构建一二三工作机制,全面提升

1、构建“一二三”工作机制，全面提升基层服务型党组织建设水平五桂山加强基层服务型党组织建设问题研究近年来，五桂山办事处着力推进基层党组织服务作用发挥， 把握工作定位、改进工作方式、建立工作机制，服务意识不断增 强、服务手段不断丰富、服务内容不断拓展、服务水平不断提高。 党的十八大提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强 基层服务型党组织建设”的要求，要充分发挥基层党组织推动发 展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在此基础上，为了进一步加强和深化基层服务型党组织建 设，切实改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体，根据市 委组织部有关文件要求，我们就加强基层服务型党组织建设开展 了深入的调

2、研和思考，现就有关情况报告如下：一、为何要加强基层服务型党组织建设。所谓服务型基层党组织，就是为了充分发挥基层党组织推 动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基 本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。党的基 层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最 经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。这就决定了基层党 组织和党员必须自觉把服务群众、做群众工作作为核心任务和基 本职责，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利 益，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量 源泉。因此，加强基层服务型党组织建设，提高服务群众、做群 众工作的能力具有

3、重要的现实意义。第一，是推动基层党建工作转型升级的必然要求。党要团结 带领人民继续前进，开创工作新局面，就要适应新变化及时推进 党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。因此，对基层 党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上 来，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力，使基层党组 织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任 务的战斗堡垒。第二，是推动党的基层组织更好发挥职能作用的必然要求。 基层党组织要完成好自身的使命和任务，就要寓服务于社会控制 之中，以服务的理念推进工作，以服务的方法开展活动，以服务 的举措巩固核心，从而动员、组织、宣传、教育、团结群众为实

4、 现中华民族伟大复兴而奋斗。第三，是维护社会稳定，进一步密切党群关系的必然要求。 面对目前迅速变化的时代，群众的诉求、兴趣、心理、参与等变 化越来越快，基层党组织就要主动变革，自觉调整，寓领导和管 理于服务中，加快向服务型、开放型、民主型转变，提高服务能 力，通过服务化解矛盾，凝聚人心，密切党群关系。二、如何加强基层服务型党组织建设。不断加强服务型基层党组织建设，是推动科学发展观、深化党的群众路线的内在要求，是进一步完善基层党组织建设的重要 举措，具体该如何推进，从近年来五桂山开展服务型基层党组织 建设经验，深入开展调研总结得出，需从以下几个方面予以加强：一、抓“一支队伍”，强化基层服务组织保

5、障。近年来，五桂山为发挥好建设服务型基层党组织的领头、核 心引领作用，逐步建立起一支政策执行能力强、推动发展能力强、 服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。一是配强 基层党组织领导班子。随着基层党组织干部任用选用制度的不断 完善，通过选举把一批群众信任、有能力、有文化的优秀人才选 拔进基层党组织领导班子，使基层党组织的服务群众的水平和能 力进一步提升。二是做好“双培双建”和“大学生村官”两个环节。要着力抓好党员干部和农村致富能手的“双培双建”工作，同时依 托“大学生村官”平台把优秀青年招考到“大学生村官”队伍把“大 学生村官”培养成党建接班人。以远程教育站点、党员教育基地 为阵地，整

6、合教育培训资源，提高党员带动农村发展的能力。三 是提高主观能动性，发挥党员先锋模范作用。结合创先争优活动， 开展党员“亮身份、争优强、当先锋”等专题活动，通过总结表彰 先进事迹，树立典型，把一批在近年来创先争优活动中涌现出的 先进基层党组织和优秀共产党员作为榜样，在基层党员中形成相 互学习、相互促进的氛围，主动争当先进，在基层服务中发挥党 员先锋模范作用。二、强“两个作风”助推基层组织服务提升。一是强工作作风，加快转变服务观念。面对当前基层服务型 组织的发展趋势，党员干部应从思想上提高认识，转变服务观念， 认真履行职责，提高服务效能。结合推进服务型党组织专题教育， 通过开展经常性的党员培训教育

