国有企业采购规范和示范文本

1、FABRIKAM RESIDENCES国有企业采购规范和示范文本中国招标投标协会中物联公共采购分会专家 张志军2021年7月 苏州国有企业采购规范和示范文本2国有企业分类改革与采购管理国企采购操作规范和管理规范国有企业采购文件示范文本3国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （1）国有企业的分类 深化国有企业改革的指导意见（中发201522号） 二、分类推进国有企业改革： （四）划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革

2、、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。4国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （1）国有企业的分类 深化国有企业改革的指导意见（中发201522号）将国有企业划分为二类。 1）商业类国有企业 按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保

3、值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。 主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革， 主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。5国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （1）国有企业的分类 深化国有企业改革的指导意见（中发201522号）将国有企业划分为二类。 2）公益类国有企业 以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资

4、形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。6国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （1）国有企业的分类 深化国有企业改革的指导意见（中发201522号）将国有企业划分为二类。7国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （1）国有企业的分类 北京、上海、宁夏等17省市采取三分法。其中： 16省市

5、将国企分类为功能类、公共服务类和竞争类；宁夏则在国企分类中将竞争类国企划分为盈利性国企。 公共服务类国企：包括城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。 功能类国企：包括政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业。 竞争类国企：8国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （1）国有企业的分类 北京、上海、宁夏等17省市采取三分法。 9国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （2）招标与采购的关系 招标，是一种采购方式； 招标，不仅仅是一种采购方式。招标采购10国

6、有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （2）招标与采购的关系分析与探讨： 1.某国有企业食堂食料供应服务项目，属于采购标的还是出售标的？ 2.某国有企业食堂运营委托项目，属于采购标的还是出售标的？11国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （3）国有企业依法必招项目12国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （3）国有企业依法必招项目招标投标法第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招

7、标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。13国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （3）国有企业依法必招项目分析与探讨： 区分三个概念：项目 工程项目 工程建设项目 14国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （3）

8、国有企业依法必招项目招标投标法实施条例第二条： 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。15国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （3）国有企业依法必招项目16国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （3）国有企业依法

9、必招项目 全部或部分使用国有资金投资或国家融资的工程项目范围： 必须招标的工程项目规定（国家发改委16号令）第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。 对应招标投标法第三条第一款第二项三种情形自有资金和自筹资金17国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本18国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （3）国有企业依法必招项目分析与探讨1.占控股或主导地位的理解

10、： 770号文：参照公司法第216条关于控股股东和实际控制人的理解（三种情形）： 1）其出资额占有限责任公司资本总额50%以上，或者其持有的股份占股份有限公司股本总额50%的股东； 2）出资额或者持有股份的比例虽然不足50%，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东； 3）国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。19国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目分析与探讨2.国有资金的比例： 770号文：按照项目资金来源中所有国有资

11、金之和计算。 案例：某工程建设项目，由甲、乙、丙、丁四家公司联合投资，投资占比见左图。四家公司均为混合所有制公司，国有股本和民营资本股份各占50%。 问：1）该项目国有资金占比为多少？解答该项目国有资金占比=甲公司国资资金占比+乙公司国有资本占比+丙公司国有资本占比+丁公司国有资本占比=40%50%30%50%20%50%10%50%=50%20国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目分析与探讨2.国有资金的比例： 770号文：按照项目资金来源中所有国有资金之和计算。 案例：某工程建设项目，由甲、乙、丙、丁四家公司联合投资，投资占

12、比见左图。四家公司均为混合所有制公司，国有股本和民营资本股份各占50%。 问：2）假设甲公司由A公司和B公司各出资50%成立，其中A公司国有资本占比40%，B公司国有资本占比50%。乙、丙、丁公司国有资本占比不变，则项目国有资金占比为多少？解答该项目国有资金占比=甲公司国资资金占比+乙公司国有资本占比+丙公司国有资本占比+丁公司国有资本占比=40%（50%40%+50%50%）30%50%20%50%10%50%=48%21国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本 （3）国有企业依法必招项目 必须招标的工程项目规定（国家发改委16号令）第五条 本规定第二条

