2007年市应届申论真题及参考答案

1、 年一、注意事项市（应届）申论及参考 、申论是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 、作答参考时限：阅读材料 分钟，答卷 分钟。 、仔细阅读给定资料，按照后面“申论要求”依次作答。 、考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。二、给定材料 、 年 月 日，省物价局日前发布消息，居民电价听证会定于当月 日举行，从 日开始到 日止向社会公开征集听证代表。按照听证会惯例，物价部门一般会提前 天听证代表。但距离此次电价听证会只有 天时，正式代表却还没有。省物价局副在接受采访时表示，有关没有规定一定

2、要听证代表的，这就是说听证会可以不听证代表，只要公开举行就行了。通过各种查询得知省一社会团体的被为正式听证代表，当联系到他时，他表示：“在听证会举行之前，我这里是无可奉告，等听证会开完之后，我可以接受你的采访。”当表示：做听证代表不能只提自己的意见，能不能在听证前收集社会各界的意见时通过公开方式联系，他则表示“到时候再说”。 、我国这样一个大国，公众不容易直接对的决策意见，而党和政府制定的政策所要解决的社会公共问题却与公众利益密切相关，有许多政策只有依靠公众的合作与参与才能执行，例如环境保护、社区发展、社会治安等方面的政策，若没有公众的支持，即使政策制定出来了，执行仍相当。正是在这一大背景之下

3、，我国听证制度应运而生了。最早引进听证会制度的是领风气之先的市。 年，市成立了全国第一个“价格”，委员包括全市行业代表、学者、管理部门代表、代表和委员等。直接参与了市水价调整和决策过程，这是我国听证会制度的雏形。听证会制度真正在普及是在 年以后。 年，行政处罚法将听证制度纳入了行政程序。 年，价格法将听证制度引入了价格决策领域。由于价格问题涉及面广，大大小小的听证会如雨后春笋般出现。 年，法又将听证制度引入到领域。 年施行的行政法，更是扩大了听证制度的适用范围。没有确切的统计数字能够说明自 年至今的 ，究竟举行了多少听证会，但是，就是在这 ，听证会一下子成为许多人耳熟能详的词汇，日渐深入人心。

4、 、 年 月 日，江苏省物价局就教育“一费制”举行听证会。会前，省物价局、教育厅都对听证的内容三缄其口，发给听证会代表的听证材料也被当作“”，不让向外界透露。无独有偶，同年 月 日，市物价局举行调整居民住宅供热价格听证会。会前，主办也在提供给代表的听证材料上印了“注意，阅后收回”字样。本该公开的听证内容却被如此“”，实在令人费解。 、 年 月 日，具有不业背景、收入各异、甚至操着不同地方口音的 名公众代表，最高机关首次举行的听证会上就个税起征点究竟应该是意见。这些从 名报名者中遴选出来的代表与个税法草案起草部门、财税部门的代表一道参加听证会。在当时正在审议的个税法中提出，把现行的 元月的个人收

5、入所得税减除费用标准 起征点 提高到 元 月。参加听证会的代表们标准却有天壤之别，从 元不等。而经过听证会的，草案中原来的 元的标准，最终被确定为 元。主持听证会的法律委员表示，在审议法律提案过举行听证会，听取社会各界的意见，这在历史上还是第一次。 年 月 日，重庆市办开先例，在网上举行了坚持，创新行政公开听证会，受到办的高度关注。此次听证会上， 条网民建议剑指“野蛮”。两个多小时的听证会，新华网进行了全程，引起了、及国外许多地区的 万多网民强烈关注。重庆市人民对此次进行网上听证的内容进行归类梳理，形成重庆市人民关于坚持创新和规范行政的决定，其中网民 多条合理建议和意见最终被采纳，占网上听证收

