新烟区发展存在问题与解决思路

1、烟草在线专稿随着贵州黔东南州农业产业结构的调整，现代烟叶产业已确定为该州八大产业之首，州委、州政府决 定在天柱、三穗、剑河、锦屏、黎平等北纬27度区位的县 市大力发展天柱特殊清香型烟叶，以上地区，多为新烟区， 在发展烤烟生产中，均存在或多或少的问题，现将存在的问 题及应对措施总结如下，以供参考。一、存在问题1、认识不足（1）老百姓对发展烤烟生产缺乏信心，种烟积极性不 高。新烟区的老百姓大多没有种植过烤烟，对烤烟生产的生 产流程，扶持政策、市场前景缺乏认识，多数人报着试一试 的思想和观望态度，因此，在落实土地和生产过程中，积极 性不高，影响了计划任务的落实和生产进度。（2）少数乡镇领导对发展烤烟

2、缺乏正确的认识，他们 认为现在中央的惠民政策，发展经济，调整产业结构，就是 靠群众自觉自愿，群众不愿做的事，干部磨破嘴皮也无济于 事。所以在工作中只是轻描淡写的，蜻蜓点水式的，不做深 入实际的宣传发动，不耐心细致的作群众工作，缺乏正确引 导和典型引导工作，只求存在，不求发展。2、劳动力缺乏农民外出打工的优厚待遇极大的吸引了农村70%以上的 青壮年农民，他们被眼前的利益所驱使，每年外出务工月 收入最低也可以赚1000元以上，一年可收入1-2万多元， 他们看不上种烟的收入。大量劳力外出，家庭剩余劳力严重 不足，直接影响了烤烟种植。3、土地分散二轮土地承包以后，好多农户土地已经相对固定，土地 分散到

3、各家各户，而现代烟叶生产要求以整村推进，规模发 展为指导思想，重点培养职业烟农，户均种植面积8亩以上， 所以，好多烟农想种植烤烟，苦于没有足够的土地，这样， 导致一部分烟农放弃了种烟。因此，土地流转，集中使用， 已成为现代烟叶发展的必然要求，也是新烟区发展烤烟生产 急怠解决的问题。4、烟农缺技术、缺发展资金（1）烟农缺乏烤烟种植技术。新烟区大多数烟农对烤 烟种植技术不甚了解，还存在起垄高度不够、盖膜不严、施 肥不匀、栽植过浅、田烟开沟不深、垄向不合理、拉绳不直、 病虫防治不及时等现象。也是新烟区发展中普遍存在的问 题。(2)烟农缺乏必要的生产资金。新烟区相对生产力水 平比较落后，经济基础薄弱，

4、老百姓较贫困，缺乏相应的生 产资金，严重制约了老百姓种烟的积极性。5、干部缺管理经验烤烟生产是一项季节性强、技术环节多的工作，在新烟 区怎么样发动群众，怎么样组织老百姓生产，怎么样落实生 产技术措施等等，都是新烟区抓烟干部面临的实际问题，需 要不断学习、总结和提高。6、烤房建设难度大新烟区烤房建设一般有三种形式：一是工场化建设；二 是烤房群建设；三是单座烤房建设。前两种形式由烟草公司 全部投资，但存在征地难度大等问题；后一种形式一座烤房 烟农需投入5000元，对于新烟区的烟农来讲，这无疑是一 笔较大的投入。7、技术标准实施难度大现代烟叶产业是以“突出特色、提高质量、增加效益” 为指导思想，要求

5、科学管理，标准化生产。技术标准实施的 情况，直接影响到烟叶质量和烟农的效益。由于烟农对烤烟 生产整个技术流程不熟悉，对贯彻烤烟生产的技术标准的重要性认识不足，有轻视和怠慢思想，往往会对烤烟生产带来 严重后果。8、部门服务有待改进现代烟叶产业需要多部门合作，合作方式、合作程度对 烤烟生产是否顺利发展有很大影响。目前，新烟区在发展烤 烟生产过程中，少数部门对发展烤烟认识不足，认为烤烟生 产是农业部门和烟草部门的事，因此积极性不高，制约了烤 烟生产的健康发展。9、管理机制有待完善新烟区在烤烟发展过程中，虽然已成立了相应的组织管 理机构和制定了相应的奖惩制度，但如何提高组织管理机构 的工作效率和奖惩制

