高校建设项目造价控制的研究

1、高校建设项目造价控制的研究 （此文档为word格式，下载后您可任意修改编辑） 摘 要高校建设项目的建设资金的主要来源是政府财政拨款,如果其工程造价控制不能得到有效的控制,不但影响了正常的高校教学科研活动,对政府和人民的财产也造成了一定损失。因此,必须对高校建设项目工程造价进行有效的控制。在本论文中作者结合多年的工作实践经验,研究了高校建设项目的造价控制相关问题。论文首先对高校建设项目工程造价的现状进行了分析。具体综述了工程造价和工程造价控制相关理论;分析了高校建设项目的内容与特点;高校建设项目造价控制的范围;还分析了高校建设项目造价控制中存在的一些问题。论文重点研究了高校建设项目全过程阶段造价

2、控制的影响因素和控制措施,具体将全过程造价控制分为投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、招投标阶段造价控制、施工阶段造价控制和竣工验收阶段造价控制。论文还提出了完善高校建设项目造价控制的措施,这些措施包括加强工程造价政策法规建设;完善工程造价管理机制;加快推行工程量清单计价;加强高校建设项目审计监督;培养工程造价管理人才;做好竣工结算工作。论文最后以某高校新校区图书馆项目为例,对高校建设项目全过程阶段造价控制进行了实际案例分析。论文通过对高校建设项目工程造价控制的研究对我国高校建设项目全过程造价控制具有一定的理论指导意义和实际应用价值。关键词:高校建设项目,工程造价,造价控制,控制措施英文摘

3、要重庆大学硕士学位论文,.,., ,. , .;, ;,., , ,., ; ,.;,., ., , ,:学位论文独创性声明本人声明所呈交的甄学位论文寝丑茎童塑塑塑造鱼剑鸳型是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名: 签字日期:哆.,/?口导师签名:修,瓤嘲学位论文使用授权书本人完全了解重庆大学有关保留、使用学位论文的规定。本人完全同意中国博士学位论文全文数据库、下简称“章程,愿意将本人交中国学术

4、期刊光盘版电库、中国优秀硕士学位论文全文数据库以及重庆大学博硕学位论文全文数据库中全文发表。:中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库可以以电子、网络及其他数字媒体形式公开出版,并同意编入【中国知识资源总库,在中国博硕士学位论文评价数据库中使用和在互联网上传播,同意按“章程规定享受相关权益和承担相应义务。本人授权重庆大学可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文,可以公开论文的全部或部分内容。作者签名: 导师签塑备注:审核通过的涉密论文不得签署搿授权书一,该论文属于涉密论文,其密级是?,涉密期限至?年一月一日。说明:本声明及授权书;墼亟装订在提交的学位论文最后一页。绪论重庆大学

5、硕士学位论文绪论.论文背景随着国家“科教兴国”战略的确立和面向世纪实施的“工程”和“工程”建设不断深入,我国高等教育事业进入了建国以来最快的发展时期,根据教育部和统计局公布的数据,普通高等学校在校生总规模已由年的万人发展到年的万人,增加了.倍, 高等教育毛入学率由.%增长到%。【】【】高等教育正由“精英教育”阶段步入大众教育阶段,高校合并、升格的趋势有增无减,把大学做大、做强的理念已经在高等教育工作者当中形成共识,高校基本建设的规模也因此越来越大,资金投入连年猛增。特别是从年扩招后,为保证高校教学科研基础条件,高校基本建设进入高潮,高校校舍建筑面积由 年的万平方米发展到年的.万平方米,年均增长

6、万平方米。年至年间高校基本建设形成账面固定资产约亿元。高校建设工程是一个周期长、消耗大的生产过程,在整个实施过程中,工程造价具有很大的不确定性,面对工程量大、工期短、质量要求高的基建新形势,如何针对高校基建的特点控制工程造价节省宝贵的建设资金,是摆在高校基建管理部门、管理者乃至高校领导面前的新课题【】。随着高校规模的不断扩大,高校的基本建设投资在学校支出中占了很大比重,动辄几千万,大的有数亿、数十亿。由于基本建设的巨额投入,造成高校其他资金紧张,在这种情况下,控制和降低高校工程造价工作显得尤为突出和必要。为了有效控制和降低高校建设项目工程造价,本文对高校建设项目全过程造价进行了分析研究。为高校

7、建设项目全过程造价管理与控制提出了一定理论指导。.研究现状.国内研究现状改革开始前,我国的造价管理模式是在吸收和消化前苏联传统定额管理模式基础上发展而来的,比较适应于高度计划经济体制。直到世纪年代,随着市场经济的发展,才开始从传统基于定额的造价管理范式向现代管理范式转换。此后,工程项目造价管理得到了很快发展,并取得了一些实质性的成功。其中最具代表性的是国家主管部门于年月日起推行实施建设工程工程量清单计价规范。这是我国传统工程造价管理范式向现代建设项目造价管理新范式转换的集中体现。具体来讲,国内学者对工程建设项目全过程造价控制与管理工作做了以下一些研究。绪论重庆大学硕士学位论文李京在文献中认为工