6、集的网民群众意见的 。该决定已于 年 月 日正式实施。 年 月 日，重庆市办又在新华网 重庆频道 举行了重庆市国家教育条例网上听证会，就 大问题进行听证。重庆市委员代表、市科教文卫代表、市代表、市委员、市法律顾问及教育界等多方代表了网友的意见并展开。 今年 月份在十届四次会议上，某委员提出价格听证中老百姓最关心的是“涨”还是“不涨”，然而，拿出来听证的往往不是“涨”与“不涨”，而是“涨多少”。在的印象中，听证会几乎“逢听必涨”。他还发现，听证会后的是行政决定的结果，却没有听证结果。只是从报道中获知听证结果，目前的也未明确必须听证结果。另外，这位政协委员还，有些参会代表是行政指定的“”或是与听证

7、有着共同利系的“社会各界”。 年 月 者看到葫芦岛市新城区 号小区一住宅楼门口贴着这样的一个“缴费通知”：“你户应该在 月 日前交纳 d 年度取暖费 元每平方米。逾期不交者，将按照葫芦岛市城市供热管理暂行办法之规定处理：实行限供、缓供或者停供。”通知落款为“葫芦岛热网有限公司”。走访了葫芦岛市的另外几个供热企业，这些企业都按每平方米 元的标准收取供暖费。这个标准比去年的供暖费标准每平方米高 元。 年 月 日，葫芦岛市就供暖费上调问题，召开了价格听证会。会上，供暖部门新取暖费标准正好是每平方米 元。听证会上，葫芦岛市工农产品成本队宣读了“供暖成本监审结论”，称，经过对葫芦岛市 个供暖企业抽样测算

8、， 年，葫芦岛市社会平均供暖定价成本为每平方米 元。 新京报讯， 年 月 日，明理楼内，在法学院某教授的主持下，防治模拟听证会开场。这是自 年中国法学界为中国防治首次举行模拟听证后，再次进行模拟听证。本次听证会围绕两个议题展开：一是关于综合医院在为患者进行手术和探入性检查时，是否应强制检测；二是是否应出资为吸毒者提供免费的清洁针具以及药物替代，还是应对吸毒者强制戒毒%围绕第一议题，上午的模拟听证会上， 位不同职业和生存背景的听证人以真实自己的观点，则就相左观点分别与听证人展开驳辩。作为两次听证会的筹划者，这位的教授称，本次听证会最大的改变是者和不再担任听证。“对每一种观点都持质疑态度，才能取得

9、最全面、最完整的社会信息向者和决策者提供参考。”他认为，听证会必须由法律执业者而非主持，因为会带有明显的倾向性，会影响听证人陈述自己的真实意见。不过，也有，事实上，在听证会制度中，不同国家对于听证会主持人的选择有着不同的规定。大部分国家和地区是由行政机关的长官或其所属职员指定。比如，韩国规定，“听证，由行政机关指定之职员或其他由政令所规定之人主持”。而我国地区规定，“听证，以行政机关或其指定为”。这次模拟听证会通过网上报名招募听证人，不受职业和人数限制，但尽量选择针对一个议题持不同意见的公民。为了保证听证的广泛参与，此次模拟听证会也引入全程速记。听证会内容多达 万余字。表示，这些将向社会公开，

10、同时整理出听证。提交和办。据悉，的参加了昨天的防艾模拟听证会。 年 月 日，郑州票价调整听证会上，某代表的一声“我涨价”，被“淹死”在其他 名代表的赞同声中； 月 日，还是在郑州的供暖调价听证会上，一位代表声若洪钟：“我涨价 ”依然架不住其他 位代表的滔滔“涨”声。其实不只是郑州，广州的地铁票价听证会称作，的世遗景点票价听证会也因与网上民众大相径庭而遭非议。事实上，多数城市的价格听证会，都质疑，大有声誉扫地之虞。由此带来的是，大家都不跟听证会玩儿了。 年郑州票价调整听证会，涉及消费人群 万人，而报名参加听证会的， 余人而已；而供暖听证会涉及数十万人，物价部门仅征集到 位报名者。 年 月 是预定

