社会组织公信力不足的主观原因

1、社会组织公信力不足的主观原因改革开放以来，为了培育和提升社会组织的公信力，政府和社会组织自身都付出了许多努力，但成效还不是很明显，这反映出我国社会组织公信力建设还存在一些问题，这些问题是社会组织公信力不足的主观原因。第一，社会组织公信力建设缺乏坚实的思想理论基础的支撑。一是相关的理论研究明显滞后。我国学术界对公信力问题的研究主要集中在近十多年，时间不是很长，学术积累相对比较薄弱，导致我国社会组织公信力建设缺乏科学的理论指导，只能“摸着石头过河”，具有一定的盲目性。二是对社会组织公信力建设重要性的认识不足，缺乏公信力建设的自觉性与主动性。第二，社会组织公信力建设缺乏顶层设计和系统规划。由于相关理

2、论研究滞后，对社会组织公信力的一些基本问题缺乏明确统一的认识，对社会组织公信力建设的规律缺乏正确的把握，我国社会组织公信力建设从一开始就缺乏系统设计与整体规划，社会组织公信力建设的目标、内容、方式、途径、步骤等都没有明确的依据和规范，导致工作中表现出明显的随意性、应付性、突击性和碎片化。第三，社会组织公信力的根基定位存在偏差。一些社会组织不是面向社会和公众，通过增强社会公众的信任获取组织生存发展的资源与力量，而是将生存与发展的希望主要寄托在政府身上，甚至把政府的认可与支持视为组织公信力的唯一来源。第四，政府在促进社会组织公信力建设过程中，实际上采取的是一种以“行政担保”为主的方式，即以政府的信

3、用权威来增强和保证社会组织的信用，减轻和打消公众对社会组织的疑虑，提升对社会组织的信任度。这种公信力建设模式虽然起到了一定作用，但由于过度强调了社会组织的合法身份，夸大了政府公信力对社会组织公信力的支撑作用，结果在一定程度上削弱和损害了社会组织应有的独立自主性，而独立自主性恰恰是影响社会组织公信力可持续发展不可或缺的重要因素。第五，社会组织缺乏公信力建设的内在动力。一是许多社会组织满足于业务活动的正常运行，忽视组织自身建设，对公众关于组织的意见和评价不闻不问或置之不理;二是一些社会组织缺乏公信力建设的自觉性和主动性;三是一些社会组织平时不重视公信力建设，等到出现问题甚至发生信任危机时才临时“抱

4、佛脚”。第六，外部监督制约机制建设滞后。从政府监管方面看，一是监管体制不合理。目前实行的多元监管体制由于权限职责不清，加之缺乏有效的协调配合机制，不仅没有形成监督合力，而且常常因相互推诿而导致监督缺位。二是监管机制不健全。政府对社会组织的监管主要是一种“门槛监督”，社会组织日常运行情况的监督机制明显缺位。此外，政府监管主要依靠突击性集中清理整顿或运动式执法，平时的经常性监管不力。从社会监督方面看，一是社会组织利益相关者的监督缺位。二是媒体监督的缺位与过度现象并存。三是社会组织民间评估机制不完善。外部监督制约机制的缺位或失灵，必然对社会组织的公信力产生很大的不利影响。一方面，缺乏有效的外部监督，

5、社会组织很容易产生各种背离公益宗旨、玷污公益名誉的不良行为，严重损害组织的社会形象，导致组织信用水平和公众信任度的降低。另一方面，外部监督制约机制缺位或失灵，公众对社会组织的普遍信任就失去了依据和凭借，这将直接影响社会组织的公信度。第七，社会组织信息公开制度建设不力，社会组织缺乏应有的透明度与公开性。从总体上看，目前我国社会组织的透明度与公开性还相当低。201年1发布的201年0度中国慈善透明报告显示，我国社会组织信息透明指数达到3级以上（即信息大部分披露和完全披露）的比例仅为25，%而3级以下（即完全不披露和仅少量披露信息）的却高达7。52%01年2发布的201年1度中国慈善透明报告显示，全