8、程建设项目应该加强全过程造价管理,并在分析工程建设项目各个阶段对工程造价的影响基础上,阐述了业主在工程建设项目各个阶段对工程那个建设项目造价的具体控制,为加强工程建设项目前期造价控制提供了理论依据【。黄克疾在文献中认为,设计阶段对工程建设项目造价的影响程度占%以上,设计阶段的造价工作可以产生相当可观的经济效益和社会效益。并提出了工程建设项目设计阶段的造价控制措施【】。钱阳,王芙蓉在文献中分析了建设工程项目施工招标阶段造价控制的意义。通过对目前我国工程项目招投标阶段造价控制的现状进行分析,提出了加强施工招投标阶段造价控制的一些改进措施【.。徐国庆在文献中研究了造价工程师在施工阶段的造价控制。研究

9、认为,造价工程师在施工阶段造价控制首先要以业主和承包商签定的施工合同条款为原则。依据合同相互约束,彼此监督,贯彻执行至工程结束的全过程的动态的管理【引。宋艳军在文献中认为建设单位应加强全过程工程造价控制。指出了长期以来造价控制存在的一些问题,分析认为指工程项目投资决策阶段和设计阶段对工程造价的影响程度最高,可以高达%。因此,必须重点控制这两个阶段的造价管理工作【。陈大仁在文献中提出了工程建设项目中的合同管理对造价控制的作用。指出在工程造价控制过程中,必须加强工程项目合同管理工作,通过合同管理达到工程造价管理的目的【。.国外研究现状在经济发达的国家里,工程造价管理业已经历了较长的历史。早在中世纪

10、时期,意大利和英国的很多新型小工厂企业就出现了最初的成本核算制【,也是工程造价的最初原型,十六世纪英国出现了世界上最早的工料测量师【。但直十世纪五六十年到,学者们才开始现代造价管理控制理论的研究,并价值工程理论和方法开始应用在成本控制领域,成为成本控制发展史上的历史性突破,一直延续到现在【】。此后,澳大利亚成立了专门的工程造价管理机构,即澳大利亚工料测量师协会,年美国成立了造价工程师协会,年加拿大成立了工料测量师协会【】。这些工料测量师协会和造价工程协会对工程造价确定、工程造价控制、工程造价的风险管理等许多方面的理论与方法开展了全面的研究。直到上世纪八十年代末,人们对工程造价管理理论与实践的研

11、究进入了综合与集成阶段。各国的工料测量师协会和造价工程协会对工程造价进行更为深入而绪论重庆大学硕士学位论文全面地研究。并将计算机理论、数学原理等应用在工程造价管理与控制方面【】。其中,英国工料测量师协会提出了“全生命周期造价管理的造价管理理念,美国工程造价管理学界提出了“全面造价管理理论【,并将造价工程师协会这更名为国际全面造价管理促进协会【】。.研究目的和意义随着高校的建设与发展,高校建设项目也日渐增多,高校建设项目投资规模也越来越大。如何做好高校建设项目工程造价的管理与控制工作是目前高校建设项目建设过程中一项重要的工作内容。高校建设项目工程造价的管理与控制就是在高校建设项目实施过程中,进行

12、合理的规划设计,采用一定的造价控制方法和造价控制措施将工程造价控制在项目投资估算范围之内,达到工程造价控制的预期目标。本论文以高校建设项目造价控制基本理论为基础,结合某高校新校区图书馆项目工程造价的具体工程实例,分析了高校建设项目从投资决策阶段到竣工结算阶段全过程的造价控制,提出了各个阶段工程造价控制的影响因素,并提出了工程造价控制的具体措施,对我国高校建设项目全过程造价控制具有一定的理论指导意义和实际应用价值。.技术路线绪论重庆大学硕士学位论文绪 论高校建设项目造价控制现状高校建设项目各阶段造价控制决策阶段造价控制设计阶段造价控制上招投标阶段造价控制施工阶段造价控制 上竣工验收阶段造价控制?

13、.,完善高校项目造价控制措施上上实证分析上土结论图.技术路线.重庆大学硕士学位论文 高校建设项目造价控制现状高校建设项目造价控制现状.工程造价理论概述.工程造价内涵、构成与特点工程造价内涵工程造价是指进行某项工程项目建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义上的概念,在不同的场合工程造价也具有不同的含义,在建设工程项目中,具体来讲包括两个方面的含义:从承包商角度从承包商角度出发,工程造价是指某建筑工程施工发包承包实施结果作为商品进入或准备进入流通领域,用以进行交换所体现或预期体现的货币量,即是通常所指的承发包价格。这是一种狭义的工程造价。从投资者业主角度从工程项目投资者业主角度来讲,工程造价是指

