环境规划与管理3手段和技术支持ppt课件

1、第三章 环境管理的手段和技术支持第一节 环境管理的手段和职能第二节 环境管理的技术支持1第一节 环境管理的手段和职能环境管理的手段环境管理的职能2环境管理的手段法律手段行政手段经济手段科学技术手段宣传教育手段3法律手段法律手段：为维护环境，管理主体代表国家和政府，根据国家环境法律法规所赋予的、并受国家强迫力保证明施的对人们的行为进展管理的手段。常见措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 特点：强迫性、权威性、规范性、共同性和继续性法律规范的构成1条件2行为规那么3法律责任4行政手段行政手段：指行政机构以命令、指示、规定等方式作用于直接纳理对象的一种手段。主要特征：1权威性2强迫性3规范性5经济手

2、段经济手段指行政机构根据国家的环境经济政策和经济法规，运用价钱、本钱、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调理各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调开展的手段。 环境管理的经济手段包括：1宏观管理的经济手段 指国家运用价钱、税收、信贷、保险等经济政策来引导和规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境维护要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可继续开展的轨道上来的手段。2微观管理的经济手段 指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部的环境管理，以防治污染和维护生态的手段。6经济手段的作用环境

3、管理经济手段的中心作用是把各种经济行为的外部不经济性内化到消费本钱中。经济手段的优势技术和管理上的灵敏性。继续的刺激作用。7科学技术手段 科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，提高环境维护的科学和技术程度。环境管理的技术手段包括：宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术的范畴，是一类“软技术。包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。微观管理技术手段指管理者运用各种详细的环境维护技术来规范各类经济行为主体的消费与开发活动，对企业消费和资源开发过程中的污染防治和生态维护活动实施全过程控制和监视管理的手段。属于运用

4、技术的范畴，是一类“硬技术。包括污染防治技术、生态维护技术和环境监测技术三类。 技术手段具有规范性特征。8宣传教育手段 宣传教育手段指运用各种方式开展环境维护的宣传教育以加强者们的环境认识和环境维护专业知识的手段。环境教育的方式：专业环境教育、根底环境教育、公众环境教育和成人环境教育各种方式的环境教育在不同的国家和地域有不同的优先顺序。 特征：后效性广泛性非程序化9环境管理的职能方案职能组织职能监视职能协调职能指点职能和效力职能10方案职能方案职能的定义：指对未来的环境管理目的、对策和措施进展规划和安排。主要内容：一是分析和预测环境管理对象未来的情况变化；二是制定环境管理目的，包括确定义务、对

5、策、措施等；三是拟定实现方案目的的方案，作出决策，对各种方案进展可行性研讨，选出可靠的称心方案；四是编制环境维护的综合规划、环境维护的年度方案和各专项活动的详细方案；五是检查总结方案的执行情况。 环境维护方案分类：按方案期限的长短可以分为长期方案、中期方案和短期方案。按对方案执行者的约束力大小可分为指令性方案和指点性方案。 11组织职能组织职能的定义：指为了实现环境管理目的，对人们的环境维护活动进展合理的分工和协作，合理配备和运用各种资源。 内容：内部组织职能指环境维护部门内部组织职能。 外部组织职能指环境维护部门的外部组织职能。 12监视职能监视职能的定义：指对环境管理的活动进展监察和处置，

6、对环境质量进展监测和检查的职能。内容：内部管理监视：对管理组织的本身监视外部管理监视：指环境管理部门根据国家的环境法律、法规、规范以及行政执法规范对一切经济行为主体以及行政主管部门开展的环境监视。环境监视的根本程序首先是制定监视规范；其次是衡量方案执行的实践情况；再次是比较实践情况与预定管理目的，找出所发生的偏向；最后，采取针对性的纠正措施或者强化管理，以提高管理客体的实践效能或调整管理主体的监视规范。 13协调职能协调职能的定义：指在实现管理目的的过程中，协调各种横向和纵向关系及联络的职能。内容：宏观上，环境管理就是要协调环境维护与经济建立和社会开展的关系，实现国家的可继续开展；微观上，环境

7、管理就是要协调社会各个领域、各个部门、不同层次人们的各种需求和经济利益关系，以顺应环境准那么。14指点职能和效力职能指点职能指环境管理者在实现管理目的的过程中对有关部门具有的业务指点职能。指点职能包括纵向和横向指点两个方面。 效力职能从广义上讲，“管理就是效力，环境管理任务要效力于经济建立的大局；从狭义上讲，环境管理中有许多可以为经济部门和企业提供效力的内容。效力职能是以效力需求的存在为前提。 15第二节 环境管理的技术支持环境监测环境评价环境预测环境统计环境管理信息系统 16环境监测定义环境监测指经过物理测定、化学测定、仪器测定、生物监测等手段，有方案有目的地对环境质量某些代表值实施测定的过