13、至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标： （一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。 同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。注意对应关系22国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目分析与探讨 1. 国有

14、企业如何确定哪类项目属于依法必招项目？ 最简公式：国企依法必招项目=国有资金+工程建设项目+规模标准 2.某国有企业投资的工程项目，总投资为680万元，施工385万元，设备185万元，勘察5万元，设计15 万元，其他费用80万元。 问：该项目是否属于依法必须招标的项目？23国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目分析与探讨 理由 770号文：16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必

15、须招标；该项目中未达到前述相应标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。 注意：“分别达到”、“相应”这几个关键字！ 注意对应关系24国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目分析与探讨 3.某国有企业投资的工程建设项目，项目建议书编制费用估算为53万元，工程可行性研究报告编制费用估算为105万元，工程勘察费用估算为25万元，初步设计费用估算为95万元，施工图设计费用估算为135万元，监理费用估算约为105万元。 问：该项目上述内容中，哪些属于依法必须招标的项目？25国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企

16、业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目分析与探讨 理由770号文：依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行招标投标法第三条和16号令、843号文规定；法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。26国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目分析与探讨 4.某国有企业投资的工程建设项目，拟委托项目管理公司实行代建制，代建服务

17、费用为135万元。 问：代建单位的遴选，是否属于必须招标的项目？27国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目分析与探讨 5. 某工程建设项目，施工单项合同估算为4580万元，其中政府出资250万元，民营资本出资4330万元。 问：该项目是否必须招标？ 必须招标的工程项目规定（国家发改委16号令）第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括： （一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；28国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必

18、招项目分析与探讨：必须招标的范围和规模标准之间的关系 必须招标的工程项目规定（国家发改委16号令）第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括： （一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目； 必须招标的工程项目规定（国家发改委16号令）第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；29国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 关于16号令第五条

19、“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 必须招标的工程项目规定（国家发改委16号令）第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标： 同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。30国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 关于16号令第五条“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 分析与探讨 第一种情形：可以合并的相同类别的采购活动。

20、 案例1： 国有企业投资的同一工程项目，位于相邻地段且同时施工的工程监理采购，划分为标段合同估算45万元，标段56万元。是否属于必须招标的项目？ 31国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 关于16号令第五条“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 分析与探讨 第一种情形：可以合并的相同类别的采购活动。 案例2：某国有独资公司同时发包两幢厂房施工工程，单项合同估算价分别为250万元和350万元，上述两幢厂房位于相邻地段，且同时施工。该国有公司通过协商方式与两家施工企业直接签订了施工合同。问：该项目所签订施工合同是否有效？

21、32国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 关于16号令第五条“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 分析与探讨 第一种情形：可以合并的相同类别的采购活动。 理由770号文：16号令第五条规定的“同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标”，目的是防止发包方通过化整为零方式规避招标。 其中“同一项目中可以合并进行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项

22、目。 33国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 关于16号令第五条“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 引申探讨 第一种情形：可以合并的相同类别的采购活动。 案例：某国有融资平台负责某市公租房建设项目，2020年3月发包A幢公租房施工工程，单项合同估算价为380万元；同年9月发包B幢公租房施工工程，单项合同估算价为395万元。由于未达到必须招标的规模标准，上述两幢公租房均采用直接发包方式确定施工单位。问：该项目在后期审计巡查时，是否会被认定为肢解项目规避招标？34国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国

23、有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 关于16号令第五条“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 分析与探讨 第二种情形：可以合并的不同类别的采购活动。 案例1：某国有企业投资的工程建设项目，勘察费估算为28万元，初步设计费估算为75万元。该建设单位拟将勘察设计合并采购。 问：合并采购后，该项目是否属于依法必须招标的项目？35国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 关于16号令第五条“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 分析与探讨 第二种情形：可以合并的不同类别的采购活动。 案例2：某工程建设项目，

