应急体系建设与预案编制

1、应急(yng j)体系建设与预案编制共一百一十七页一. 应急(yng j)体系建设二. 应急(yng j)预案编制三. 应急演习内容提要共一百一十七页第一部分(b fen) 应急体系建设共一百一十七页紧急情况 （Emergency，Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 1）不确定性（偶然性) 2) 必然性(規律性、人为因素） 3）突发性 4）后果(hugu)易猝变、激化和放大 5）应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害）或突发事件 共一百一十七页什么(shn me)是应急rescue 应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复(huf

2、)的活动与计划。应急工作的主要目标是： 对突发事故灾害做出预警； 控制事故灾害发生与扩大； 开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。共一百一十七页 应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域： 工业(gngy)事故 自然灾害 城市生命线 重大工程 公共活动场所 公共交通 公共卫生 人为突发事件共一百一十七页 应急救援的基本任务 1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键） 2、迅速控制事态，并对事故造成的危害 进行检测、监测(jin c)，测定事故的危

3、害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务） 3、消除危害后果，做好现场恢复。 4、查清事故原因，评价危害程度。共一百一十七页事故应急(yng j)救援的要求 迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（ 人员、设备(shbi)、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。 准确：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。 有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性共一百一十七页恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理（Emergency man

4、agement） 如何(rh)应对紧急情况 阶段内容与措施预防 无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备 事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应 事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动 。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复 使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去

5、污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个(y )长期而持续的过程共一百一十七页自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件(紧急情况)日常期警备期响 应 期初期响应 扩大应急 应急恢复重建与恢复期预防对策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结城市(chngsh)公共安全管理系统与应急支持系统

6、构成共一百一十七页应急救援(jiyun)体系的发展及现状应急救援体系是现代工业化发展的必然产物20世纪70年代以前：各自为战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱20世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害程度的加剧，认识上的提高(t go)，成为整个国家危急处理的重要组成部分。20世纪90年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变.初期应急救援标准化应急管理体系SEMS完善的应急救援系统共一百一

7、十七页世界上主要发达国家(f d u ji)的应急救援体系美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署 FEMA 独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全 的应急事 务。 其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援(jiyun)委员 会。俄罗斯：联邦紧急事务部 直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。 以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责89个州的救 灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。 日本：在内阁设立危机管理监国土厅“中央防灾会议” 由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。 负责应 对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大 臣。 英国：设立非军事意外事件秘书处共一百

8、一十七页我国应急救援体系(tx)现状我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任(dnrn)此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善统一指挥和协调： 国务院安全生产委员会办公室 国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局 应急救援机构和队伍： 公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系 共一百一十七页（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四） 海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七） 铁路(til)事故（八） 民航我国现有重大事故救援(jiyun)体系特点是：部

9、队建制、地方事权，分布点密，昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有12万消防官兵、2600个消防中队,特勤消防共47个大队和279个中队。由各级公安部门的消防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负责协调共一百一十七页（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四） 海上搜救（五）矿山事故(shg)（六）化学事故（七） 铁路事故（八） 民航我国已有重大事故救援(jiyun)体系三级管理体系：国家核事故应急协调委员会国防科学技术工业委员会省核事故应急委员会核电厂营运单位应急指挥部四级响应：应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急 共一百一十七页（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四） 海上搜救（五

10、）矿山(kungshn)事故（六）化学事故（七） 铁路事故（八） 民航我国已有重大事故救援(jiyun)体系按国家、省、市、县分层次组建国家林业局防火办省、市、县设森林防火指挥部（林业局）武警森林部队（近20000人，7个总队，接受 武警森林部队指挥部和国家林 业局双重领导）。省、市森林消防队伍 （经费由当地政府承担） 共一百一十七页（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾(huzi)（四） 海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七） 铁路事故（八） 民航我国已有重大事故救援(jiyun)体系特点是：全天候值班待命中国海上搜救中心（交通部海事局）受国务院、军委的领导沿海十一省级搜救中心，下设搜

