《增城区国土空间管理信息平台》

1、增城区国土空间管理信息平台项目采购需求广州市规划和自然资源局增城区分局二一九年肆月项目需求描述注：投标人资格及要求：（参加本项目投标的投标人除应具备政府采购法第二十二条供应商资格条件外，还必须达到下列全部要求：投标人要求为具有独立承担民事责任能力的法人，且已从采购代理机构处购买招标文件并按规定交纳了投标保证金的供应商。投标人要求具备测绘乙级或以上（含乙级）资质，专业范围必须包括地理信息系统工程；不接受联合体投标，不能转包项目。1项目一览表采购内容内容概况最高限价（万元）项目工期增城区国土空间管理信息平台（1）数据建设：对现有的国土空间规划数据进行梳理入库、配图、切片、服务发布。（2）增城区国土

2、空间管理信息平台开发：规划成果展示子系统、辅助决策子系统、实施评估子系统、农村建房信息查询子系统、运维管理子系统、成果数据管理工具、接口建设。人民币126万元合同签订生效之日起4个月内完成项目数据建设、平台开发，并正式上线试运行，试运行满2个月，满足要求后，进行组织验收。2项目概况项目名称：增城区国土空间管理信息平台项目项目建设内容：（1）数据建库；（2）增城区国土空间信息平台开发。2.1项目简介2017年9月8日，住房城乡建设部关于城市总体规划编制试点的指导意见要求各试点城市要在新一版城市总体规划编制时，同步完成空间规划信息平台的建设。2018年11月，自然资源部明确在广州开展市级国土空间规

3、划先行先试工作，统筹各类空间和资源要素，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划以及耕地、林地、海洋等各类空间规划的有机融合。随着增城撤市设区，国土规划管理将逐步与广州市全面对接，为完善增城区国土空间管理工作，整合增城区各类自然资源及国土空间相关数据作为规划管理的基础数据，保证数据的权威性、准确性、时效性，需要建设国土空间基础信息平台，强化规划实施的监督管理。综上，增城区国土资源和规划局决定组织实施增城区国土空间管理信息平台项目。2.2现有数据情况目前，确定要接入增城区国土空间管理信息平台的数据共有76层，如“三规合一”规划成果、城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、生态保护红线，

4、水源保护区以及影像、政务电子地图、农村建房数据等数据，日后也会根据实际需求增加增城区国土空间管理信息平台的数据。2.3建设必要性（1）广州市在新总规、新土规编制试点工作方案中均对空间信息平台的建设有明确的要求，增城区是新一轮土地利用总体规划编制的县级试点之一，也需要搭建汇集“一张图”的空间信息平台，实现对规划成果的统一管理与应用。（2）目前增城区有诸多与空间相关的信息平台，随着城市化进程的发展、国家、省市相关政策的调整以及信息系统技术更新换代等因素影响，没有一个平台能够满足对现阶段增城区国土规划空间信息的一体化管理。（3）按照国务院关于推广使用2000国家大地坐标系的有关要求，国土资源部确定，

5、2018年6月底前完成全系统各类国土资源空间数据向2000国家大地坐标系转换，2018年7月1日起全面使用2000国家大地坐标系。广东省国土资源厅积极推进使用2000国家大地坐标系工作，根据广东省国土资源厅使用2000国家大地坐标系工作方案，增城区主动作为，充分认识2000国家大地坐标系转换和推广使用工作的重要性、紧迫性，积极做好工作部署，采取切实有效措施，力争按时完成2000国家大地坐标系转换工作，这有利于提高国家空间基准的自主性和安全性，以及保证地理信息资源的完整性和一致性。2.4建设内容本项目建设内容主要包括数据建设与软件开发两部分：（1）数据建设：对现有的国土空间规划数据进行梳理入库、

