工程建设领域的主要管理制度

1、工程建设领域的主要管理制度项目法人制（需求机制）为了建立投资约束机制， 规范建设单位的行为， 建设工程应当按照政企分开的原则组建项目 法人，实行项目法人责任制， 即由项目法人对项目的策划、 资金筹措、建设实施、生产经营、 债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。投资项目资本金制度（信用机制）在投资项目的总投资中， 除项目法人从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任

2、何方式抽回。我国从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目， 试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。招标投标制（竞争机制）招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时， 所采用的一种交易方式。 在这种交易方式下，通常是由项目采购（包 括货物的购买、工程的发包和服务的采购）的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向 一定数量的特定供应商、 承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，

3、以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后, 中择优选定中标者，并与其签订采购合同。中华人民共和国招标投标法及其他相关法律法规对招投标制进行了具体的规定。合同管理制（责权平衡机制）建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。 合同管 理制的实施对建设工程监理开展合同管理工作提供了法律

4、上的支持。建设监理制（约束与协调机制）1988年建设部发布的“关于开展建设监理工作的通知”中明确提出要建立监理制度；建筑法也做了“国家推行建筑工程监理”的规定。建设工程监理的主要内容是控制建设工程的投资、进度和质量，进行建设工程合同管理、 信息管理、职业健康安全管理、环境管理，协调有关单位的工作关系。建设工程监督管理制（政府监督管理制）为加强对建设工程质量的管理，我国建筑法及建设工程质量管理条例明确政府行政主管部门设立专门机构对建设工程质量行使监督职能，其目的是保证建设工程质量、保证建设工程的使用安全及环境质量。国务院建设行政主管部门对全国建设工程质量实行统一监督 管理，国务院铁路、交通、水利

5、等有关部门按照规定的分工，负责对全国有关专业建设工程 质量的监督管理。各级政府质量监督机构对建设工程监督的依据是国家、地方和各专业建设管理部门颁发的法律、法规及各类规范和强制性标准。建设工程许可制（生产许可制）为了加强对建设活动的监督管理，维护建设市场秩序， 保证建设工程的质量和安全，建设部颁布了建筑工程施工许可管理办法对工程开工实行许可，规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。依据建筑工程施工许可管理办法，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本

6、办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。建设工程安全管理制（行业安全生产管理制）为了加强建设工程安全生产监督管理， 保障人民群众生命和财产安全， 根据中华人民共和 国建筑法、中华人民共和国安全生产法，我国于2003年11月24日公布，自2004年2月1日起施行建设工程安全生产管理条例。建设工程安全生产管理条例对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，在保证建设工程安全生产过程中所应承担建设工程安全生产责任进行了具体的规定。建设工程节能制（可持续发展）建筑相关能耗占全社会能耗 46%为保证经济社会可持续发展，我

7、国实行建设工程节能制。建设单位应当按照建筑节能政策要求和建筑节能标准委托工程项目的设计。建设单位不得以任何理由要求设计单位、 施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件， 降低建筑节能标准。 设计单位应当依据建筑节能标准的要求进行设计，保证建筑节能设计质量。新建民用建筑应当严格执行建筑节能标准要求，民用建筑工程扩建和改建时， 应当对原建筑进行节能改造。施工图设计文件审查机构在进行审查时， 应当审查节能设计的内容，在审查 报告中单列节能审查章节；不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查结论应当定 为不合格。竣工验收备案制（工程档案资料管理制）为了加强房屋建筑工程和市政基础设施工程质量的管理，

8、2000年4月7日，建设部正式发布实施房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法（以下简称工程竣工验收备案制或备案制）。工程竣工验收备案制或备案制要求，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。合同管理制度1范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3定义、

9、符号、缩一略语无4职责总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：建立健全合同管理办法并逐步完善规范；参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书” ；4.6.2签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、