11、开秀水街撤市的听证会日子。但是这天听证会不开了，先来一个座谈会。这是市朝阳区为代表和委员安排的秀水街市场撤市的座谈会，但作为市场主体的商户代表，是经过努力才争取到旁听的机会。直到这次座谈会，大多数商户才搞清楚，原来是规划、消防、外事、市政管委会等 个部门向朝阳区提出要撤销秀水街市场的建议。消防部门认为，秀水街市场存在安全隐患；外事部门称，市场周边有诸多使领馆，市场在那儿不太合适；市政部门说，市场占压了 种市政管线，也有安全方面的隐患；规划部门的理由是秀水街市场了有关规范和规定，属于违章建筑。 个部门还拿出了各自领域内的作为拆除秀水街市场的。商户们不解的是：为什么在专门为商户举行的座谈会上，没有

12、让他们听到这些撤市主张。朝阳区大代表曾经是朝阳区分管城建的副区长，当年秀水街市场的设立就是他一手操办的。他表示，如果今天要拆除秀水街市场，是不是应该把当年参与秀水街市场缔造的知情者请来共同商榷。他本人的到场也是一个偶然，他从报纸上看到朝阳区要组织秀水街撤市的听证会，就带着自己的“代表证”来旁听。 、中国法学所某研究员曾公开表示，著名的听证会，它曾迫使制定了法律，并最终于 年了业的机构。而听证会的成功，很大程度上应该归功于听证会的参加人。听证会总共进行了 天，参加人主要来自于机关与学术界，包括交通部部长与助理部长、总统经济顾问成员、总统工资与价格稳定、司法部反局贸易，以及一些从事研究的著名学者。

13、这些人参加听证会，不但能保证听证会的专业水准与性，也能通过公开听证的压力，迫使他们亮出真实的想法，真正形成“高手过招”的格局，进而形成决策过程的公开化。 、在公众一片对出租车涨价的声中，出租车价格调整听证会在 年 月 日如期举行，这次租价调整方案简单概括为：一是将 元公里车型租价标准调整为 元公里；二是建立油价与租价联制。在“涨不涨价”这个听证会议程下，代表们围绕的话题只能是涨不涨价，其他问题，比如车份儿钱太高、出租车公司的利润、的特许经营权等等都并未涉及。而在涨价议程下，代表的结果，至多只能使涨幅小一点。最关键的是，涨价的听证议程要求者对出租车公司的运营成本要有清晰的了解，因为把握住了成本信

14、息，才能扼住涨价的咽喉可这方面的信息恰恰是极度不对称的：想涨价的出租车公司对自己的运营成本最清楚，恰恰是者对这些很不了解，他们只能靠想涨价者提供的成本信息对想涨价者进行反驳，而想涨价者怎么会向听证会提供对自己不利的信息呢%三、申论要求 、概括给定材料的主要内容。要求：全面、准确，字数不超过 字。 分 、针对给定材料所反映的目前听证会存在，试拟出具体可行的解决措施。要求：条理清楚，字数不超过 字。 分 、结合“给定材料 ”、“给定材料 ”和“给定材料 ”，谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证会是否可行。要求：简要明确，字数不超过 字。 分 、结合给定材料，请以“从我国听证会制度的发展说开去”

15、为副标题写一篇 d 字的文章。要求：观点明确，论述深刻，文字流畅，自拟主标题。 分 提示我国的听证会制度经过十几年的发展已经扩大到、行政等领域并且在实践中不断完善，在政策制定的科学性上发挥着重要作用。但同时也出许多问题：（ ）缺乏，代表、听证内容和结果不公开。（ ）发展缺乏健全制度，多数流于形式。听证制度渗透到各行各业，但听证会缺少相应的制度约束，使得在听证会召开前，政策已经被确定，代表已由行政机关指定。（ ）忽视代表意见。（ ）代表之间信息不对称。（ ）听证会前不进行。网上听证会、模拟听证会为我国的听证制度完善提供了第一手资料，国外的先进经验也可以借鉴。 提示第一，代表和听证会相关内容，可以

16、提前数月通过网络、电视、报纸等向社会公开听证会相关内容。第二，制定代表的产生办定各方代表人数。代表包括法律、学者、自愿参与的公众及利益相关方代表。第三，选定。应有国家威的主管机关主持或具有公的第主持，保证的公正，与双方无利害关系。第四，规定代表意见时间。可以让代表充分说明意见。第五，建立和完善听证会的程序。听证会前的准备工作，听证会过程及会后工作都应有明确规定，可以采取主管部门负责制，把责负到个人。 提示现阶段采用网上听证的方式召开价格听证会是可行的。第一，网络遍及社会各个角落，网民众多，信息传递快捷，不受限制。能够充分发挥，达到群策群力的效果。价格问题关系到百姓的，因此应该听取百姓的意见。利

