校本管理的本土化诠释校本管理

1、校本管理的本土化诠释校本管理校本管理的本土化诠释校本管理校本管理作为当下越来越受到国内外教育界重视的教育理念，其 实质是一种基于学校、着眼激励、形成合力、体现特色的学校管理模 式，其最终目标是改善学生的学习效果，提高学生的学习质量，为学 生发展服务。作为一种产生于西方特定教育背景下的现代学校管理制 度，校本管理在我国尚属于立足未稳的“舶来品”，其定义概念和内容 特征尚未被我国教育领域完全掌握，所以在具体实践过程中难免出现 “水土不服”的尴尬。然而，校本管理毕竟具有我国传统学校管理制度 所不具备的优点，在我国大力推进基础教育事业进步的过程中，校本 管理的一些基本理念和操作措施对于我们改进学校管理

2、是很有启发 意义的。何谓校本管理？校本管理究竟是什么？要想有一个确切的答案，我们必须追本溯 源，了解校本管理这一概念的源起。20世纪60年代中期，澳大利亚 一些教育工作者对集权式的学校管理模式提出批评，并要求在每个学 校设立董事会，以期建立一个以教育管理部门、学校、社区或教育局、 校长、家长、社区人员、教师与学生等多类人员共同合作的学校管理 模式。经过几年的大辩论，南澳大利亚州和首都直辖区先后于1972 年和1976年建立起新的学校管理体制：每个学校设立董事会；董事 会由校长、社区成员、教师代表、家长和市民联谊会代表及学生（在中 学）组成；董事会有权决定学校的教育政策和经费开支、评估校舍设备

3、和仪器的需求情况，实施学校改良方略等等。这种管理模式，要求在 学校管理上重建教育制度，主张成立地方学校理事会，实施以学校为 基点的学校管理模式（即校本管理）。校本管理是以研究学校实际和以 学校发展需求为出发点的自下而上的管理模式，它强调发挥学校基层 管理人员和教师的积极作用，强调学区、校方高层行政人员与社区、 家长、学生共同决策，共同参与教育教学改革。1983年，美国高质量教育委员会发表了国家处于危险之中一 一教育改革势在必行的改革报告，揭开了美国重建教育运动的序幕。 到1999年，全美已有33个州的数千个学区在实验某种形式的校本 管理。1987年10月，新西兰发表了著名的皮科特报告，也掀起了

4、重 建学校系统的改革运动，其中一个主要措施就是下放财政权力，加强 学校的地方化管理与控制，由学校董事会负责制定学校的目标和政策。1988年的教育改革法促进了英国学校管理模式的改革，该法案 通过创设直接拨款学校和地方学校管理推行校本管理。在90年代初，加拿大阿尔波特省的埃德蒙顿公立学校学区开始 实验以校本决策为核心的校本管理，把学校管理权力下放到学校层面， 家长、社区和企业参与学校的决策。90年代以后，校本管理逐渐从西 方发达国家传播到其它国家和地区。我国的香港地区于1991年4月 颁布了“学校管理改革”的政策，并于1992年开始按照自愿参加的原 则正式实施校本管理的改革实验。由此可见，校本管理

5、将教育的权力与责任转移到学校层面，并由 一个相关人员参与的法人团体来负责实施，从而使学校能够合理地分 配和运用资源，提高资源的利用效率，最终满足学生的真正需要，促 进学校教育质量的提高。在理清了校本管理的发展历程后，给校本管理下一个简明扼要的 定义就简单多了：校本管理就是以学校为本位或以学校为基础的管理， 强调教育管理重心的下移，学校成为自我管理、自主发展的独立法人 实体，从而提高学校管理的有效性。那么校本管理的核心是什么呢？即定义中所强调的权力下移。因 为，校本就是学校本位，学校相对教育行政部门而言是管理主体，具 有自主性、独立性、创造性，而不是原来的情况下学校的各项事务都 在教育行政部门的

6、直接领导与干预下，缺乏自主权。这就需要对学校 而言属于上级单位的教育行政部门让出管理权，给予学校更大的权力 和自由，使学校拥有更多的自主权，从而能够按照自己的实际情况去 决定资源的分配和利用。国外教育行政当局下放给学校的权力一般有: 财政预算权、人事安排权、课程设置权和奖惩权等。学校在拥有这些 权力的基础上，可以认真分析、甄别自身存在的种种问题，及时发现 学校管理中出现的新情况，然后从学校实际出发对其加以处理解决。 学校改变了职能，由原来的执行机构变成了决策机构，享有了更多的 权力，同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。校本管理的特征有哪些？校本管理兴起于20世纪中后叶，其哲学基础是流行于西方国家 的以边缘化、分权化、多样化为中心的后现代主义思潮，这决定了它 与农业生产和工业生产时代形成和发展起来的传统教育管理理念有 本质上的差异，并通过截然不同的具体特征表现出来。特征一：从外控到内发传统的外控式教育管理追求教育需求目标一元化，追求数量的发 展，认为理性的行政管理科层结构和集权化是教育管理的基本原理， 学校只是一个执行系统，学校所要做的就是按照上级教育行政主管部 门制定的政策行事。应该说，这种管理办法对公共教育体系的建立和