力的项目控制手段。 (5)解决争执 合同是工程过程中双方解决争执的依据。合同对争执的解决有两个决定性作用: 争执的判定以合同作为法律依据，即以合同条文判定争执的性质、谁对争执负责、应负什么样的责任等。 争执的解决方法和解决程序由合同规定。 由

24、此可见，工程项目是通过合同运作的。3.合同管理在工程项目管理中的地位 合同确定工程的价格(成本)、工期(时间)和质量(功能)等目标，规定着合同双方责权利关系，合同管理必然是工程项目管理的核心，工程的全部工作都可以纳人合同管理的范围。 合同管理贯穿于工程实施的全过程，对整个工程的实施起到控制和保证的作用。 合同管理与其他管理职能密切结合，共同构成了工程项目管理系统。 3.2.2合同总体策划 合同形成阶段的合同管理工作主要是合同总体策划。1.合同策划的依据 合同双方虽有不同的立场和角度，但有相同或相似的合同策划的内容。 合同策划的依据主要有如下几项.1)项目要求 管理者或承包者的资信、管理水平和能

25、力，项目的界限、目标，企业经营战略，工程的类型、规模、特点，技术复杂程度，工程质量要求，招标时间和工期的限制，项目的盈利性，风险程度等。2)资源情况 人力资源，工程资源(如资金、材料、设备等供应及限制条件)，环境资源(如法律环境，物价的稳定性，地质、气候、自然、现场条件及其确定性)，获得额外资源的可能性等。3)市场状况 采购策划过程必须考虑在多大市场范围内采购、采购的条款和条件、市场竞争程度等市场因素。承包者同样要考虑市场情况。以上诸方面是考虑和确定合同策划的基本点。合同总体策划过程如下。 研究企业战略和项目战略，确定企业和项目对合同的要求。 确定合同的总体原则和目标。 分层次、分对象对合同的

26、一些重大问题进行研究，列出可能的各种选择，按照上述策划的依据，综合分析各种选择的利弊得失。 对合同的各个重大问题作出决策和安排，提出合理措施。在合同策划中有时要采用各种预测、决策方法，风险分析方法，技术经济分析方法。2.业主的合同总体策划 1)与业主签约的承包者的数量 (1)分散平行承包方式 分散平行承包时，业主对项目的管理和控制比较细，必须具备较强的项目管理能力。当然业主可以委托监理进行工程管理。 (2)全包承包方式 通过全包可以减少业主面对的承包者的数量，这给业主带来很大的方便。业主事务性管理工作较少，主要提出总体要求，宏观控制，验收结果。一般不干涉承包者的工程实施过程和项目管理工作，在工程中业主责任较小，所以合同争执和索赔很少。但全包对承包者的要求很高，对业主来说，承包者资信风险很大。 另一方面，承包者能将整个项目管理形成一个统一的系统，避免多头领导，降低管理费用，方便协调和控制，减少大量的重复的管理工作，减少花费，使得信息沟通方便、快捷、不失真。 它有利于施工现场的管理，减少中间检查、交接的环节和手续，避免由此引起的工程拖延，从而使工期(招标投标和建设期)大大缩短。 所以全包工程对双方都有利，项目整体效益高。 为了防止缺陷和遗漏，应做好如下工作。 在招标前认真地进行项目的系统分析，确定项目的系统范围。 系统地进行项目的结构分解，在详尽的项目结构分解的基础上列出各个