社会福利与救助

1、讨论如何加强第三部门在社会福利社会化的作用目录页1234社会福利社会化第三部门实践中的困境出路以及解决办法文章页社会福利社会化壹20 世 纪 70 年 代 以 来 , 为 了 解 决 福 利 国 家 危 机 , 西 方 学 者 提 出 了 “ 福 利 多 元 主 义 ” 基 本 主 张 是 提 倡 福 利主 体 与 福 利 来 源 的 多 元 化 , 倡 导 社 会 共 同 责 任 本 位 。贰在 我 国 , 社 会 福 利 社 会 化 的 本 质 是 以“ 福 利 多 元 主 义 ”或 社 会 共 同 责 任 本 位 为 理 念 基 础 的 福 利 改 革 实 践 。 文章页第三部门壹公益性

2、企业（如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等）贰公共事业（如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等）叁非政府公共机构（如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等)案例一：国家办的福利机构以武汉市W区福利院为例, 该院 收入主要由两大部分组成 , 一是自费代养人 员 服 务 收 费 , 按 最 低 服 务 收 费 标 准 530 元 / 月 计 算 , 该 院 547 位 自 费 代 养 人 员 的 年 服 务 收 费 收 入 至 少 在 290 万 元 以 上 ; 二

3、 是 政 府 资 助 , 包 括 每 年 100 万 元 的 财 政 拨 款 和 14 万 元 的 “ 三 无 ”人 员 补 贴 。 其 中 , 服 务 收 费 收 入 是 政 府 资 助 收 入 的 2.54 倍 。社 会 办 福 利 机 构 以 武 汉 市 H 区 X 老 年 公 寓 为 例 , 该 院 共 收 养 42 位 老 人 , 全 为 自 费 供 养 人 士 , 按 人 均 最 低 服 务 收 费 标 准 450 元 / 月 计 算 , 该 院 年 服 务 收 费 收 入 至 少 为 18.9 万 元 ; 在 政 府 资 助 方 面 , 根 据 市 民 政 局 2005 年 76

4、 号 文 件 , 按 每 床 每 月 50 元 的 补 贴 标 准 , 该 院 一 年 可 以 得 到 2.52 万 元 的 床 位 补 贴 。其 中 , 服 务 收 费 是 政 府 资 助 的 7.5 倍 。没钱！案例二：社 会 工 作 专 业 人 才 远 未 形 成 规 模 。我 国 的 社 会 工 作 教 育 在 1979 年 以 后 才 恢 复 重 建 , 而 社 会 工 作 教 育 的 快 速 发 展 是 在 20 世 纪 90 年 代 中 期 以 后 。 当 前 , 内 地 开 设 社 会 工 作 专 业 的 高 校 已 超 过 150 所 。按 每 年 校 均 培 训 70 人

5、计 算 , 各 高 校 实 际 能 培 养 出 来 的 社 会 工 作 专 业 人 员 仅 有 1.05 万 , 这 与 社 会 需 要 的“ 到 十 一 五 末 , 民 政 系 统 要 争 取 培 养 近 千 名 高 级 社 会 工 作 人 才 , 近 万 名 中 级 社 会 工 作 人 才 , 近 十 万 名 初 级 社 会 工 作 人 才 ”有 着 很 大 的 差 距 。2.福 利 服 务 工 作 人 员 专 业 性 水 平 有 待 提 高 。我 国 的 福 利 服 务 长 期 以 收 养 服 务 为 主 , 服 务 对 象 局 限 于 “ 三 无 ”人 员 , 服 务 内 容 仅 限

6、于 为 其 提 供 最 基 本 的 住 宿 及 医 疗 服 务 , 因 而 其 服 务 的 专 业 化 水 平 一 直 很 低 。 以 福 利 院 为 例 , 武汉市 多 家 福 利 院 调 查 的 情 况 来 看 , 一 方 面 , 在 福 利 院 从 事 服 务 工 作 的 多 为 4050 岁 左 右 的 下 岗 职 工 或 农 村 进 城 务 工 妇 女 , 她 们 一 般 只 有 初 中 以 下 文 化 程 度 , 极 少 接 受 福 利 机 构 组 织 的 专 业 培 训 ; 另 一 方 面 , 由 于 福 利 服 务 在 内 地 多 属“ 劳 动 密 集 型 ”职 业 , 尚 未

7、 成 为 一 个 获 得 广 泛 尊 重 的 职 业 , 且 工 资 待 遇 较 低 , 高 校 培 养 出 来 的 社 会 工 作 专 业 人 才 不 愿 到 相 关 服 务 机 构 从 事 社 会 工 作, 从 而 形 成 了 专 业 社 会 工 作 人 才 奇 缺 和 专 业 社 会 工 作 人 才 不 愿 从 事 社 会 工 作 并 存 的 尴 尬 局 面 。没人！人力资源困境主体困境经费困境出路1. 社 会 福 利 服 务 经 费 来 源 渠 道 主 要 是 服 务 收 费 和 政 府 资 助, 社 会 化 的 筹 资 渠 道 远 未 成 形 。 （政 府 、个 人 和 社 会 都

8、要 承 担 社 会 服 务 经 费 筹 措 的 义 务, 并 在 政 府 、个 人 与 社 会 之 间 形 成 合 理 的 经 费 负 担 机 制 ）2.政 府 投 入 有 限 。 1.社 会 工 作 专 业 人 才 远 未 形 成 规 模 。 2.福 利 服 务 工 作 人 员 专 业 性 水 平 有 待 提 高 3.志 愿 服 务 呈 现 浅 层 化 、运 动 化 和 队 伍 单 一 化 特 征 , 远 未 形 成 长 效 机 制 。 1.政 府“ 缺 位 ”与“ 越 位 ”并 存 。 一方面缺乏有 关 “ 社 会 福 利 社 会 化 ”改 革 的 具 体 实 施 办 法, 另一方面，又

9、倾 向 于 过 度 干 预 甚 至 直 接 介 入 福 利 服 务 具 体 业 务 。2.第 三 部 门 发 育 迟 缓 。 （数量，质量）1.明 确 政 府 部 门 职 能 。在 制 度 建 设 、经 费 资 助 、服 务 规 划 、人 员 培 训 、参 与 动 员 等 方 面 发 挥 主 要 或 主 导 作 用 。 与 此 同 时, 政 府 部 门 应 尽 可 能 减 少 对 福 利 服 务 运 作 过 程 的 过 度 干 预, 尽 快 实 现 由 直 接 介 入 福 利 服 务 的 具 体 业 务 向 间 接 规 划 、引 导 、支 持 和 监 督 非 政 府 部 门 承 接 社 会 服 务 转 变 。 2.积 极 鼓 励 和 扶 持 第 三 部 门 的 成 长 。不 仅 在 经 济 上 资 助 第 三 部 门 , 而 且 在 发 展 方 向 上 引 导 第 三 部 门 , 在 人 力 资 源 上 支 持 第 三 部 门 ; 再 次 要 鼓 励 和 支 持 第 三 部 门 积 极 参 与 社 会 福 利 政 策 的 制 定 、评 估 、检 讨 及 其