11、救分中心长江搜救中心专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局 （经费由国家承担） 共一百一十七页（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四） 海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七） 铁路(til)事故（八） 民航我国已有重大事故救援(jiyun)体系国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产 监督总局领导下负责指导、组织、协调应急救援工作）国家矿山救援指挥中心应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点 矿山救护队、矿山救护队） 医疗队（国家矿山医疗救护中心、 区域和重点医疗救护中心、企业 医疗救护站）拟在全国建立13个区域矿山救援基地（3个非煤救援基地在建）共一百一十七页（一）公安消防（二）核事

12、故（三）森林火灾（四） 海上搜救（五）矿山(kungshn)事故（六）化学事故（七） 铁路事故（八） 民航我国现有重大事故专业救援(jiyun)体系以开展人员医疗救治工作为主依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市），约150多人。 共一百一十七页（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾(huzi)（四） 海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七） 铁路事故（八） 民航我国已有重大事故救援(jiyun)体系由各铁路局应急救援机构承担救援人员约4千多人，救援列车170余列，轨道起重机约200台。共一百一十七页（一）公安消防（二）核事故（三）

13、森林火灾（四） 海上搜救（五）矿山事故（六）化学(huxu)事故（七） 铁路事故（八） 民航我国已有重大事故救援(jiyun)体系主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在公安警察2500多人，空中警察和消防人员各约2000人，医务人员1400多人，机场专用消防车120多辆，机场辅助消防车60多辆。共一百一十七页 (1)观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想（11.24) (2)部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.23) (3)应急管理薄弱，应急反应迟缓 (4)应急装备数量不足和落后，救援能力差 (5)应急法制基础不健全 (6)应急预案操作性差 (7)公众(gngzhng)应急意识和安

14、全知识的严重缺乏(如广东汕头火灾) (8) 重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清 应急工作中存在(cnzi)的问题共一百一十七页必须具有坚实的法律保障；实行政府集中领导(ln do)、统一指挥的基本原则；增大应急体系建设的整体投入；确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置；应急体系标准化、国际化；重要基础是全社会总动员。目前我国重大事故应急救援工作面临的形势(xngsh)和基本要求共一百一十七页安全生产将成为中国的一项基本国策，纳入(nr)国家社会的总体发展规划中目前(mqin)正在建设国家安全生产应急救援指挥中心 6个区域、6大应急救援基地国家生产安全应急救援

15、体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工作共一百一十七页应急救援(jiyun)体系的建立设计(shj)原则 顶层设计统筹规划资源共享平战结合分级负责共一百一十七页标准化应急(yng j)救援体系(4X4)法律(fl)基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成共一百一十七页标准化应急救援(jiyun)体系(4X4)法律(fl)基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构

16、功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成维持应急日常管理的负责部门与应急有关的各类组织机构负责救援的场内场外指挥专业和志愿人员队伍共一百一十七页标准化应急(yng j)救援体系(4X4)法律(fl)基础运行机制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准统一指挥分级响应属地为主公众动员统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成 统一指挥是应急救援的最基本原则，可分为集中指挥与现场指挥 分级响应是扩大或提高应急级别的主要依据 属地为主强调以现场应急

17、和现场指挥为主的原则 公众动员是整个应急体系的基础共一百一十七页标准化应急(yng j)救援体系(4X4)法律(fl)基础紧急状态法应急条例政府令标准重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法、 中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法 突发公共卫生事件应急条例 （中华人民共和国国务院令第376号 ）北京市突发公共事件总体应急预案 京政字（2004）32号化学事故应急救援管理办法 (1994年8月19日化工部颁布实施)共一百一十七页标准化应急救援(jiyun)体系(4X4)保障系统信息通讯物资装备

18、人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(tx)(SEMS)构成 信息与通讯平台是应急体系最重要的基础建设 要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警报、报告和指挥 物资装备：充足、快速、及时 专业队伍、志愿人员、其他有关人员 财务经费：建立专项资金共一百一十七页关于(guny)安全文化安全文化，就是保护人的健康，珍惜(zhnx)人的生命，实现人的价值的文化。安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。安全价值观是指安全文化的深层结构；安全行为准则是指安全文化的表层结构。企业安全文化是指人的安全意识、安全知识、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的一部分，也是企业生产