14、某工程项目从开始到结束整个过程的全部费用之和,即工程建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。这是广义性的工程造价,也是我们通常所说的工程造价。它主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程投资和工程建设其他投资组成。本文所研究的工程造价是指从投资者业主角度出发的广义性的工程造价【。工程造价构成在建设工程项目中,工程造价一般是由工程费用和工程建设其他费用构成。其中工程费用包括建筑安装工程费用和设备及工器具购置费用,工程建设其它费用包括土地使用费、与项目建设有关费用、与生产经营有关费用、财务费用和其它预备费。工程费用中的建筑安装费用又包括工程费用、直接费、间接

15、费、利润和税金,设备工器具购置费包括设备购置费和工器具购置费【】。工程造价的具体构成内容如图.所示。工程造价的特点工程造价的阶段性建设工程项目的阶段性决定了工程造价的阶段性。工程造价在不同的建设阶段被赋予了不同的内容。在投资决策阶段建设工程项目还处于成型阶段,无法对建设工程项目进行详细的工程量计算,这一阶段的主要工作是进行建设工程项目的投资估算;设计阶段由于具备了比较详细的施工图设计图纸,此时可以对建设高校建设项目造价控制现状重庆大学硕士学位论文工程项目进行施工图预算;招投标阶段可以编制建设工程项目的合同价格;实施阶段是建设工程项目具体价格的形成阶段;竣工验收阶段主要进行的竣工结算工作【。工程

16、项目造价工程费用 工程建设其它费用建筑安装 设备工器具土与 与 财 预工程费用 购置费地 项 生 务 备产使 目 费 费工设用 建 经 用备 器直间 利税费 设 营购 具润金接接有 有置 购费费关 关置费费 费费用 用图.工程造价的具体构成内容.工程造价的动态性当前的建设工程项目趋于大型化发展,一个建设工程项目的建设周期少则数月,多则可以长达数十年,如长江三峡大坝工程,南水北调工程等。在建设工程项目建设过程中,工程造价可能受到诸多干扰因素的影响。因此,对建设工程项目的工程造价要以动态管理方法进行控制。工程造价的复杂性建设工程项目的复杂性决定了工程造价的复杂性。工程造价主要是由工程费用和工程建设

17、其他费用两大部分构成。具体来讲,工程费用还可以划分为包括直接费、间接费、利润和税金在内的建筑安装工程费用以及包括设备购置费和工器具购置费在内的设备工器具购置费。工程建设其它费用又可以具体划分为土地使用费、与项目建设有关费用、与生产经营有关费用、财务费用和其它预备费。这些具体费用又涉及到人工、材料、施工机械等多种不同项目种类。从另外一个方面讲,工程造价费用又是由基础部分费用、主体结构部分费用、楼地面部分费用、重庆大学硕士学位论文高校建设项目造价控制现状内外装修部分费用、屋面部分费用以及给排水、消防、电气照明、电视、电话、采暖、通风、空调等部分费用构成【。工程造价的差异性建设工程项目的差异性决定了

18、不同建设工程项目的工程造价内容具有不同的含义。这主要是由建设工程项目的规模大小和具体使用功能目标造成的。工程造价的大额性目前的建设工程项目不仅建设规模越来越庞大,其造价金额也越来越昂贵。一个普通的建设工程项目动辄数百万、数千万;巨型建设工程项目的造价金额可以达到数千亿。工程造价的大额性决定了我们在工程造价过程中必须进行严格的管理。.工程造价管理与控制理论工程造价控制就是在工程造价管理活动中,基于动态控制原理,以拟建项目工程造价规划为目标的计划值,控制实际工程造价,以便最终实现工程项目的造价目标。工程造价的控制原理目前有关建设工程项目工程造价控制的基本原理是美国学者提出的有关循环理论。循环的基本

19、原理是制定计划、按照计划执行、对执行情况进行检查、对检查中发现的偏差进行 。循环原理最开始应用于质量管理过程中,因为其形象化的表述方法;大环套小环,小环保大环,推动大循环;不断前进、不断提高的优点被逐渐应用到其它方面。在工程造价控制理论中,首先要确定建设工程项目工程造价的控制目标,在确定目标时,要基于动态控制角度,详细分析工程造价在实施过程中可能出现的各种干扰性因素,制定措施规避或者减少这些干扰因素对其工程造价控制的影响程度,图.表示了工程造价控制过程中分阶段设置的控制目标。在投资决策阶段,工程造价人员在编制项目建议书和可行性研究报告中编制项目的投资估算,该投资估算作为建设工程项目的最高造价控

20、制金额,同时也是初步设计阶段设计概算的最高限额;技术设计阶段的设计修正概算是在设计概算基础上进行的,同时也为施工图阶段的施工图预算提供了参考依据;工程招投标过程中的合同价格是在旌工图预算的基础上形成的,同时为建设工程项目实施阶段工程造价的具体形成提供了依据;最后,在前面一系列阶段基础上,工程造价人员编制建设工程项目的工程竣工结算。重庆大学硕士学位论文 高校建设项目造价控制现状图.分阶段设置的控制目标.图片来源于:工程计量与造价管理工程造价控制原则 .建设工程项目工程造价控制要遵循限额控制原则、主动控制原则、全过程控制原则、重点控制原则和多手段控制原则。限额控制原则限额控制是建设工程项目工程造价