6、配图、切片、服务发布等；（2）增城区国土空间管理信息平台开发：规划成果展示子系统、辅助决策子系统、实施评估子系统、农村建房信息查询子系统、运维管理子系统、成果数据管理工具、接口建设。3项目建设需求3.1建设原则（1）统一性和分步性原则增城区国土空间管理信息平台建设必须以促进规划精智能化管理为目标，实现国土规划一张蓝图管理，保证数据的一致性，将公共空间定位信息数据作为统一底图，支撑各部门规划应用。增城区国土空间管理信息平台建设必须在统一规划指导下，统一确立各阶段重点，明确分工，合理利用资金分步实施，避免系统陷入相互不兼容或者前期投资浪费的情况。（2）先进性和实用性原则增城区国土空间管理信息平台建

7、设要尽可能采用先进的技术、方法、软件、硬件和网络平台，确保系统的先进性，同时兼顾成熟性，使系统成熟而且可靠。系统在满足全局性与整体性要求的同时，能够适应未来技术发展和需求的变化，使系统能够可持续发展。 （3）共享性和兼容性原则共享性是增城区国土空间管理信息平台建设的一个重要原则和根本目的，在平台设计和建设过程中，必须充分考虑系统集成、数据共享、业务协同。数据共享包括本部门的数据共享给外单位和本部门办公需要外单位共享的数据两种情况。增城区国土空间管理信息平台在设计的时候应选定适当的开发平台和技术框架，尽量做到系统具有良好的兼容性，可以兼容以前存在的业务系统。（4）开放性和规范化原则增城区国土空间

8、管理信息平台必须是开放性的才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续发展，要考虑与增城区政务空间信息共享平台的无缝对接。平台在运行环境的软、硬件平台选择上要符合GIS、计算机等行业标准，平台从设计到验收均执行相应的国际、国家和行业标准及省市的有关标准和规定，如数据采集、数据分类、数据编码、数据库设计、数据的输入输出、数据共享等。（5）可扩展与可维护原则增城区国土空间管理信息平台应考虑到未来的发展、机构、业务的变化，平台需采用灵活的设计方法，在相关数据、文档和资料格式变化时，能够快速进行转换、导入、导出和扩充等，既保证了动态条件下的业务流程正确性，又保留了足够的业务可扩充性。（6）安全性和保密性

9、原则增城区国土空间管理信息平台需建立统一的用户与权限管理，确保实现：安全性和秘密性：未经授权，用户不得对数据进行访问；完整性：未经授权，用户不得对数据进行篡改，甚至删除；防抵赖性：用户在平台上的所有操作都有日志记录，防止用户抵赖。由于整个平台所涉及的数据，多数是国家和政府的重要资料，这些数据的安全性至关重要，重要的数据应进行自动备份。另外，系统的安全性还体现在保证数据的真实性不被修改，保证信息变更的真实性、正确性不被篡改，因此系统应设置使用权限，对机要的内容不能任何人都来动用，应该是谁管理就只能谁负责使用，以保证系统信息的安全。3.2建设内容3.2.1 数据建设（1）数据收集整理收集基础地理信

10、息数据及国土空间规划数据，进行数据检查、标准化处理，完善空间数据元数据。（2）数据整理与入库对收集的空间数据进行整理，符合入库要求，并统一入库管理。（3）数据符号化对整理后的空间数据进行符号化。（4）数据发布对空间数据进行切片，发布标准化空间数据服务。（6）应用配置在增城区国土空间管理信息平台上进行数据服务配置。（7）数据维护更新按需求对数据内容进行更新维护，保证数据的稳定性、安全性。3.2.2 平台开发（1）建设规划成果展示子系统，浏览全区各层次的国土空间及自然资源数据成果，并实现数据共享；（2）建设辅助决策子系统，提供空间信息查询与统计、智能选址、地图打印等功能；（3）建设实施评估子系统，