6、国10家00公益慈善组织的透明指数平均分为33分（按百分制计算），60分以上的慈善组织仅占82。%仅有8%的受访公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意，的公众对慈善透明度不满意。缺乏足够的透明度与公开性，是当前我国社会组织公信力不足的一个重要原因。一方面，缺乏透明度与公开性，社会组织的外部监督机制就会因基本条件的缺乏而失灵，而在外部监督机制失灵的情况下，社会组织发生不良和腐败行为的概率就会大大增加。另一方面，公开透明是人们对社会组织中州学刊年第期二、社会组织公信力不足的原因分析我国社会组织公信力不足既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，是主客观因素综合作用的结果。（二）社会组织公信力不足的

7、客观原因第一，新中国成立以后，我国长期实行计划经济体制和高度集权的行政管理模式，政府几乎包揽了所有的公共事务，通过纵横交织的行政组织网络为国民提供生存关照，使国民逐渐形成了对政府的全面依赖关系和心理，习惯于通过政府来满足自己对公共服务的需求。公众对政府的这种普遍的心理依赖和“特殊信任”，必然会在一定程度上制约社会组织的发展，影响和阻碍社会组织与公众之间“普遍信任”关系的构建。因为信任不仅是在不损害自身核心利益前提下的一种社会美德，也是基于人的行为动机之上的理性计算。美国学者拉塞尔哈丁指出，对他人的信任建立在自我利益的理性考虑之上，信任他人的主要动机在于维持一种关系，不管是出于经济利益的考虑，还

8、是为了爱或友谊。在社会公众已经习惯于将自己的利益全部寄托在政府身上、与政府的利益“打包”在一起的情况下，新兴的社会组织要与社会公众建立普遍的信任关系，必然会面临很大困难。第二，社会组织的存续时间是影响其公信力的一个重要变量。我国现存的社会组织绝大多数是改革开放以后，尤其是进入新世纪以后成立的，发展时间相对较短，组织规模普遍较小，加之活动范围与方式受到政府的严格限制，其独特的社会价值和组织优势很难在短时间内充分展示出来，而公众也不可能在短时间内对社会组织有全面充分了解，在这种情况下，社会组织要获得公众的广泛认可和高度信任必须付出额外的努力。第三，社会组织的性质决定了其生存发展需要一个充满信任的社

9、会氛围“。高信任及以此为基础的自发性社会交往，往往造就出发达的社会中间组织教会、商会、工会、俱乐部、民间慈善团体、民间教育组织，以及其他自愿团体”。改革开放以后，人们的社会交往范围从熟人社会扩大到陌生人社会。由于人的社会流动性大，人们之间的关系不够稳定，人们的社会交往处于吉登斯所说的“脱域”状态，传统关系机制的约束力逐步弱化，而新的制度约束机制又处于严重缺位状态，于是，道德越轨行为大量发生，从而使整个社会的信任度降低。三、加强和改善社会组织公信力建设的对策探讨（一）夯实社会组织公信力建设的思想理论基础第一，要充分认识社会组织公信力建设的重要性和紧迫性。政府应当对公信力建设在社会组织建设中的地位

10、进行重新认识和定位。应当认识到，公信力不仅仅是社会组织应当具备的一种品格，更是其安身立命和长久发展的根本。因此，政府应该着眼长远，有意识地培养社会组织扎根社会和自然生长的能力。应当改变公信力建设在社会组织建设中的从属地位，从战略高度重新认识社会组织公信力建设的重要性，将其作为社会组织建设的核心内容和关键环节。社会组织应当牢固树立公信力是组织生命线的理念，尤其是必须清醒地认识到利益相关者及社会公众的信任与支持对于社会组织生存发展与使命达成的决定性作用，将主要视线从政府转向社会，更多地致力于通过自己的良好表现争取社会公众的信任与支持。第二，加强社会组织公信力的理论研究，为社会组织公信力建设提供科学

11、的理论支撑和指导。国家应当加大对社会组织公信力理论研究的支持力度，有关部门可以考虑将社会组织公信力问题列入国家社会科学基金重大项目，面向全国进行招标。相关政府部门也应该在科研立项和经费支持等方面向社会组织公信力建设研究适当倾斜，并且为相关课题的调研提供方便。（二）重视社会组织公信力建设的顶层设计和科学筹划应当根据顶层设计的理论和方法对社会组织公信力建设进行总体的规划设计，明确社会组织公信力建设的指导思想、总体目标、基本思路、重点任务、关键领域、实施步骤和先后顺序等，为社会组织公信力建设工程提供基本蓝图。在社会组织公信力建设的顶层设计中，需要特别注意解决好以下几个问题。第一，顶层设计过程的民主性