8、程。监测与检测的区别前者有监视和例行的性质；后者有检查和执行的性质。环境监测的普经过程现场调查监测方案设计优化布点样品采集运送保管分析测试数据处置综合评价。 环境监测的目的准确、及时、全面地反映环境质量现状及开展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学根据。 17环境监测全过程的管理要点监测系统过程管理内容管理目的布点系统监测目标系统的控制监测点位点数的优化控制控制空间代表性及可比性采样系统采样次数和采样频率优化采集工具方法的统一规范化控制时间代表性及可比性运贮系统样品的运输过程控制样品固定保存控制控制可靠性和代表性分析测试系统分析方法准确度、精密度、检测范围控制分析人员素质及实验室质

9、量的控制控制准确性、精密性、可靠性、可比性数据处理系统数据整理、处理及精度检验控制数据分布、分类管理制度的控制控制可靠性、可比性、完整性、科学性综合评价系统信息量的控制成果表达控制结论完整性、透彻性及对策控制控制真实性、完整性、科学性、适用性18环境评价定义：“环境评价是对环境系统情况的价值的评定、判别和提出对策。也就是说，环境评价是按照一定的评价规范和价方法评价环境情况包括环境质量、环境功能，预测环境质量的开展趋势和评价人类活动的环境影响的手段。目的：用简明、确切、有代表性的数值或结果来反映一定时空范围的环境质量情况，断定环境质量的优劣，一方面利于环境管理部门和政府决策部门的管理和决策过程科

10、学化；另一方面便于公众直观地了解环境问题。 分类环境质量回想评价环境质量现状评价环境影响评价19环境评价的类型 环境影响评价环境评价环境质量评价环境质量回想评价环境质量现状评价单要素质量评价多要素综合质量评价战略性环境影响评价区域环境影响评价建立工程环境影响评价新产品和技术开发的环境影响评价生命周期评价20补充环境质量回想评价指对某一区域某一历史阶段的环境质量的历史变化所作的评价。评价的资料为历史数据，这种评价可以预测环境质量的开展趋势。 环境质量现状评价指按一定的评价规范和方法对一定区域范围内的环境质量进展阐明和评定。它的根本目的是为环境管理、环境规划、环境综合整治等提供根据。环境影响评价指

11、人类进展某项艰苦活动包括开发和建立、规划、方案、政策、立法之前，采用评价手段预测该项活动能够对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用，及其呵斥的环境变化和对人类安康和福利的能够影响，进展的系统分析和评价，并提出减免这些不利影响的对策和措施。 21按照评价的层次和性质分类：战略性环境影响评价：指一个国家或地域在拟定立法议案艰苦方针、战略开展规划和采取战略行动前开展的环境影响评价。区域环境影响评价：一个区域内包容许多建立工程，为协调区域开展与建立和环境维护的关系，必需按照一定的开展战略制定全面的环境规划，区域环境规划的根底任务是区域环境影响评价。建立工程环境影响评价：拟议建立工程的环境影响评价是为

12、其合理规划和选址、确定消费类型和规模以及拟采取的环保措施等决策效力的。新产品和新技术开发的环境影响评价：这类评价的对象是新产品和新技术在开发、消费和运用过程中的潜能影响“潜能影响指经过人类行动将会变为现实的影响。22环境评价的方法 决议论评价法：以人的客观判别为根底的评价方法，通常以“指数或“分数作评价的尺度。 经济论评价法：以经济指数作尺度的评价方法，经过费用和效益分析，对研讨与开发的课题进展评选的方法。 运筹学评价法：利用数学模型对多要素变化进展定量的动态评价，也就是，用不同的数学模型反映环境要素或过程的规律，由数学模型运算可得到所研讨的要素和过程中各相关要素之间的定量关系。 综合评价：它

13、利用环境预测和对策研讨所提供的各种信息经过处置后，勾画出开发活动对环境影响的整体轮廓和整体关系。综合评价法就是由各种评价方法，围绕综合评价开展起来的一系列专门的方法，包括类比调查法、列表清单法、矩阵法、生态图法等。23选择评价方法的原那么尽量选用已有的方法，并结合评价对象的详细情况作相应调整；选用适用的评价方法；选择的评价方法可以得到客观的结果；评价方法所需求的数据、调查时间、人员和设备器材是节省的。 24环境预测含义：根据调查和监测所得的历史资料，运用现代科学方法和手段估计和推测未来的环境情况和开展趋势。主要目的：了解环境的开展趋势，指出影响未来环境质量的主要要素，并寻求改善环境和环境与社会

14、经济协调开展的途径。它是环境管理的重要根据之一。预测的原理：可知性原理风险性原理类似性原理系统性原理可控性原理艺术性原理反响性原理25环境预测的分类警告型预测趋势预测指在人口和经济按历史开展趋势增长、环境维护投资、防治污染和管理程度、技术手段和配备力量均维持目前程度的前提下，来来环境的能够情况。其目的是提供环境质量的下限值；目的导向型预测理想型预测指人们客观愿望想到达的程度。目的是提供环境质量的上限值；规划协调型预测对策性预测指经过一定手段，使环境与经济协调开展所能够到达的环境情况。这是预测的主要类型，这是规划决策的主要根据。 26环境预测的内容 社会开展预测人口预测，包括人口总密度、分布等的