24、采用设计施工总承包方式招标，该项目设计费估算为13万，施工合同估算为730万。 请问：本项目是否属于依法必须招标的项目？36国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 关于16号令第五条“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 分析与探讨 第二种情形：可以合并的不同类别的采购活动。 案例3：某高新产业工程项目，采用设计施工总承包方式招标，该项目设计费估算为105万，施工合同估算为390万。 请问：本项目是否属于依法必须招标的项目？37国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依

25、法必招项目 关于16号令第五条“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 分析与探讨 第二种情形：可以合并的不同类别的采购活动。 理由770号文：对于16号令第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。38国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 关于16

26、号令第五条“同一项目中可以合并进行的采购”，该如何理解？ 分析与探讨 第二种情形：可以合并的不同类别的采购活动。 最简解读： 甲项目=A+B+C (E+P+C)39国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 回顾：1.国企依法必招项目 回顾：2.最简公式： 国企依法必招项目=国有资金+工程建设项目+规模标准40国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目思考 未达到必须招标规模标准的工程建设项目，国有企业应当如何实施采购？ 770号文： 国有企业可以结合实际，建立健全规模标

27、准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。 把握三个关键词：可以 健全 公开41国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 依法必招项目，出现哪些特殊情形时，可以依法不招标？ 1.招标投标法第66条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。42国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 依法必招项目，出现哪些特殊情形时，可以依法不招标？ 2.招标投标法实施条例

28、第9条：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。43国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 依法必招项目，出现哪些特殊情形时，可以依法不招标？ 3.工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）第12条：依法必须进行

29、施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标； （二）施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设； （四）采购人依法能够自行建设； （五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求； （六）国家规定的其他情形。44国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 探讨：1.国企依法必招

30、项目可以邀请招标吗？ 招标投标法实施条例第8条：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。45国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 探讨：2.国企依法必招的工程建设项目邀请招标如何报审？ 招标投标法实施条例第7条：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审

31、批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。46国有企业分类改革与采购管理1.1 国有企业的分类改革国有企业采购规范和示范文本（3）国有企业依法必招项目 探讨：3.国企原油采购是否属于依法必招项目？ 某国有企业采购生产用原油，分为两个批次，两批次单项合同估算价分别为150万元和350万元，该公司通过协商谈判后，与两家原油供货商签订了供货合同。 请问：上述活动是否合法？47国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本问题： 国有企业非强制招标项目，选用不同采购方式后，应当遵循什么法律？48国有

32、企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 区分决策层（管理层）、操作层、监督层，明确各相关机构的职能。在条件允许的前提下，可分别设置相应的机构，或由一些既有部门承担相应职能。 49国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 1.采购决策机构一般职能 （1）审核批准企业采购管理相关规章制度； （2）审议批准年度集中采购目录、 企业框架协议采购目录和其它有关制度规定； （3）批准企业采购战略规划； （4）审议通过年度重大项目采购计划或采购预算和采购实施报告； （5）组织开展对企业内部执

33、行采购制度情况的检查等。50国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 2.采购管理机构一般职能 （1）拟订企业采购管理规章制度，建立健全采购管理规章制度体系； （2）编制年度集中采购目录、企业框架协议采购目录和其它有关制度规定； （3）组织编制企业采购战略规划； （4）协调企业内部的采购需求管理， 审批管理决策部门授权管理的采购计划； （5）会同有关部门开展对采购活动的风险防控和监督检查； （6）负责组建和管理企业咨询专家库和供应资源库； （7）受理和处理供应商的投诉； （8）制定采购业务人员培训计划等。51国有企业分类改革与采购管理

34、1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 3.采购执行机构一般职能 （1）负责企业采购寻源管理； （2）承担供应资源库的日常管理； （3）承担企业咨询专家库日常管理； （4）负责或协助有关部门对企业电子采购平台进行业务管理； （5）根据采购计划安排实施采购工作，确保及时准确， 保质保量完成采购任务； （6）对采购物资的数量及质量负责，并对质量异常和纠纷妥善处理； （7）受理答复供应商的异议等。52国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 4.采购监督机构一般职能 （1）企业采购管理部门对企业采购活动进