17、用最普及的网络召开听证会无疑是一个好选择。第二，有利于听证会的公正、公开。在网络上，任何人都可以自己的意见和建议，并且可以让其他人看到。这样，把问题放在网络上让广大群众共同解决，既提高了效率又体现了透明性。当然，网络也有不利的一面，因此应该制定关于网络听证会的相关制度来保证会议的顺利召开。比如建立专门的听证会，采用实名登录等来约束不良人员的信息等。 、参考范文一我国听证会制度的出路从我国听证会制度的发展说开去听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、化方面。自从 年，市实行价格听证会制度以后，各种听证会曾出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭禁放听证会、圆防渗工程听证会、

18、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意，有待进一步改进完善。 年，市六个世界文化遗产景点门票价格听证会，在调价问题上取得了一致意见同意提高门票价格。这一结果的出现，受到人们的质疑，原因是，大部分人都是提价。这一结果的出现，恰恰反映了目前我国在听证会制度上存在的。有人认为，目前我国参加听证会的代表中、学者、太多，不能真正反映基层。还有人认为听证会上存在“收买”现象。根据我国目前听证会存在的弊端，应主要从听证会代表资格、听证会制度和程序两方面入手寻求听证会制度的出路。完善听证会代表的筛选程序

19、，是完善听证会制度的前提。市实施价格听证会制度第四条明确规定：“听证会的参加人应当具有一定的广泛性和代表性。听证会应当包括有关管理部门的代表；有关、学者和经营者、消费者代表。”从这句话中可以看出，参加听证会的代表有四种人：有关管理部门的代表、有关学者、经营者和消费者代表。文件没有规定这些代表怎么产生，按什么比例，即没有具体的实施细则。价格听证会的结果无非是“涨价”或“不涨价”。一般来讲，以消费者代表为一方，对涨价持态度，最多占 。而管理部门代表、经营者代表可以说是利益基本一致的，他们为了本系统、本部门或自身的利益，支持涨价的观点，他们占 。学者在我国目前收阶层中应该为高收入人群，他们对价格的升

20、降对生活质量的影响不是十分敏感，认为影响不大。综观这四类代表对价格上调的态度，很明显支持“涨价”的占 ，支持“不涨价”的仅占 。所以，从代表的组成上有失公平、公正。因此，每逢价格听证会，价格必“涨”也就成为必然。如果再出现代表单一，或“收买”代表的现象，那么，在调价问题上取得了一致意见就为怪了。因此，我建议有关部门在选择听证会代表时应该具有一定的代表性，各方比例协调，防止出现“一边倒”的现象。一是在听证会中充分发挥代表的作用，吸纳一定数量的代表参加听证会。因为近几年代表在国家的管理事务中发挥了重要作用，许多代表敢于直叙已见，真正发挥代表的作用，也有许多代表为了提一条好的建议，下基层，到厂矿研究

21、，了解。因此，代表参加听证会具有很好的群众基础，能够代表人民群众的心声。二是代表应从网上随机抽取，防止人为指派。三是自愿报名，从报名人中抽取。四是主管部门和经营者代表合二为一，成为一方代表。四是根据听证问题的性质，是科学性的（如三峡工程、园防渗工程）或是居民生活上的（如价格听证会）问题，选取不同数量的学者参与。有关科学性，应让尽可能多的学者参加；有关居民生活性，应让尽可能多的居民参加。五是发挥（如报刊、电视、广播）的作用，进行，征集大家的意见。六是听证会只是听取各方的不同意见，并不当即做出表决，根据多数人的意见，再结合科学的分析判断，再做出决定。健全听证会的程序，是完善听证会制度的关键。以上代