21、控制最常用的原则和方法之一,同时也是建设工程项目在进行工程造价控制过程中的最终目标。限额控制的目的就是为了使建设工程项目的工程造价限制在投资决策阶段编制的投资估算范围之内,这是建设工程项目工程造价控制的总目标。此外,各个建设阶段也存在一些具体的限额控制目标。如投资估算是初步设计阶段设计概算的限额控制目标;设计概算是施工图设计阶段施工图预算的限额控制目标;施工图预算是实施结算工程合同价格的限额控制目标等。无论是建设工程项目总限额控制目标还是各个阶段的限额控制目标,一经确定就不得随意更改。主动控制原则建设工程项目工程造价主动控制原则要求工程造价人员要尽量的采取主动控制原则和事前控制原则,打破传统建

22、设工程项目工程造价控制中先发现问题后再进行控制的事中控制方法和事后控制方法。要做到这一目标的基本方法是要严格的执行工程造价控制原理,事先分析建设工程项目工程造价在实施过程中会遇到哪些干扰因素,然后对这些因素进行分析,并制定工程造价目标的实施计划。在建设工程项目工程造价实施过程中,要严格的执行这些计划,分析工程造价实际重庆大学硕士学位论文 高校建设项目造价控制现状值与计划值之间的偏差,并采取一定的措施,对这些偏差进行控制,反复循环这一过程,最终达到控制工程造价的目的。全过程控制原则建设工程项目工程造价控制不是针对某一阶段工程造价进行控制,而是对建设工程项目实施全过程各个阶段的工程造价进行控制。这

23、一全过程具体包含了建设工程项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段。在确保工程造价总额控制在预先制定的总目标值的基础上,对各个实施阶段的工程造价进行控制,尽量使各阶段工程造价实际发生值控制也保持在相应的最高限额内。重点控制原则建设工程项目工程造价重点控制原则要求工程造价人员在全过程造价控制基础上,必须抓住工程造价的重点控制阶段。根据西方学者统计,工程项目设计阶段对项目的造价影响程度最高可达%,拟建项目的前期决策、设计阶段对工程造价的影响成都可以达到%。所以,必要要控制好这两个阶段的造价管理工作【】。多手段控制原则建设工程项目工程造价多手段控制原则是指工程项目管

24、理人员要从多方面对建设工程项目工程造价进行控制,这些手段包括组织手段、技术手段、经济手段、合同手段以及法律手段等。在组织上应该明确组织机构和职能分工;技术上重点控制拟建项目的方案设计和施工组织方案;经济上制定工程项目成本控制措施,严格控制各项费用支出;合同上明确工程项目各方责任,编制准确、合理的工程项目价款,认真做好项目索赔工作【。价值工程理论的应用价值工程 ,英文缩写:理论是美国人麦尔斯于上世纪年代提出来的。它的基本原理就是以最低的寿命周期成本,可靠的实现产品的必要功能,以提高产品价值为目标的定量分析方法。价值工程虽然最早起源于材料和代用品的研究,但这一原理很快就扩散到各个领域,其中包括工程

25、建设行业【。根据国外权威调查结果显示,价值工程的应用可以节约建设成本%一%,每年可节约费用%。而价值工程的研究与应用的成本仅占建设成本的.%一.%,而结果却可节约?%,每年节约运营成本.一%。由于价值工程投入的不同和项目之间的差异,最后的效果也不一定相同,通常大型复杂的项目节约潜力较大【】。表.列举了几个典型应用和效果。重庆大学硕士学位论文 高校建设项目造价控制现状表.价值工程的典型应用和效果单位;百万美元. :资料源于:工程计量与造价管理.高校建设项目与高校建设项目造价.高校建设项目的内容与特点高校建设项目内容高效建设项目是指为了满足学校正常教学活动而兴建的包括教学设施、办公设施、生活设施和

26、公共设施等在内的一系列基础设施项目。一般而言,高校建设项目的范围大致有:教学设施教学设施是高效建设项目中最重要的基础设施。高校建设项目中的教学设施主要包括用于教学的教学楼、实验楼数字电视实训室、模拟电路实训室、多功能语音实验室、多媒体教室等。办公设施办公设施主要是指满足行政办公需要的行政办公楼,具体包括校行政办公设高校建设项目造价控制现状重庆大学硕士学位论文施和各院系行政办公设施。生活设施生活设施就是指满足高校学生、教职工人员生活所必须的设施项目,具体包括超市、食堂、医院、洗衣房等。公共设施高校公共设施包括图书馆、体育馆、操场、游泳池、交通道路等。高校建设项目的特点高校建设项目建设实施的最终服