11、实现国土空间规划实施的评估分析，辅助“一年一体检、五年一评估”工作；（4）建设农村建房查询子系统，提供农村建房空间信息查询、统计等功能；（5）建设运维管理子系统，提供对增城区国土空间管理信息平台的运维监控。（6）建设成果数据管理工具：系统提供对规划成果数据进行质量格式检查、版本管理等应用功能，辅助数据建库人员提高数据处理与建库的工作效率。（7）接口建设：系统与已建国土规划一体化空间数据库进行对接，与已建的政务信息共享平台对接。3.2参考文件国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发201655号）；国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办发201739号）；

12、国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发201845号）；广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知（粤府办2016137号）；广东省人民政府办公厅关于印发广东省政务信息系统整合共享工作方案的通知（粤办函2017623号）；测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）；数字测绘成果质量检查与验收（GB/T18316-2008）；基础地理信息数字产品元数据（GH1007-2001）；国土资源信息核心元数据标准（TD/T1016）；地球空间数据交换格式（GB/T 17798-1999）；

13、计算机软件工程规范国家标准汇编2000包括全部现行有效的计算机软件工程规范及其相关的国家标准；信息技术软件生存期过程（GB/T8566-1995）；计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T8567-1988）；计算机软件需求说明编制指南（GB/T9385-1988）；计算机软件测试文件编制指南（GB/T9386-1988）；计算机软件质量保证计划规范（GB/T12504-1990）；计算机软件配置管理计划规范（GB/T12505-1990）；工业控制用软件评定准则（GB/T13423-1992）；信息处理程序构造极其表示的约定（GB/T13502-1992）；计算机软件分类与代码（GB/T13

14、702-1992）；信息处理系统工程计算机系统配置图符号及约定（GB/T14085-1993）；计算机软件可靠性和可维护性管理（GB/T14394-1993）；计算机软件单元测试（GB/T15532-1995）；信息处理单命中判定表规范（GB/T15535-1995）；软件工程标准分类法（GB/T15538-1995）；信息处理按记录组处理顺序文卷的程序流程（GB/T15697-1995）；软件支持环境（GB/T15853-1995）；信息技术部软件产品评价质量特征及其使用指南（GB/T16260-1996）；信息技术软件包质量要求和测试（GB/T17544-1998）。3.4数学基础本项目各

15、成果数据平面坐标为国家CGCS2000坐标系，高程系统为1985国家高程基准。3.5工期要求合同签订生效之日起4个月内完成项目数据建设、平台开发，并正式上线试运行，试运行满2个月，满足要求后，进行组织验收。3.6质量控制项目质量控制由项目中标方及第三方监理单位共同负责，项目中标方需制定完备的质量保障措施，做好数据过程检查、质检部门检查、系统测试等工作，提供完备技术方案、总结报告、检核报告、平台测试报告等成果资料。采购方另外采购第三方监理服务和测评服务，第三方监理单位进行项目实施全过程监理，第三方测评单位进行系统验收测试。3.7工作量评估项目任务工作内容描述1数据建库对现有的国土空间规划成果数据

16、进行整理入库，包括现有的确定要接入增城区国土空间管理信息平台的76层数据，如“三规合一”规划成果、城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、生态保护红线，水源保护区以及影像、政务电子地图等数据、农村建房数据及未来需要新增进信息平台的数据；通过数据收集提取、整理数据清单、核对数据信息、记录数据信息、数据筛选、数据检查、数据标准化处理、数据入库等一系列操作处理完成数据建库工作。2软件开发规划成果展示子系统：让用户浏览全区各层次的规划体系成果，提供跨部门的数据共享。满足用户对地图浏览、规划文本多样化展示、属性查询、数据加载与导出等基础应用的需求。辅助决策子系统：提供自定义信息查询与统计、总规管