12、。在进行社会组织公信力建设的顶层设计时，政府应当深入社会，充分进行调查研究，广泛听取社会各界尤其是利益相关者及普通民众的意见。只有这样，才能保证顶层设计的科学性。第二，社会组织公信力建设应当以增强社会组织的自我发展能力作为公信力建设的核心目标，尤其应着重增强社会组织获取公众信任与支持的能力。目前，我国的社会组织与政府的关系过于密切。造成这一现象的原因，一方面是行政权力扩张的本能，另一方面是社会组织对政府具有很强的依赖性，缺乏独立生存与发展的能力，而这种能力最核心的变量是获得公众信任和支持的能力。第三，社会组织公信力建设应当重点在公信力标准的构建和外部监督机制的完善这两个关键问题上取得突破。要在

13、进一步深入研究的基础上尽快形成符合我国国情的社会组织公信力标准。同时，要强化社会组织的外部监督机制。外部监督是他律机制的重要组成部分，外部监督机制是否健全，不仅直接关系他律的有效性，而且还会影响自律机制的构建与运行。第四，在社会组织公信力的生成模式上，逐步以“内生型”模式取代“担保型”模式。从社会组织的长远发展以及政府职能转变的角度考虑，应当尽快将培育社会组织公信力的内生机制提到日程上来，增强社会组织的“造血”功能，使其从主要依靠政府“输送”公信力，转到主要依靠自己的能力表现从社会赢得公信力。（三）加强社会组织的自身建设，改善社会组织的能力表现第一，要推进社会组织内部管理的规范化和科学化。内部

14、管理的规范化和科学化是社会组织获取社会信任资本的重要来源。在笔者的调查中，897的%人表示社会组织的内部管理严格、规范会增加其对该组织的信任感。针对当前社会组织内部管理中存在的突出问题，实现社会组织内部管理的规范化和科学化，重点需要从以下几个方面着力:一是健全内部组织机构。要完善相关立法，以法律形式对社会组织的内部机构作出具体明确的规定，同时又保持适当的弹性，这样可以实现社会组织机构设置的规范性与灵活性的统一。二是完善内部管理制度。重点是要在完善组织章程的基础上建立健全民主决策制度、人事管理制度、财务管理制度、项目管理制度、信息公开制度、监督评估制度。三是强化内部监督机制。要完善社会组织的内部

15、治理结构，形成有效的监督制衡关系。要在社会组织内部构建全员监督机制，将组织内部成员抽象的监督义务具体化为明确的岗位职责。要建立健全内部问责制，将监督与惩戒结合起来。第二，大力加强社会组织的人才队伍建设。目前，我国社会组织普遍面临人才匮乏尤其是高素质专业人才匮乏的困境。人才匮乏对社会组织公信力的提升明显不利，会直接影响政府和公众对社会组织的认可度和信任度。在笔者的问卷调查中，863%的受访者表示，社会组织工作人员的职业道德水平和专业技能水平会影响其对该组织的信任度。因此，必须高度重视和大力加强社会组织的人才队伍建设。就政府而言，应当进一步完善支持和促进社会组织人才队伍建设的相关政策。一是应当研究

16、制定鼓励大学毕业生和其他领域的优秀人才到社会组织尤其是需要重点发展的公益性社会组织就业的政策。二是要完善社会组织从业人员的社会保障和职称评定等方面的政策。三是完善相关的财政税收政策，为社会组织更好地吸引和留住人才创造条件。四是加大社会组织人才培养的力度。就社会组织而言，一方面要切实转变观念提高对人才队伍建设重要性与紧迫性的认识，把吸引人才、培养人才、使用人才留住人才的工作摆在一切工作的首位;另一方面，要采取切实有效措施，解决制约人才队伍建设的种种关键问题。第三，增强社会组织的公开性与透明度。一是社会组织的管理者应当立足于组织的长远发展，从战略高度充分认识公开透明对于提升组织公信力的至关重要性，