7、，使党员干部切实转变工作作风 和服务方式，加强与广大服务对象的联系，实现“主动沟通、主 动服务”，充分发挥党员主观能动性，想群众之所想、急群众之 所急，切实提高效率效能，进一步优化服务环境。二是强效能作风，提升服务质量。进一步提高服务效率，对 群众的来电、来访和审批事项，实行一站式服务，能够办理的马 上按程序给予办理，如不能当即办理的，要按照服务承诺在规定 时间内给予办理或答复。2009年五桂山办事处建立了行政服务 中心，实行“一站式办公，一条龙服务”,目前共有服务窗口 18个， 进驻单位13个现在过来办理审批在规范程序和环节的基础上， 群众不再需要来回跑多个部门，有效缩短了办理流程。去年起，

8、 办事大厅还实行逢周三中午照常办公，大大方便了办事群众。同 时，行政服务中心办事窗口通过设立党员示范岗，让党员亮身份、 争模范，有效推动了工作效率和精神风貌的整体提升。三、推“三项建设”，完善基层党组织服务型体系。一是推服务机制建设，健全基层服务体系。加强以服务为导 向的制度设计，建立一套科学长效、保障有力的工作机制。第一 是落实基层服务型党组织建设责任制。建立完善村（居）党支部 书记落实基层党建工作责任制度，明确工作目标，落实责任，办 事处党员领导干部加强与村、“两新”党支部联系，做好党建指导工 作，推动各级党员认真履行基层服务型党组织建设职责。第二是 加强“两新”组织党建工作覆盖。近年来，

9、办事处积极加强“两新” 组织覆盖力度，创新组建方式，针对“两新”组织党员较分散、流 动大、人数少的特点，办事处及时指导和帮助符合要求的企业建 立党组织，目前，已经组建“两新”党组织51个，进一步扩大了基 层党组织的覆盖面和影响力。二是推创新服务平台建设，强化基层服务保障。加投入力度， 打造科学化的党建服务工作平台，使基层党组织服务保障能力显 著增强。第一是以党员服务中心强化服务保障。进一步加强以党 员服务中心为重点的党员综合服务平台建设，不断完善配套设 施，把党员服务中心建设成为集党务政策咨询、传播党建知识、 办理党内有关事务、帮扶困难党员群众、反映社情民意于一体的 综合服务平台。第二是以现代

10、远程教育平台强化培训教育保障。 全区建立机关、村（居）非公企业终端站点8个，形成良好覆盖 的远程教育网络，有效解决党员教育时间不确定、人员难集中、 内容难统一的工学矛盾，实现了党员群众按需学习、定向培训、 群众集体受益的目标。今年，全区开展党员干部远程教育学习播 放12 0多次，培训基层党员群众5680多人次，充分发挥党员群众 教育平台作用。第三是探索网络服务平台推进数字型服务保障。 依托五桂山办事处门户网站，设置了企业服务、民生服务、交流 互动等服务项目，实现了便捷式在线服务。我们还逐渐把行政服 务办事大厅的各项审批项目进驻市政府行政服务在线，为开展数 字型基层服务型党组织建设工作打下了良好

11、基础。三是推服务网络建设，完善基层服务覆盖保障。第一是全面 深化党员联系群众“大下访”工作。近年来，办事处结合书记项目 建设，开展“大下访”活动，发动全体党员干部每月定期下乡走访， 实行“分组管理、包户到组”，260多名党员干部走访全区1925户， 推动机关党员干部深入基层直接联系服务群众。同时结合全市推 广“民情日记”制度，下发民情日记本，引导党员干部主动深入农 村，真实记录村情民意，了解村民群众的困难和需求，努力畅通 群众诉求渠道，梳理反映群众意见，及时解决问题。形成全面掌 握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的基层管 理服务长效机制。第二是通过党建引领新农村建设，提升基层党