19、、安全管理现代化的主要特征之一。共一百一十七页共一百一十七页第二(d r)部分 预案编制共一百一十七页什么是应急预案 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定(zhdng)的有关计划或方案。 共一百一十七页应急预案的基本概念 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。 应急预案有着(yu zhe)多种不同称呼：

20、Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 应急预案,应急处理预案,应急处置预案,应急救援预案。 共一百一十七页1.为什么要编制应急预案（地位(dwi)和作用） 有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进(cjn)安全生产工作；重特大事故的惨重教训；“预防为主”方针的要求；法律法规的要求。共一百一十七页我国各类事故(shg)概况每年每月每周每天事故起数1000,0002740死亡人数140,000380因工伤残700,

21、00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2经济损失2千亿共一百一十七页后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著应急(yng j)风险(fngxin)(R) = 可能性(F) 严重度(C)共一百一十七页应急预案编制(binzh)的法律法规要求中华人民共和国安全生产法第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地

22、方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”共一百一十七页危险化学品安全管理条例第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故(shg)应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 共一百一十七页关于特大安

23、全事故行政责任追究的规定(国务院302令)第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全(nqun)监察条例第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。共一百一十七页国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危

24、害事故应急救援预案。”中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散(shsn)预案，定期组织消防演练。紧急状态法共一百一十七页2.应急(yng j)预案的分类 （3）按灾害种类自然灾害事故灾难(zinn)突发卫生事件突发社会事件（1）按行政区域分国家预案省预案市预案企业预案（2）按责任主体分政府管理型预案生产经营单位管理加技术型预案共一百一十七页2.应急(yng j)预案的分类（续） （4）按功能类别综合(zngh)预案专项预案现场预案临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n共一百一十七页突发公共卫生事件(shjin)应急条例

25、 北京市人民政府办公厅关于修订印发北京市破坏性地震应急预案的通知 北京市突发公共事件总体应急预案 北京市危险化学品事故应急救援预案 北京制定防治非典应急预案 东至县重特大安全事故应急救援预案 宣武交通支队处置各类突发偶发事件应急工作预案 宣武区防汛救灾应急预案 宣武区重大突发危机事件应急预案 宣武区重大疫情和中毒事故应急处理预案 国务院常务会议通过国家突发公共事件总体 应急预案共一百一十七页核心内容明确可能的事故及后果；应急各方的职责；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急措施；应急行动的指挥与协调；现场恢复其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。3.应急

26、(yng j)预案的核心内容和要素 共一百一十七页 1 方针与原则 2 应急策划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演习 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议 4 应急响应4.1 接警与通知4.2 指挥与控制4.3 警报和紧急公告4.4 通讯4.5 事态监测与评估4.6 警戒与治安4.7 人群疏散与安置4.8 医疗与卫生4.9 公共关系4.10 应急人员安全4.11 消防和抢险4.12 泄漏物控制 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进应急预案的核心(h

27、xn)要素 共一百一十七页本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况；地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构(jgu)已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。重点突出，反映本地区(dq)的重大事故风险；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。4.预案策划时应考虑的因素共一百一十七页五个步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，制定(zhdng)编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；编制应急预案；应

28、急预案的评审与发布；应急预案的实施。5.编制(binzh)过程共一百一十七页综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险标准操作支持附件6.预案的基本(jbn)结构共一百一十七页由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应(xingyng)法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。 由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制(binzh)的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。 体现优先原则：如保护人员安全优先，防止和控制

29、事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。 基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献共一百一十七页 简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；工艺危险性分析；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型(lixng)、影响区域及后果；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季节性的风向、

30、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。 基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献共一百一十七页1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面(fngmin)作出相应的规定2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。 基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危

31、险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献共一百一十七页领导和管理机构 负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。应急中心： 迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配(diopi)应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥 各应急有关部门 基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献共一百一十七页规定相应的内容(nirng)、方式、频次、效果评估及其负责部门等

32、公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义(hny)；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。应急训练:基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习:形式：桌面演习，实战模拟演习。 规模：单项演习、组合演习、全面演习 应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。 基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献共一百一十七页列出有关正式互助协议，明确可提供(tgng)的互助力量（消防、医疗、