27、务对象是高等教育人群,因此高等教育的一些特殊性决定了高效建设项目除了具体一般建设工程项目特点之外,还具有以下一些特点:高校建设项目功能要求特殊性高校建设项目的功能要求十分齐全,除了必备的教学实施之外,还应该具备各院系行政办公设施、生活设施和公共设施等。这些建设项目设施一般具备较高的专业性要求,内部还会配备一些数量的大型会议室、报告厅、多媒体教室以及专业实验室等,还可能会考虑到一些专业设备的安装工程。因此,在高校建设项目的实施过程中必须充分考虑到这些专业型和复杂性因素对高校建设项目实施的影响。高校建设项目工期要求特殊性与一般建设工程项目相比较,高校建设项目更注重项目工期的要求和安排。为了保证高校

28、建设项目能正常的满足学校教学科研的需要,高校建设项目的工期结束交接时间一般都要安排在新学期的开学前。另外,高校建设项目的建设规模不大时,通常安排在学校假期中,这是为了使高校建设项目的建设实施不影响学校正常的教学活动。.高校建设项目资金来源特殊性高校建设项目的资金来源渠道比较广泛。一般高校建设项目的资金来源方式可以是高校自筹、教育部拨款、当地政府拨款、高校贷款、社会捐助等。对于一般民办高等院校主要采取高校自筹、贷款和社会捐助的方式进行资金筹集。而一些省属部属院校的很大一部分建设资金来源于政府拨款的方式,属于国家和政府当年财政预算范畴之内。如果对这些建设资金管理不善,不但给高校正常的教学活动来带一

29、定影响,同时也给国家和地区政府带来很大的损失,其负面影响程度是相当大的。高校建设项目质量要求特殊性重庆大学硕士学位论文 高校建设项目造价控制现状由于高校建设项目建成后的使用者是身系祖国未来的高等教育人群,与一般建设工程项目相比,高校建设项目更注重项目建设自身的质量要求。高校建设项目的建设实施过程并不是单纯的技术经济问题和一般工程质量问题,还关系到社会稳定、政治进步、经济繁荣。因此,在高等学校的建设项目的质量管理方面,其要求是不言而喻的。高校建设项目协调工作量大高校内部众多行政职能部门、后勤集团以及不同的院、系,而这些众多的不同单位才是高校建成后真正的使用者。高校建设项目在高校统一筹划之下,还要

30、照顾到各使用单位的具体使用功能要求。无论是高校基建部门、还是建筑施工单位在这一建设过程中必须要处理这些不同单位之间的关系,尽量满足不同使用单位提出的各种要求。.高校建设项目造价控制内容基于建设工程项目阶段划分理论和一般建设工程项目造价控制理论,高校建设项目造价控制具体包括投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、招标阶段造价控制实施阶段造价控制以及竣工验收阶段造价控制等五个主要阶段。高校建设项目的投资决策阶段在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响,是工程造价管理的一个很重要的阶段。通过对高校建设项目投资决策阶段的参与,编制出高校建设项

31、目的投资估算,作为拟建高校建设项目的最高限额标准。高校建设项目的设计阶段设计阶段是影响工程造价管理与控制最重要阶段,据有关资料统计:在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为%;在技术设计阶段,影响项目投资的可能性为%一%;在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性为%一%。】参与对设计单位及设计人员的选择,设计方案的选定,然后对整个设计活动进行监控,避免不合理或保守设计的发生,使建设项目投资成本在设计阶段得到有效控制。高校建设项目的的招投标阶段这一阶段的主要任务是根据主要根据施工图算出的工作量或业主提供的工程量按相应定额进行组价,材料价按市场询价,最后计算得出拟建项目的工程总造价。高校建设项目的施工

32、阶段重庆大学硕士学位论文 高校建设项目造价控制现状高校建设项目的施工阶段是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段,同时也是资金转化为建筑产品的最关键阶段。工程造价人员的主要任务应该是在保证工程项目必要功能前提下,努力控制拟建项目的工程造价,并做好工程项目的设计变更和索赔工作。高校建设项目的竣工结算阶段在竣工验收阶段,通过前面四个阶段的控制和参与,编制项目的竣工决算,并及时报送建设单位。同时做好各项索赔工作。.高校建设项目造价控制现状分析近年来,随着高校规模跨越式的发展,高校建设项目投资规模也不断扩大,但由于工程造价管理不到位等因素,高校工程造价管理漏洞较大,造成浪费与建设资金流失。投资决策阶段造