6、度的有效落实，还需要进一步完善。二对策1、进一步转变观念，提高认识。抢抓发展机遇，特别 是政策支持机遇、市场要求机遇。首先是各级领导要提高认 识，把烤烟生产当作强县富民的朝阳生产抓紧抓好，认真落 实各级政府的责任，实行严格的目标考核管理，并与经费挂 钩。还要解决群众的认识问题，采取正确引导，算帐对比的 方法，利用各种形式，广泛深入地宣传种植烤烟的优势和面临的新机遇，让群众自觉地接受这一产业，让他们充分认识 种植烤烟的实惠，用利益驱动来督促烟农种植烤烟。2、采取有效措施，解决好土地问题。土地问题是制约 发展烤烟生产的瓶颈，所以各级政府及其主管部门要认真研 究土地政策，根据各烤烟基地乡镇的实际，制

7、定出相应的补 偿标准，做好群众的思想工作，特别是对那些土地宽余的农 户、外出务工的农户，提供一定的补偿，将有限的零星土地 资源有偿地向烟户和能人转移，并成为稳定的烟农，实现规 模化种植、集约化生产，让烟农可以得到更多的土地，这样 才能让烟农有足够的土地种植烤烟，不因为缺少土地而发 愁，成为收入稳定的固定烟农。3、要加强政策促动。在发展烤烟生产的过程中，各级 政府都要制定切合实际，灵活多样的激励政策，从面积落实、 烤房建设、物资供应、跟踪服务等方面对烟农给予倾斜，用 政策调动群众种烟的积极性。同时要抓激励政策的落实。县 烤烟生产管理部门要根据烤烟生产进度要求搞好阶段安排， 定期不定期地搞好检查督

8、促，通报情况。对发展烤烟生产工 作力度大、措施得力，成效显著的乡镇、村组和烟农实行重 奖，以此来激励和促进烤烟生产的均衡发展。4、加强部门合作、搞好技术服务和指导。首先，各级 政府及相关部门要以群众利益为重，切实转变工作作风，搞好协调服务，认真负责地指导群众发展烤烟。其次要加强技 术服务。烟草管理部门及烟叶技术人员要抓住农时，严格按 技术要求，进行技术指导，统一技术口径，促进烤烟生产达 产达效，要将指导成效和工资挂钩，促使其扑下身子，深入 田间地头，搞好技术指导，帮助群众发展烤烟。再次要搞好 物资供应。根据烤烟发展的任务要求，早计划、早购进化肥、 农膜等专用物资，实行无偿服务，送货到村组，发放

9、到农户， 最大限度保证烟农发展生产的需要。5、加大技术培训力度，普及技术知识，帮助烟农掌握 各环节的生产技术。狠抓各个生产环节的技术培训，确保每 个种烟户有一个明白人，不断总结经验，吸取教训，探索新 思路，加大运用和推广新技术，在技术上要更新、管理上要 创新、服务上要实际，把增产、提质、增效的措施落到实处。6、正确处理好烟叶生产与烟叶收购的关系。一要切实 加强对烟叶收购工作的组织领导，加强政策指导，向群众宣 传烟叶收购有关政策规定，协助收购部门按照“约时定点、 干部带队，轮流交售”的原则，组织烟农有序交售。二要完 善收购制度，强化收购管理。坚持以质论价原则，坚持杜绝 压级压价、抬级抬价，坚决杜

10、绝“人情烟，后门烟”，严格 实行“四公开一监督”制度，即公开收购政策、公开等级标 准、公开收购价格，收购人员亮证上岗，自觉接受群众监督。同时全面推行收购预检制度，烟农交售烟叶前，必须经技术 员初检，并发给初检合格证，增强自我监督力度，提高工作 透明度。三要各方配合，规范收购市场。严厉打击烟贩、烟 霸，强买强卖等扰乱烟叶收购市场的违法活动，切实维护烟 农利益。7、加强烤烟生产干部队伍建设。一是要加强烤烟生产 管理干部队伍建设。要把年富力强、责任心强的干部充实到 烤烟生产管理干部队伍中来，并对他们进行培训，培训可采 用两种方式：一是选送到老烟区进行挂职培训；二是在县内 进行培训。二要加强烤烟生产技术队伍建设。与大专院校或 职业技术学校举办烟叶生产学业班，学成后，充实到烤烟生 产技术队伍中来，服务于烤烟生产。8、早谋划、多协作、