33、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式。明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定(gudng)与程序；建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；建立预案的发放登记记录； 基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献共一百一十七页应急功能(gngnng)设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估(pn )警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外

34、情况；行动程序；资源。共一百一十七页应急功能(gngnng)设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场(xinchng)恢复建立接警和事故通报程序（1）24小时报警（应急响应）电话（2）准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；（3）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。 列出所有通知对象的电话清单或无线频率共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯

35、事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置(nzh)医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复日期和时间； 接收人员的姓名； 报警人姓名 及联系方式 现场联系人姓名和电话；事故发生时间，位置（部位）；事故类型（例如，机电、瓦斯、顶板、水灾等）；对健康可能的影响/紧急医疗信息；伤亡人数及发生位置；现场援救情况？是否(sh fu)需要援救？现场人员及周围人口；共一百一十七页接警与通知指挥与控制(kngzh)警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急(yng j)

36、决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成共一百一十七页接警(ji jn)与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复不同的响应级别(jbi)应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。紧急情况分级：（1）一级紧急情况通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。（2）二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况（3）三级紧急情

37、况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散(shsn)人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复谁有权、什么情况，启动警报系统可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。各种警报信号的不同含义规定；如何发出警报；紧急公告的发出途径，包括(boku)与广电、媒体的协调；特殊情况考虑：警报盲区或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地点。可能遭受事故影响的城市相邻地区。除了警报器和紧急广播系统外，使用机动方式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户通报的情况。 共一百一十七页接警与通

38、知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群(rnqn)疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 为保证紧急公告发布的迅速准确(zhnqu)，应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如：事故基本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。紧急状态解除公告.（一切提前能做的工作都提前做，预见性）共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防(xiofng)和抢险泄

39、漏物控制 现场恢复主要(zhyo)通讯手段事故现场内外部门间通讯程序的建立如何保障通讯畅通，备用通讯手段；（冗余性）现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员(rnyun)安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复监测内容(nirng)监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。（有力的技术支持）共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急(yng j

40、)人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复主要任务(rn wu)：实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。共一百一十七页接警与通知指挥与

41、控制警报(jngbo)和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；明确需要进行人群疏散可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排；对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路安全等所作的安排；对需要特殊援助的群体的考虑(kol)；对人群疏散行动进行跟踪、记录共一百一十七页接警(ji jn)与通知指挥与控制警

42、报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复紧急疏散注意事项1.迅速判明方向和安全区；2.做好个体(gt)防护，开展互助互救工作；3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；4. 人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏(xilu)物控制 现场恢复什么条件下需要启用临时安置场所；可用的临时安置场所；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食

43、品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员(rnyun)登记等的安排；需要进行安置的人群的数量估测程序；特殊人群照顾安全等；临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号。共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒(jngji)与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；与上级及外部医疗机构的联系与协调；急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的

44、方法的培训安排；建立现场急救站的程序；对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序；对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；死亡原因确认(qurn)、身份识别；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安(zh n)人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人(qnrn)下落等有关咨询提供服务安排

45、；接待、安抚死者及受伤人员的家属。 共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系(n n un x)应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复2002年ILO安全卫生日主题“关注(gunzh)应急人员的安全”共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报(jngbo)和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；根据事故的

46、性质(xngzh)，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。对应急人员有关保证自身安全的培训安排。共一百一十七页接警与通知指挥(zhhu)与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复消防与抢险的指挥与协调；消防力量(l ling)分布情况；消防车、供水方案或灭火剂的准备；可能的重大事故地点的消防供水及消防设施情况针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型设备的准备。共

47、一百一十七页接警与通知(tngzh)指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）泄漏源控制措施工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）泄漏物控制措施围堤堵截稀释与覆盖用泵或吸附材料收容明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消(x xio)设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消(x xio)物资，建立洗消(x xio)物资供应企业的供应情况和通讯名录。 共一百一十七页接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安(zh

48、n)人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 现场恢复 将事故现场恢复至一相对稳定、安全(nqun)的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。共一百一十七页特殊(tsh)风险 特殊风险是针对处置手段(shudun)特殊，需要对其应急功能(行动)作出特殊安排的重大事故风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。 （如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）按应急的四个主要过程描述应急活动： 准备