33、价控制现状投资决策阶段是高校建设项目工程造价控制的重要阶段,该阶段对工程造价的影响程度可以高达%。在这一阶段的工程造价控制中主要存在以下几个问题:第一,高校领导造价控制意识薄弱,对高校建设项目的总体规划不合理。很多高校兴建一些建设项目是由于高校招生人数不节制的扩张引起的。很多高校建设项目是用于眼前教学科研的需要,缺乏长期的规划。学校领导对本校今后的发展定位也不明确,有些项目是打算一步到位,满足数十年后的教学需要。而在短短数年后就会出现新形势变化带来原有建设项目不能满足教学科研的可能。还有一些高校领导急于建设一些评优创优工程,而不考虑拟建项目相应的配套和工程造价成本,致使基建资金使用不合理。第二

34、,高校建设项目投资估算编制不合理。高校建设项目在可行性论证阶段不重视对项目投资估算的编制。或者编制了相对规范的项目投资估算,在后期的高校建设项目中也不能严格的按照该投资估算进行造价控制。常常出现一些高校建设项目边建边改、建完后改变用途的现象,三超现象十分普遍。设计阶段造价控制现状设计阶段造价控制主要存在以下几个方面问题:第一、建设单位以下称为高校基建部门要求优化设计的意识不强。目前,高校基建部门将高校建设项目工程造价的控制重点放在高校建设项目的施工阶段,对高校建设项目的设计阶段的造价控制不重视。认为高校建设项目造价控制应该重庆大学硕士学位论文 高校建设项目造价控制现状主要来源于建筑施工单位方面

35、的让利,对设计单位不能很好的进行选择,也不要求设计单位对项目的设计方案进行经济方面优化。高校基建部门不注重优化设计的另外一个重要原因是高校建设项目工期的紧迫性要求高校基建部门更多的从建设项目的组织设计方面考虑,而不是经济技术角度。第二,项目设计人员的综合素质偏低。项目设计人员的综合素质偏低具体包括两方面内容:一是指项目设计人员的造价控制意识不强;二是指项目设计人员的专业能力偏低。项目设计人员的造价控制意识不强是指在高校建设项目设计过程中,设计人员更多的偏重项目技术层面的设计,对项目的经济层面考虑不足或者不给与考虑。造成这种现状的主要原因由缺乏一定的激励机制和现行设计收费标准造成的,设计人员在项

36、目设计过程中并不带任何经济责任,带有明显的计划经济色彩。项目设计人员的专业能力偏低是指大多数设计人员并不具备优化设计方案的能力,很多设计人员在方案设计方面是专家,但并不熟悉项目设计方案中经济优化。第三,技术和经济结合不够。长期受计划经济体制影响,在进行高校建设项目方案设计时,无论是高校基建部门还是设计单位都不能将高校建设项目的设计工作和投资控制工作密切的联系在一起。设计人员只是负责单纯上的设计工作,造价人员只是进行专门的造价工作。两者不能及时进行有效的综合考虑,最终导致了高校建设项目的最终造价成本超过了项目投资估算。招投标阶段造价控制现状招投标阶段造价控制主要存在以下几个方面问题:第一,招标过

37、程不规范。本文中所指的招标过程不规范主要是指在高校建设项目中,高校基建部门普遍存在着抓大放小的招标现象。高校基建部门将一些数百万元或者以上的高校建设项目按照招投标规范进行招标活动,而对其余的一些零星配套项目则放任不管,导致了一些不具备资质的建筑施工企业获得这些项目的施工权,对高校建设项目的工期、质量和成本方面产生很大影响。第二,招标标底制定不合理。招标标底是高校基建部门在评标、定标过程中的重要参考依据,即使在无标底招标方式中,招标标底对于高校基建部门衡量高校建设项目的成本价也具有一定的现实意义。但在实际编制招标标底过程中,工程造价人员常常忽略客观条件,不考察现场实际条件的情况下,故意的压低高校

38、建设项目的工程造价金额,以此达到降低高校建设项目工程造价成本的目的。同时还使中标单位因此遭受了一定的经济损失。第三,评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节,要体现重庆大学硕士学位论文 高校建设项目造价控制现状招投标的公平合理,必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。但目前在高校建设项目评标定标过程中,仍然偏重低投标报价的投标单位,以取低标为主。在投标工程中,一些投标单位还采用挂靠、围标、串标、投标价低于成本价的方式获得高校建设项目的中标权,影响了投标报价的真实性和可靠性。建筑施工单位在获得中标以后还采取追加项目投资资金、降低工程质量的方式获得既定利润。不但加大了高校基

39、建部门的建设投资成本,还严重影响了高校建设项目的工程质量。项目施工阶段造价控制现状项目实施阶段造价控制主要存在以下几个方面问题:第一,项目设计变更随意性大。项目设计变更随意性大是高校建设项目过程中普遍存在的一个问题。这主要是由于高校领导和高校基建部门工作人员在投资设计阶段没有制定出合理满意的项目建设规划,或者由于其它原因没有按照原有建设规划进行执行。造成了高校建设项目在实施过程中经常进行设计变更,工程造价金额也一再的突破原有的投资估算。第二,建筑施工企业低价中标的目的。为了挽回在投标过程中低投标报价带来的企业利润上的减少,建筑施工企业在获得项目的中标权以后往往采用偷工减料、以次充好、钻设计和施