17、在内部管理中将信息公开摆在更加突出的位置，以更大的决心和力度推进社会组织的信息公开。二是要建立健全内部信息公开制度，实现信息公开工作的规范化。三是要明确信息公开的质量标准，建立信息公开审查机制。四是要改进信息公开的方式，拓宽信息公开的渠道。五是要重视信息公开的反馈，自觉接受利益相关者和公众的监督。六是要明确信息公开责任，建立健全信息公开的内部激励机制。七是要完善信息公开的绩效评估机制，全面客观地分析评价信息公开对社会组织公信力的实际影响，根据评估结果进一步完善信息公开制度，提高信息公开的质量和绩效。（四）理顺政府与社会组织之间的关系从促进社会组织健康发展、提升社会组织公信力的角度说，理顺政府与

18、社会组织之间关系的正确方向应该是逐步减少政府对社会组织的控制和干预，增强社会组织的独立性与自主性，最终目标是构建一种以政府主导和社会组织平等参与为基础的合作伙伴关系。为此，需要作出如下努力。第一，政府应当切实转变观念。政府必须清醒地认识到，社会组织是市场经济和民主政治发展的然产物，其产生、发展和壮大有强大的推动力和社会基础，已经成为一种社会趋势和潮流。从实践看，社会组织在我国经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。因此，政府必须彻底抛弃对社会组织的偏见，切实改变对社会组织的限制、控制乃至敌视的观念。第二，改革社会组织的管理体制。从社会组织公信力建设的角度说，改革社会组织管理体制，重点是要调整登

19、记制度，应当从目前实行的双重审查登记制度逐步过渡到由业务主管机关直接登记的制度，即对于能够确定业务主管部门的，社会组织由业务主管机关负责登记，对于无法确定业务主管部门的社会组织，可由政府民政部门统一进行登记。第三，优化社会组织的管理机制。一是应合理限制政府管理的范围和内容。从原则上讲，政府对社会组织的管理应当限于与社会公共利益直接相关的事务，重点是督促社会组织严格遵守和执行国家的法律法规以及政府的政策。二是政府对社会组织的管理应当从直接管理转变为间接管理，即通过制定相关的规则和政策来引导和规范社会组织的行为。三是创新政府管理手段。在保留必要的强制管理手段的同时，应当积极探索运用非强制手段实现管

20、理目标的途径。第四，完善社会组织的相关立法。一是要进一步明确社会组织的法律地位，确保社会组织的独立法律人格。二是要从立法上明确政府与社会组织在公共服务和社会管理中的职责分工，避免和减少政府对社会组织运行的随意干预。三是要制定社会组66织管理法，明确规定社会组织管理的主体、权限、程序和方式将政府对社会组织的管理行为全面纳入法制轨道。四是要建立健全社会组织的权利救济制度，为社会组织的正常运行提供有效的法律保障。（五）强化社会组织的外部监督第一，完善政府监管制度，加强对社会组织的行政监督。一是要改革政府监管体制。应当将登记管理职能与业务监督职能统一赋予业务主管机关，建立事前审批与事后监督有机结合的监

21、管体制。二是要改变重审批、轻监管的倾向，加强对社会组织日常运作情况的监督。三是要明确政府监督的职责范围，突出行政监督的重点。四是要完善社会组织的监管方式，在进一步完善社会组织的年度检查制度的同时，建立健全对社会组织的临时性检查制度。五是要完善社会组织的行政惩戒制度，重点是建立健全符合社会组织自身特点的行政处罚制度。第二，完善社会监督机制，充分发挥社会监督的作用。一是建立健全利益相关者的监督机制，进一步明确利益相关者对社会组织的监督权利的具体内容。要明确规定利益相关者行使监督权利的方式和程序，保证利益相关者监督权利的实现。要完善利益相关者的权利救济制度，及时纠正侵犯利益相关者监督权利的行为。二是建立健全社会组织的评估制度。目前比较可行的方案是建立一种由政府牵头、多方参与的评估机制，同时，政府和社会应当有意识、有计划地培育和促进独立评估机构的发展。三是要建立健全社会组织的投诉处理制度，明确投诉的受理机构和处理程序。第三，推进社会组织信息公开，保证外部监督机制有效运行。一是要积极鼓励和引导社会组织的自愿性信息公开，建立专门的社会组织透明度评估机制。要建立健全信息公开的惩戒机制，通过对信