35、行管理并对供应商投诉进行调查处理； （2）企业纪检、监察部门依法对企业采购活动的相关当事人进行监督； （3）企业审计部门依法对企业合同签订、履行、结算的真实、合法和效益，进行审计监督。 （4）其他部门。财务、风控、法务、资产管理等部门按各自职责，参与采购活动，协同监督采购过程。53国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 示例：某某集团公司招标采购组织架构 54国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 示例：某某集团公司招标采购组织架构 （一）招标采购委员会及主要职能 某某集

36、团公司成立招标采购工作委员会，组成如下： 组长：公司分管领导 成员：招标采购管理部、招标采购需求部门、监察部、法律部和审计部等部门的负责人。 主要职能：集团公司招标采购重大事项决策55国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 示例：某某集团公司招标采购组织架构 （二）招标采购部主要职能 （1）负责编制集团招标采购管理制度和工作流程，组织编制集团招标采购文件示范文本；（2）负责组织和推进集团招标采购相关工作，协调招标采购过程有关事宜，对招标采购工作重大事项提交建议方案；（3）会同招标采购需求部门编制招标采购方案及招标采购文件；（4）负责

37、最高投标限价或预算的编制工作；（5）组织合同谈判，办理合同签订，并组织合同实施；（6）对中标承包商、供应商或者服务提供者的合同履行过程中费用的核算和控制，各项活动进行规范、指导、监督和检查，对合同履行过程中的进度、安全、质量、环保、竣工验收等全过程管理；（7）负责合格供应商库的动态管理。56国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 示例：某某集团公司招标采购组织架构 （三）招标采购需求部门： （1）提出招标采购需求； （2）会同招标采购管理部编制招标采购方案及招标采购文件； （3）参与合同谈判； （4）参与供应商履约评价工作。57国有

38、企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (1）组织建设 示例：某某集团公司招标采购组织架构 （四）监察部： （1）负责对招标采购工作进行监督； （2）受理投诉和举报，对招标采购过程中的投诉和举报事项进行调查核实，对违规违纪问题提出处理建议。 （五）法律部：负责与招标采购活动有关的法律事务，重点审核招标采购文件合法性，负责审核合同，控制相关法律风险。 （六）审计部： 重点负责审核招标采购文件合同条款中涉及财务部分，审核支付方式、支付时间及涉税条款，控制相关财务及税务风险。58国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范

39、文本 (2）制度建设 第一层级：出台相关管理办法和实施细则 出台xx企业采购管理办法、xx企业招标投标实施细则、xx企业非招标采购方式实施细则，xx企业评审专家管理办法，xx企业电子交易平台管理办法，xx企业采购争议处理办法，xx企业供应商管理办法等一系列管理制度，规范企业内部采购监督管理。59国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (2）制度建设 第二层级：编制相关工作手册 组织力量编制xx企业采购监督手册、xx企业采购内控评价手册、xx企业供应管理手册等相关手册，将常用法律法规、规范性文件、风险节点清单和常用表格汇总，供操作人员和监管人员和操作

40、人员参考。60国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (2）制度建设 第三层级：编制企业招标采购常见案例指引 组织力量编制XX企业招标采购常见案例指引，搜集国有企业常见案例的处理方法、法律依据、相关原理及改进建议等，编制成册。内容可包括采购方案编制、采购文件及要素分析、采购程序及监督、争议处理、电子招标采购等章节，作为国有企业招标采购人员的从业指引以及疑难案件处置的参考。61国有企业分类改革与采购管理1.2 国有企业招标采购制度构建国有企业采购规范和示范文本 (3）保障措施在人员、技术、资金和办公设施等方面给予一定保障。 人员方面：操作层面应当配备

41、专职人员 技术方面：培训、学习 资金方面：安排一定的预算 办公设施方面：开评标室配备一定的设备国有企业采购规范和示范文本62国有企业分类改革与采购管理国企采购操作规范和管理规范国有企业采购文件示范文本63国企操作规范和管理规范2.1 国有企业采购法律规范国有企业采购规范和示范文本（1）国有企业采购方式的选择 问题1：国有企业具有公共属性。实践中，很多国有企业也将未达到公开招标数额标准的货物和服务，直接参照政府采购法执行。这一做法为何值得商榷？辨析： 企业采购的属性是为了“营利”，强调效率优先（竞争类国企） ，或者在突出采购效率的基础上兼顾程序规范（生产经营型国企）。 政府采购的用途主要是消费，