40、工合同的空子的办法。不但损害了高校基建部门的利益,也给自己企业信誉带来了一定负面影响。第三,造价组织结构不合理。一些业主为方便工程的管理,集监理、造价咨询、施工管理于一身,不请监理或只是让监理单位象征性的进行挂名管理,而工程实际各项管理权限完全控制在自己手中,这种权力过于集中的体制,既不合规又不合法,极易导致腐败行为的产生。监理机构不完善,人员责任意识不强,相应的约束监管制度不到位,同时在我国普遍存在只有技术监理而无造价监理【】。竣工结算阶段造价控制现状竣工结算阶段造价控制主要存在结算中虚报工程造价的问题。对定额子目单价高的、计算较复杂的分项,加大工程量,有的利用签证多计算工程量;有的把定额中

41、已包含的内容单独列项;有的则把费率中包含的内容另外列项计算【】。重庆大学硕士学位论文 高校建设项目各阶段造价影响因素及控制措施高校建设项目各阶段造价影响因素及控制措施.高校建设项目决策阶段造价控制.高校建设项目决策阶段造价影晌因素通常在投资决策阶段影响高校建设项目工程造价水平的因素包括项目的建设水平、建设地区和建设地点的确定、生产工艺和平面布置方案确定。高校建设项目的建设水平高校建设项目的建设水平具体包括项目的建设规模、建筑标准、配套工程、必要的使用功能等几个方面。在项目的建设地区和建设地点已经选定,生产工艺和平面布置方案已经基本确定的情况下,项目的建设水平是影响高校建设项目投资决策阶段工程造

42、价最重要的影响因素。建设规模一般是指项目可行性研究报告中规定的全部设计生产能力、效益或投资总规模,亦称生产规模【】。在高校建设项目中,如教学楼、宿舍楼、体育馆以及食堂这些项目的建设规模就可以指项目建设后容纳学生的数量;图书馆可以用建成后藏书的数量来衡量;学生超市这些项目可以用项目的占地面积大小来衡量等。建筑标准包括了建设项目结构设计标准、节能设计标准、采光设计标准、抗震设计标准等。通常高校建设项目的各项建筑标准要求比较高,比如高校建筑物的抗震等级要比一般民用抗震等级高;地震带的高校建筑物抗震等级要比非抗震地带建筑物抗震等级高。高校建设项目的配套工程可以包括诸如书店、超市、洗澡房、洗衣房、餐饮等

43、类型的建筑设施项目。高校建设项目的配套措施对于维护高校正常教学科研活动,保障高校教职工和学生的正常学习、生活具有重要意义。但与一般高校建设项目相比较,这类项目的建设规模比较小,不易引起人们的重视。因此,人们也常常忽略此类型项目的工程造价控制。必要的使用功能对于不同的高校建设项目具有不同的具体含义。对于宿舍楼来讲,必要的使用功能是指要满足学生的日常居住生活;对于教学楼而言,必要的使用功能是能进行教学、多媒体播放、作报告等;实验室的必要使用功能是要能正常运行实验设备,满足教师、学生进行正常的实验教学活动。随着工艺水平的提高和高校建筑物标准的提高,高校建设项目的必要使用功能种类和要求得以不断升级。重

44、庆大学硕士学位论文 高校建设项目各阶段造价影响因素及控制措施建设地区及建设地点的选择对于一般高校建设项目,一般是在事先规定的建设区域和建设地点中进行的,通常这个建设地点就位于高校校区的某一具体地点。但对于高校新校区建设和大学城建设这类高校建设项目而言,则要考虑建设地区及建设地点的选择对项目具体的影响。新校区建设和大学城的建设通常要考虑与老校区的交通路线影响,地区经济发展水平影响、地区自然环境和人文环境影响。这些因素都直接影响着拟建高校建设项目的工程造价状况。生产工艺和平面布置方案确定生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。评价及确定所采用的工艺是否可行主要有两项标准:先进适用和经济合理

45、。其中经济合理是指所用的工艺应能以最小的消耗获得最大的经济效果。合理的确定生产工艺和平面布置方案确定对于减少高校建设项目投资成本、加快高校建设项目建设进度等具有十分积极地作用【。.高校建设项目决策阶段造价控制要做好高校建设项目投资决策阶段工程造价控制工作,主要从做好高校建设项目总体规划和编制好投资估算两个方面入手。因为项目投资估算是在做好项目总体规划的基础上编制的,投资估算又为以后设计结算的设计概算做了一定指导作用。第一,做好高校建设项目的总体规划。高校建设项目总体规划是投资决策阶段工作重要内容,为编制投资估算提供了一定的依据。高校领导和高校基建部门在进行高校建设项目规划时,必须从以下几点内容