15、开展变化趋势等方面内容。经济开展预测的重点是能源耗费预测、国民消费总值预测、工业总产值预测、经济构造与规划、交通和其他艰苦经济建立工程的预测分析。 环境污染预测普通包括污染源预测、环境质量预测、生态环境预测、环境资源破坏和环境污染呵斥的经济损失预测。环境治理和投资预测各类污染物的治理技术、安装、措施、方案及污染治理投资效果的预测，未来环境维护总投资、投资比例、投资重点、投资期限和效益等方面的预测。 其他预测内容如土地利用趋势分析、科技提高、环境维护效益预测等。 27环境预测方法根据预测方法的特性定性的预测方法定量的预测方法 根据预测方法的原理直观预测法即定性预测方法，依托人的直观判别才干对预测

16、事件的未来情况进展直观判别的方法。如头脑风暴法、特尔斐法等。约束外推法指对一个系统内大量随机景象求得一定的约束条件即规律，据此判别系统未来情况的方法。如单纯外推法、趋势外推法、迭代外推法、挪动平均法、指数平滑法等。 模拟模型法 指根据“同态性原理建立起预测事件的同态模型，并将这些模型进一步数学化，然后再确定预测事件的边境条件，进而确定未来形状与现时形状之间的数量关系。如回归分析与相关分析、最小二乘法、联立方程法、弹性系数法等均属模拟模型法。 28环境预测的根本程序 预备阶段搜集分析信息预测分析输出结果确定预测目的确定预测时间制定预测方案搜集预测资料资料的分析检验选择预测方法建立预测模型进展预测

17、计算预测结果检验输出预测结果提交预测结果否29环境统计普通的统计任务程序阶段内容统计调查:收集资料过程全面调查（报表制度、普查）非全面调查（重点调查、典型调查、抽样调查）统计整理:加工资料过程统计表（把资料综合成统计表）统计图（把资料综合成统计图）整理成各种统计指数（综合指标、回归分析、指数、动态数列等）统计分析:分析资料过程描述性分析（利用指标数据说明问题）推断性分析（各种推断、预测）30环境统计的内容自然环境包括空气与气候、水、土地、生态环境。特殊环境包括能源、放射性、有害物质、噪声、自然灾祸、野生动植物。与环境有关的生活条件包括安康与营养、劳动条件、居住条件、文娱和文化条件、客观评价环境

18、民意检验。背景资料包括直接影响环境的背景要素、间接的要素、公共事业、技术、认识形状的要素、地理的和有关的背景资料。改善环境条件的方法包括立法和实施、环境法的违反和起诉、减轻环境的损害、用于环境维护的支出、环境的研讨和教育等，这些方面的内容涉及多个学科和领域。 31环境统计目的体系我国现行环境统计目的体系包括七个子系统：工业污染与防治生活及其他污染与防治农业污染与防治环境污染治理投资自然生态环境维护环境管理环保系统本身建立32中国现行环境统计目的体系框架 工业污染物排放情况工业污染治理设备工业污染治理情况工业污染与防治企业根本情况生活及其他污染与防治农业污染与防治环境污染治理投资生活污水排放情况

19、城市污水处置厂运转情况生活废气排放情况城市渣滓处置情况规模化畜禽养殖场污染排放及治理情况污染源治理投资城市环境根底设备建立投资环境污染治理投资合计自然生态环境维护自然维护区建立情况野生动植物维护情况生态示范区建立情况生态功能维护区建立情况乡村环境污染及治理情况环境管理环保法规和规范环保法规和规范环保年度方案绿色工程规划环评制度“三同时制度排污收费制度执行情况排污申报登记制度及排污答应证制度限期治理制度环境科技任务环保产业环保信访任务人大政协提案环保档案任务情况环保系统本身建立环保机构环保人员33环境统计的作用 为环境管理和决策提供根据评价和考核各级政府及环境维护部门环境维护的任务情况添加社会公

20、众对环境情况和环境维护的了解，提高全民的环境认识34环境管理信息系统：环境信息“环境信息 的内容1各种环境要素的情况2正在影响或能够影响各种环境要素的各种要素3能够受环境要素情况影响的人类安康平安情况及生活条件环境信息的方式书面方式、影像方式、音响方式、电子方式、或任何其他物质方式 环境信息的特点1时空性2综合性3延续性4随机性并具有普通讯息的根本属性，如现实性、等级性、传输性、分散性和共享性。35环境信息系统 信息系统：信息从产生到运用构成的一个系统。环境信息系统：环境信息从产生到运用于环境维护任务所构成的系统。环境信息系统的构成：它由任务人员、设备计算机、网络技术、GIS技术、模型库等软硬件及环境原始信息等组成。环境信息系统按内容分为：环境管理信息系统EMIS环境决策支持系统EDSS 36环境管理信息系统Environmental Management Information Systems，简称 EMIS 是一个以系统论为指点思想，经过人机计算机等结合搜集环境信息，利用