17、制分区检测、冲突检测、一键核查、智能选址、消息提醒、地图打印等功能，为各科室用户的日常业务提供辅助。实施评估子系统：实现“一张图”规划实施的评估分析，辅助“一年一体检、五年一评估”。农村建房查询子系统：为特定用户辅助农村建房管理，包括权利人名下登记的农村建房信息查询统计、宗地内房屋是否满足一户一宅条件检测、权利人申请建房地块合规检测几大功能模块。运维管理子系统：面向运维管理人员，提供对增城区国土空间管理信息平台的运维监控，包括监控数据库运行状态、建立数据访问、服务访问等，以保障整个系统能够为客户端应用访问提供安全、稳定的支撑，包括安全管理、系统监控、日志管理、目录管理、统计分析管理等模块。成果

18、数据管理工具：系统提供对规划成果数据进行质量格式检查、版本管理等应用功能，辅助数据建库人员提高数据处理与建库的工作效率。接口建设：系统与已建国土规划一体化空间数据库进行对接，整合海量国土规划空间信息资源；系统与已建的政务信息共享平台对接。3.8项目保密及信息安全投标供应商应做到下列保密义务：（1）工作地点：所有数据处理工作需由中标人安排人员在采购人指定的办公地点进行，不得在其他地点进行数据处理。（2）数据拷贝：所有数据必须通过加密硬盘进行拷贝，特殊情况经采购人同意，可在局域网或政务内网传输。（3）保密内容：项目涉及的所有数据及技术资料。（4）涉密人员范围：中标人参与项目的所有人员。（5）泄密责

19、任：按照现行的国家法律法规追究一切泄密责任。3.9提交成果资料（1）数据成果：增城区国土空间数据库成果，mdb格式；增城区国土空间数据服务，地图服务格式；增城区国土空间数据目录，电子表格文件及MXD文件。（2）程序成果：包括可部署的平台程序及源代码。（3）文档成果：项目需求分析报告、项目技术设计书、用户使用说明书、项目成果检核报告、项目总结报告及其它相关文档资料。数据成果及程序成果以光盘方式提供，文档成果以光盘及纸质版提供，提供份数以采购人要求为准。3.10验收方式中标人完成项目数据建设、平台开发，并正式上线试运行后，由采购人与监理单位组织召开项目初步验收会，出具项目初步验收意见。中标人完成过

20、程检查和最终检查，并提供相应的检查材料，质检合格后，由采购人与监理单位组织召开项目最终验收会，出具项目竣工验收意见。3.11售后服务自项目最终验收日起，中标单位需提供一年的免费售后服务，包括数据更新维护及平台维护，保障平台稳定、安全、高效运行。免费维护期满，中标人应继续做好维护服务，采购人支付相应维护费用。付款方式说明合同签订15个工作日内，甲方向乙方支付合同总额的30；提交数据成果，且平台正式上线试运行后15个工作日内，甲方向乙方支付合同总额的40%；提交正式成果并经验收合格后15个工作日内，甲方向乙方支付合同总额的30%；因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付

21、部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付。建议评标方法建议技术部分响应评分表（总分40分）序号项目评审内容分值评分细则111项目技术方案对项目的理解及需求分析5分对项目的理解及需求理解深刻，完全符合项目需求为优得5分；对项目的理解及需求理解理解一般，基本符合项目需求为良得3分；对项目的理解及需求理解不够透切，分析不够具体充分为一般得1分；差或未提供，得0分。项目建设方案5分对项目建设的原则、目标、任务的理解情况。能够非常清晰全面说明项目建设内容，对增城区国土空间管理信息平台项目涉及的数据建设及平台建设理解清晰、

22、任务目标明确，对比优得5分；对项目建设的原则、目标、任务的理解情况。基本能够说明项目建设内容，对增城区国土空间管理信息平台涉及的数据建设及平台建设理解基本清晰、任务目标基本明确，对比为良得3分；对项目建设的原则、目标、任务的理解情况。不能全面说明项目建设内容，对增城区国土空间管理信息平台涉及的数据建设及平台建设理解不清晰、任务目标不明确，综合评价一般得1分；差或未提供，得0分。项目建设采用的技术框架5分遵从行业相关标准，项目建设采用的技术框架科学、合理，平台具有良好的稳定性、兼容性、可扩展性、可复用性、易维护性。对比为优得5分；遵从行业相关标准，项目建设采用的技术框架科学、合理，平台具有良好的