46、进行考虑:认真收集各项基础资料和数据;明确高校建设项目建成后的使用目标;将高校建设项目的长远目标和近期目标结合起来;拟建高校建设项目必须符合本校教学科研活动的实际要求;在实现高校建设项目必要功能的前提下,对项目实施经济优化。第二。认真做好高校建设项目的投资估算工作。在高校建设项目的投资决策阶段应该编制项目的投资估算,项目的投资估算具体来说包括三个方面内容:高校建设项目规划阶段的投资估算、高校建设项目建议书阶段的投资估算和高校建设项目可行性研究阶段的投资估算。各个阶段的高校建设项目投资估算的具体作用不同,其中最重要的是高校建设项目可行性研重庆大学硕士学位论文 高校建设项目各阶段造价影响因素及控制

47、措施究阶段的投资估算【。一项好的可行性研究应通过多方案的投资估算及技术经济评价比较,向高校基建部门推荐出最佳的方案。高校基建部门在编制或审核可行性研究报告中投资估算时,重点把握以下三个方面工作内容:高校建设项目的具体定位目标一定要清晰明确,便于编制准确投资估算;分析高校建设项目建设过程中各种可能干扰性因素;核实高校建设项目投资估算所依据的各种信息、数据的真实性【。.高校建设项目设计阶段造价控制国外专家指出,虽然设计费用占工程总投资的比例不到%,但它对工程造价的影响程度达到%以上【】。因此,搞好高校建设项目设计工作对于有效管理控制工程造价具有至关重要的作用。通常情况下,设计阶段对高校建设项目工程

48、造价控制具有以下几个方面影响:第一,有利于控制工程造价结构,提高资金利用率;第二,设计阶段的造价控制工作是一种事前主动控制方法;第三,设计阶段的造价控制工作是技术与经济相结合的具体体现;第四,设计阶段的造价控制具有明显的效果。.高校建设项目设计阶段造价影响因素高校建设项目设计方案通常遵循体现以人为本,注重环境优先,合理的功能分区,安全、便捷的交通组织以及富有文化韵味的景观和建筑设计的设计原则。通常影响高校建设项目设计阶段造价的因素包括:高校建设项目方案设计、建筑设计、材料及设备选用、设计者的专业水平、有效的造价控制机制与措施等五个方面。高校建设项目方案设计工程项目的方案设计包括项目的总平面设计

49、和单体设计。总平面设计包括总图运输设计和总平面配置。工程项目的整体方案设计对项目的工程造价具有重大影响,合理的方案设计可以减少拟建项目非必须的建筑功能,节省建设项目投资,降低工程项目总造价。设计方案中影响工程造价的因素包括拟建项目的占地面积、拟建项目的适用功能和项目建设运输方式的选择【】。建筑设计高校建设项目的建筑设计是在考虑施工过程的合理组织和施工条件的基础上,设计工程项目的结构方案和立体平面。在总体规划方面,高校建设工程项目的建筑设计方案要忠实于校园建筑的功能和使用,功能布局合理,适用舒适,形重庆大学硕士学位论文 高校建设项目各阶段造价影响因素及控制措旖式新颖大方,结构建造经济合理。教学楼

50、通常要有良好的自然通风和采光条件;图书馆一般位于位于行政楼、教学楼和宿舍楼之间,方便教师和学生的使用;超市、洗衣房等应该尽量靠近宿舍区。对于不同的单体项目,建筑物的平面形状、层高、建筑物面积和建筑结构也会对建筑物本身的造价产生很大的影响。表.以建筑层数为例描述了砖混结构多层住宅层数与造价的关系。表.砖混结构多层住宅层数与造价的关系.,资料源于:工程计量与造价管理材料及设备选用材料及设备选用是指拟建项目建设过程中各种建设材料及建筑设备的选取。随着建筑市场的不断发展,越来越多的新型材料被广泛应用于建设工程项目中,不同材质的材料和不同型号的设备对于建设工程项目造价的影响程度是非常大的。因此,在高校建

51、设项目设计阶段的材料及设备选用方面,必须从经济角度方面进行合理选择,以达到降低工程造价的目的。设计者的专业水平设计者的专业技术水平宣接影响拟建项目的设计方案,也间接影响到拟建项目的工程造价。不同专业水平的设计人员,对同一建设项目有着不同的设计方案,只有专业水平高的设计人员才能运用现代设计理念,运用科学的方法去优化设计成果,从而保证设计质量,降低工程造价。有效的造价控制机制与措施有效的造价控制机制与措施对于设计阶段工程造价控制至关重要,比如完善设计招标竞争机制,在对设计单位招标评标时多从经济标角度考虑;设计院建立项目设计经济责任制度,鼓励经济优化设计的设计人员;改革项目设计取费制度的标准等。.高校建设项目设计阶段造价控制高校建设项目工程造价的关键环节是设计阶段。只有在设计阶段把技术与经济有机地结合起来,合理确定目标,采用科学的方法,才能实现最行之有效的造重庆大学硕士学位论文 高校建设项目各阶段