42、侧重于强调社会公正，同时还通过政策功能实现促进中小企业发展、支持民族产业、鼓励创新和扶持民族地区发展等，因而对采购人的权利做出较大限制。 因此，现行政府采购方式和程序难以满足企业采购的要求。64国企操作规范和管理规范2.1 国有企业采购法律规范国有企业采购规范和示范文本（1）国有企业采购方式的选择问题2： 国有企业非强制招标项目，是否可以选用非招标采购方式实施采购？辨析： （1）非强制招标项目，可采用招标方式进行采购，也可采用非招标方式进行采购。具体由企业内部管理制度规定。 （2）国企非强制招标项目，采用非招标采购方式符合国家相关规定。 （3）采用非招标方式，照样可以达到公开透明、程序规范、竞

43、争有序的效果。65国企操作规范和管理规范2.1 国有企业采购法律规范国有企业采购规范和示范文本（1）国有企业采购方式的选择问题3： 国有企业非强制招标项目，哪一类项目适合采用招标方式进行采购？辨析： 五大构成要件：大型项目、潜在投标人多、方案复杂、标准简单、时间充裕。共同前提：信息不对称66国企操作规范和管理规范2.1 国有企业采购法律规范国有企业采购规范和示范文本（1）国有企业采购方式的选择67国企操作规范和管理规范2.1 国有企业采购法律规范国有企业采购规范和示范文本（2）国有企业采购可供选择的法律规范 （1）政府采购法体系。颁布时间早，概念深入人心，参照适用的机构较多。 （2）中国招标投

44、标协会非招标方式采购代理服务规范。通用性强，适用范围较广（采购方式多样）；程序灵活，可操作性强；在时限、程序、供应商数量等方面作了优化，有采购文件示范文本可直接套用。 （3）中物联公共采购分会国有企业采购操作规范和国有企业采购管理规范。最新颁布，采购方式划分较细，适用于不同规模、各种类型企业的采购活动。与之配套的国有企业采购文件示范文本已经发布。 共同点：两部规范均属于团体标准，不具有强制性，可以参照适用；政府采购法体系的相关规定，不推荐使用。68国企操作规范和管理规范2.1 国有企业采购法律规范国有企业采购规范和示范文本 团体标准：不具有强制性，可以参照适用。 团体标准：是依法成立的社会团体

45、为满足市场和创新需要，协调相关市场主体共同制定的标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定，供社会自愿采用。（2）国有企业采购可供选择的法律规范69国企操作规范和管理规范2.1 国有企业采购法律规范国有企业采购规范和示范文本（2）国有企业采购可供选择的法律规范70国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（1）国有企业采购操作规范框架操作规范正文分为四条第一条：范围第二条：定义和术语第三条：采购流程和通用要求第四条：采购方式除正文外，还有:附录A：企业项目采购方式指南附录B：企业运营采购方式指南71国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业

46、采购规范和示范文本（1）国有企业采购操作规范框架72国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（2）国有企业采购操作规范的适用范围 规范原文： 1.范围 本标准规定了国有企业（以下简称企业）的采购流程和通用要求，以及各种采购方式的适用条件和程序规则。 本标准适用于国有企业在中国境内开展的非依法必须招标项目的采购活动。”73国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（2）国有企业采购操作规范的适用范围解读： 1）境外工程项目在国内的采购不属于必须招标的项目。 依据招标投标法的相关规定，必须招标的范围是境内审批、核准或备案工程项目