22、表筛选的几点措施，有些就可以防止代表被收买的现象。同时，要加强，用法律的威慑力振撼这些违法之徒。如：对实施收买的可以免除公职；对被收买的代表，三年内不许再担任听证会代表，融犯法律的要刑事责任等等。这样就可能减少“收买”现象的发生。听证会制度，一方面能确保人民群众的呼声起到影响决策的作用，有助于推动我国政治的建设，另一方面能大大提高党和在人民群众心中的威望。总之，听证会的目的只有一个，就是如何使听证会更符合，反映人民群众的心声，使的决策更加科学、合理，促进我国经济和社会的更快、更好地发展，少走弯路。参考范文二可承受未必可接受从我国听证制度说开去现今，在我国构建和谐社会的过，听证制度已日益成为我国

23、程序和行政程序中一项极为重要的制度，对社会各方面产生广泛和深刻的影响，尤其是在与广大群众日常生活休戚相关的价格领域。在 年，我国价格法首次将听证制度引入我国价格决策过程，明确规定：制定关系群众的公用事业价格、公益性服务价格、自然经营的商品价格等指导定价、定价时，应举行由价格主管部门主持的听证会，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。从这几年价格听证制度的具体实施来看，可以说几乎所有的价格听证都是关于涨价的，而涨价的理由也几乎都千篇一律，最的、似乎是无可反驳的一条就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围”。但不禁要问：“价格的升幅在可承受范围就一定是在可接受的范围吗？”“可

24、以承受这个价格就代表可以接受这个价格吗？”当然是，未必。因此在这样一个情况下，听证制度就显得很有必要了。因为在所有的价格调整里，不一定都是合理的。不能说老百姓口袋里的钱多了，就要多赚一点。如果收入的增长，是要带动生活质量的提高，而不是带动物价的上涨。因此，笔者认为价格的调整不应与经济直接挂钩，而应重拾“价值规律”的精神和原则，对价格与价值不相符合的产品或服务，就要对其价格进行调整。说到这里，就引申出这样一个问题，听证的目的是为了作出合理的价格调整。而价格调整就有调高和调低两种可能。而目前的实际情况来看，几乎没有降价的听证会。从经济学的角度看，无论哪个国家，无论其市场经济如何得完善，都必定存在某

25、些商品价格不符合价值的情况，价格过高或过低都有可能。而我国社会主义市场经济还处于初级阶段，还有许多方面，尤其是价格形成机制上还存在着，这也是价格听证制度需要存在的重要原因。但现在问题的关键是国家不可能只存在价格低于价值的情形，是必然存在价格低于价值的情形。如果价格听证制度只听证涨价而不听证降价，那么就等于价格听证制度只发挥了其一半的效用，这与我国引进该制度初衷是违背的。回顾听证制度的发展历程，诚然，如能源价格升高带来的煤气价格听证、出租车价格听证，其最后获得涨价都是有其合理性的，值得支持。但也要看到，如电信、电力等行业导致的高通信费、高电价是否也应该在听证制度的范围内呢？听证的结果除了让多掏钱

26、外，能否出现让少掏钱的情况呢？当然是可以的，关键是捅破这张窗户纸呢？让来要求降价吗？这似乎是可以实施的一个对策，但不可以忘记，主要作用是要调整市场，而不是控制市场。在听证制度中是“裁判员”，但如果让在作为“裁判员”的同时，再要充当“运动员”的角色去主动要求降价，是不合适的，甚至可以说是的。那么让自己去吗？似乎站在自身利益的角度，作为利系人，老百姓应该自己站出来，因为降价后的受益者是。但这里存在一个问题，老百姓一个很大群体向听证会提出降价的要求呢？所有的都可能去听证会吗？当然不能。那么这就需要在这个群体中找到一些代表去参加听证会。那么谁最能代表去提出降价的要求并参加听证会呢？是确定的，有一类人是最能代表，那就是我国的及地方各级代表。无论从的角度，还是从法律的角度，由代表来代表群众提出降价要求是最合适的。而一旦降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受，听证制度才能完全发挥其效用，成为完善我国市场经济的“金”，使价格的调整更趋合理，让“可承受”的价格变动真正成为“可接受”的价格变动。参考范文三兼听则明