12、组织整体服务能力。推动新农村建设工作的深入开展，整体提升 基层党组织的服务功能和服务能力水平。具体工作中，五桂山办 事处结合桂南市级“秀美村庄”建设工作，以推进新农村建设、打 造秀美和谐新农村作为基础，把增强基层党组织的服务能力作为 重要组成部分，有效整合服务资源，明确思路，落实措施，共同 推进服务型基层党组织建设。第三是继续深化开展党代表活动。 深入落实党代表联系群众制度，依托党代表工作室，切实推进党 内民主，创新党代表活动方式，积极开展党代表活动，进一步密 切了党代表与群众的联系，充分发挥了党代表桥梁纽带作用。第 是大力开展党员志愿服务活动。以党员干部队伍为依托，组建 党员志愿者服务队伍，

13、结合基层服务要求，广泛开展政策法规宣 传、中国梦宣讲、扶贫慰问等方面的志愿服务活动。目前，五桂 山各基层党组织全部成立党员志愿服务队，合共29支队伍，党员 志愿者18 7名。三、什么影响了基层服务型党组织建设推进力度。当前加强基层服务型党组织建设，也存在着以下个别问题：一是基层党组织干部队伍发挥作用不够明显。由于长期以来 的历史原因，部分农村基层党员干部队伍整体素质不够高，缺乏 创新思维，服务群众的观念还不够强，制约了党员干部队伍在基 层服务工作中的引领和核心作用。二是基层服务机制不够完善制约了服务体系发展。由于缺乏 完善的机制支持，有的基层党组织仍习惯于运用传统思维和方法 抓工作，局限于完成

14、任务，没有把服务群众的理念与实际工作相 结合；有的基层党组织没有严格基层服务测评机制，导致服务水 平得不到提高，群众满意度下降。三是基层服务资源不足制约了服务水平提升。随着基层党组 织服务工作的大力推进，部分基层党组织党员服务模式单一、服 务水平有限，缺乏合理的资源整合，服务平台没有进一步延伸、 发展壮大，导致了整体服务效果不够理想。四、怎样克服困难，力推基层服务型党组织建设再上台阶。（一）进一步发挥基层党组织的核心引领作用。一是强化队 伍引领，强化班子建设，加强对基层党组织领导班子的培训，树立服务观念、发展理念，提高其创新服务能力；强化党员队伍建 设，通过选配优秀青年到基层队伍，为队伍注入新

15、鲜活力，通过 上党课、专题培训等多种形式，把广大党员的思想统一起来，力 量凝聚起来，在建设服务型党组织中，充分发挥基层党员队伍的 核心引领作用。二是强化组织引领，党组织在村（社区）的管理 工作中，要紧紧围绕中心，服务大局，把工作管理、服务环节和 链条上的党员组织起来，引导将行政资源和组织资源有机整合, 形成合力，成为开展基层服务型党组织建设的助推器。（二）进一步健全机制保障，强化基层服务功能。一是落实责任机制，强化“第一责任人”，建立健全书记述职和激励保障制度，基层党组织书记要带头深入基层，大胆创新，积极推动服务 群众工作，着力解决广大群众的生产、民生和发展问题，形成了一级抓一级，层层抓落实，

16、层层抓服务的良好局面。二是落实承 诺机制，扎实执行党组织和党员服务承诺机制，并将结果纳入目 标责任考核及党员个人奖励、提拔考评之中，激发“服务型”党组 织创建动力。三是深化干群联系机制，健全民意调查排摸机制， 定期走访民情、民意，开展利民惠民服务，对群众反映的意见和问题，基层党组织和党员要及时反应、及时解决。是深化考核监督机制，通过落实强化窗口服务评价制度、群众民主评议制度、 群众满意度调查等，坚持把群众是否满意作为检验工作的根本标 准，作为单位年度考核、评选先进、作风和效能建设评价的重要 依据；加强党员内部监督，组织基层群众积极建言献策，不断提升基层党组织服务水平。（三）进一步创新服务模式，激发基层服务活力。一是夯实阵地模式，逐步加强党员服务中心阵地建设，以阵地为中心，以 基层服务为重