23、稳定性、兼容性、可扩展性、可复用性、易维护性。对比为良得3分；遵从行业相关标准，项目建设采用的技术框架科学、合理，平台具有良好的稳定性、兼容性、可扩展性、可复用性、易维护性。评分为一般得1分；差或未提供，得0分。项目成果文件编制、资料归档等工序流程科学、规范、严密4分工序流程科学、规范、严密为优得4分；工序流程基本符合工作要求为良得2分；工序流程基本符合工作要求为一般得1分；工序流程不科学、不规范及不严密或未提供得0分。22项目实施方案技术路线和工作流程5分针对增城区的现有信息化水平、数据情况，编制的技术路线科学、合理、适用，对比为优得5分；针对增城区的现有信息化水平、数据情况，编制的技术路线

24、大部分较科学、合理、适用，对比为良得3分；针对增城区的现有信息化水平、数据情况，编制的技术路线基本科学、合理、适用，对比为一般得1分；针对增城区的现有信息化水平、数据情况，编制的技术路线不科学、不合理、不适用，评分为差或未提供得0分。项目质量保证体系先进、可行4分质量保证措施详细、具体，可行性、可操作性对比为优得4分；质量保证措施可行性、可操作性一般，但不够详细对比为得2分；质量保证措施不够合理充分，对比为一般得1分；差或未提供，得0分。项目进度的合理安排3分项目进度安排科学、合理,对比为优得3分；项目进度安排基本合理但欠考虑周全，对比为一般得2分；项目进度安排综合评价较差得1分；差或未提供，

25、得0分。数据处理的安全性3分清楚、详尽地描述措施，考虑周全完整，切实可行，得3分；措施基本合理可行，表达基本清楚，得2分；措施不够齐全、有漏项，得1分；不够完善、安排不够合理、不能切实可行或未提供，得0分。3服务承诺售后服务承诺及可行性3分售后服务的承诺及可行性全面、具体、合理为优得3分；售后服务的承诺及可行性基本合理，但不够详细为良得2分；售后服务的承诺及可行性一般，不够充分合理得1分；差或未提供，得0分。4合理化建议投标人提出的合理化建议3分有突出重点、难点工作，提出切实可行的合理化建议，得3分；基本了解重点、难点工作，提出合理化的建议，得2分；列出重点、难点工作，但提出的建议不够合理，得

26、1分；差或未提供，得0分。商务部分评分表(35分)序号评审内容分值（35）评分细则1本项目项目经理的资质6分1、项目经理同时具有注册测绘师资格和测绘正高职称，得4分；同时具有注册测绘师和测绘副高职称，得2分；只具有注册测绘师或测绘副高以上（含副高）职称其中一项，得1分；否则，得0分。 2、项目经理曾获得省部级或以上科技进步奖，获得一等奖得2分，二等奖得1分，三等奖得0.5分，不同项目获得的多个奖项可累加得分，本项最高不得超过2分。注：项目经理必须是投标人在职在岗人员，不含退休反聘人员，须提供由投标人负责缴纳的连续3个月（2019年2月-2019年4月）并加盖社保部门业务专用章的社保证明、职称或资格证书及获奖证书复印件附入投标文件内，不提供不得分。2本项目主要技术管理人员资质情况11分1、项目技术负责人须同时具有高级信息系统项目管理师和注册测绘师职称，满足得2分。 2、项目质量负责人须同时具有互联网地图安全审校人员、测绘高级工程师、注册测绘师、涉密测绘成果管理人员岗位培训证书和测绘质量检查上岗培训证书得2分。 3、其他技术人员资质情况： 具有测绘高级工程师或以上，每3人得1分，最多得2分； 具有高级信息系统项目管理师，每2人得1