49、阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责： 指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政共一百一十七页标准操作程序(SOP)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；(2)内容包括程序的目的(md)、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。(3)采用统一格式，语言简洁明了；(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。共一百一十七页部门标准化操作程序（SOPS）结构1.机构(jgu)人员2.职责和

50、任务3.技术装备和能力4.行动检查表责任(zrn)行动记录应急准备初级响应扩大应急应急恢复共用检查表分类检查表共一百一十七页支持附件(fjin)：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测(yc)与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体；周边地区应急机构上级部门应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、

51、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。共一百一十七页7.预案的评审(pn shn)评审周期(zhuq)评审准则评审类型评审检查表共一百一十七页1定期评审和修订。（如一年）2不定期评审和修订。培训(pixn)和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。评审(pn shn)周期共一百一十七页兼容性符合(fh)性实用性功能(gngnng)(职能)完整应急过程完整通讯信息准确职责描述准确

52、适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合实际和法规标准要求与有关预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性评审准则适应范围完整共一百一十七页评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为社区接受。 上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。 评审

53、(pn shn)类型共一百一十七页A 基本预案评审 A1预案发布 A2应急组织机构署名 A3术语(shy)与定义 A4相关法律法规 A5方针与原则 A6危险分析 A7应急资源 A8机构与职责 A9教育、培训与演练 A10与其他应急预案关系 A11互助协议 A12预案管理B 应急功能设置评审 B1接警与通知 B2指挥与控制 B3警报和紧急公告评审(pn shn)项目（共31项） B4通讯 B5事态监测与评估 B6警戒与管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9医疗与卫生 B10公共关系 B11应急人员安全 B12消防和抢险 B13泄漏物控制 B14现场恢复C 特殊风险管理 C1特殊风险 C2特殊风险

54、应急功能设置D 标准操作程序 D1标准操作程序编制 D2标准操作程序格式 D3标准操作程序内容共一百一十七页 将31项评审项目进一步分解(fnji)，以检查表方式共列出158个二级评审指标，形成应急预案检查表。评审(pn shn)检查表 采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评审指标的符合程度。 指标符合程度分为： “Y”，基本符合； “P”，部分符合； “N”，不符合； “N/A”，不适用。共一百一十七页第三(d sn)部分 应急演习共一百一十七页应急(yng j)演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不

55、足（包括(boku)人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。共一百一十七页应急(yng j)演习类型 桌面演习 功能(gngnng)演习 全面演习共一百一十七页1、桌面(zhumin)演习目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式(xngsh)通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序

56、，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低共一百一十七页图片模型文字说明桌面演习场景与道具共一百一十七页2、功能(gngnng)演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。分为单项演习和组合演习。目的:是为了熟练和检验某些基本操作或 完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有(jyu)较紧密联

57、系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。共一百一十七页全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体(zngt)反应和应急能力。 3、全面(qunmin)演习共一百一十七页参与部门多使用道具齐全全面演习象真实事故一样共一百一十七页应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。所面临的

58、风险性质和大小。演习成本及资金筹措状况(zhungkung)。关键部门对应急演习工作的态度。应急组织投入的资源状况。国家及地方的有关应急演习的规定。选择演练类型应考虑(kol)的因素 无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。共一百一十七页循环往复(xn hun wng f)桌面功能全面共一百一十七页参演人员(rnyun)演习人员控制人员模拟(mn)人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行

59、动程序共一百一十七页参演人员(rnyun)演习人员控制人员模拟(mn)人员评价人员观摩人员 控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习充分和演习进度；确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。共一百一十七页参演人员(rnyun)演习人员控制人员模拟(mn)人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；共一百一十七页参演人员(rnyun)演习人员控制人员模拟人员评价(png

60、ji)人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演习结果并出具演习报告共一百一十七页参演人员(rnyun)演习(ynx)人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众 共一百一十七页应急(yng j)演习过程 策划与准备(zhnbi) 演习实施 演习总结共一百一十七页成立演习策划小组确定演习日期确定演习任务和参与范围编写演习方案确定演习现场规则准备分发(fnf)工作文件指定和培训评价人员安排后勤工作讲解演习方案与演习活动1、策划(chu)与准备