47、。因此，国有企业在国境外实施的工程项目不属于必须招标的范围。 该类项目的设备、材料和服务等在国内的采购项目属于非必须招标的项目；符合招标条件的执行本规范相关采购程序。74国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（2）国有企业采购操作规范的适用范围解读： 2）“非必须招标项目”指法律规定必须进行招标之外的工程、货物和服务项目。 包括：a）法律规定的必须招标的工程项目以外的其他工程项目； b）依法必须招标的工程项目中，依据相关法律规定，可以不进行招标的工程项目； c）依法必须招标失败后不再进行招标的工程项目； d) 非关境外机电产品依法必须进行招标的项目； e)

48、 非必须招标采购的其他项目。 如：企业生产物资、服务采购等其他项目75国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（3）采购流程和通用要求第三条：采购流程和通用要求2.1采购寻源2.2采购咨询2.3选择采购平台2.4采购需求计划3.5确定组织形式和采购方式3.6采购文件3.7执行采购程序3.8确定成交供应商3.9采购合同管理76国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（4）两种采购组织方式集中采购：区别分散采购，针对同类、功能相近或关联项目“标的”，进行集中采购的组织管理形式。框架协议：针对重复性采购，采购人分阶段缔约和履约的

49、采购组织管理形式。77国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（4）两种采购组织方式集中采购的适用条件： 1）企业集团或跨国公司中能够形成一定规模优势的大宗、批量且标准化程度高的同类货物或服务； 2）企业采购中的内部关联项目。第一项是批量项目的集中采购批量集中采购的要件：一是应有规模数量要求，二是同类采购标准化程度较高。 一般采购的标的是货物或服务。第二项是关联项目的集中采购关联项目采购不同类别，标准化要求不高；但有一定工程或技术属性相关的项目，采购标的除了货物、服务还包括工程。78国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本

50、（4）两种采购组织方式集中采购注意事项： 1）集中采购不适用于小额分散、采购频次较高的全局性资源采购。该类采购可以选用竞争谈判等方式通过定点服务和协议供货的合同方式。确定定点协作单位或供应商，在满足规模效应的同时提高采购的时效性。 2）批次集中采购和关联集中采购都属于集中采购。但是采购中应当注意适用条件的区别，批次集中采购的主要目的是降低合同成本，关联集中采购主要目的是降低管理成本。当管理成本的增加超过合同的节约成本，应采用关联集中采购的方式，如企业的模块、总成的采购也属于集中采购。79国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（4）两种采购组织方式框架协议采

51、购的适用条件： 1）对采购“标的”的需求预计将在某一特定时期内不定期出现或重复出现；不定期是指不清楚需要的程度、时间和数量，及采购频次。 如：不定期出现如办公用品、房屋维修合同等；重复采购如能源供应、教科书等。 2）市场竞争激烈的需要定期或重复采购但数量不定的商品类采购。 3）不止一个供应来源“标的”的采购；也适合估计今后可能会紧急需要“标的”的采购。 示例：紧急需要“标的”的采购：如药品，避免使用单源直接采购而导致价格过高或质量低劣的80国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（4）两种采购组织方式81国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有

52、企业采购规范和示范文本（4）两种采购组织方式框架协议采购的注意事项： 1）在同一集团公司内，已有采用招标采购或其他竞争方式签订框架协议的。其他单位采购同类采购项目，且采购“标的”型号及技术参数同已有订框架协议的标的型号、技术参数一致的。在使用质量和售后服务良好且采购文件中已明确约定协议成果共享的前提下，可不再重新采购，直接共享其该框架协议结果。 2）框架协议组织的招标采购中，中标人可以不止一个，即只确定单价、规格型号，不确定数量。实践中如果缺乏有效监督，在实际签订供货合同时，合同签订方随意性很大，约束管理可能流于形式。82国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范

53、文本（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式83国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本公开招标：采购人自愿以招标公告的形式邀请不特定的潜在投标人投标，完成非依法必须招标项目的采购方式。邀请招标：采购人自愿以投标邀请书的形式邀请特定的投标人投标，完成非依法必须招标项目的采购方式。（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式84国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本公开招标适用情形： 除了必须进行招标的工程建设项目，企业选用公开招标的项目，应同时具备以下条件： 1.采购需求明确； 2.采购标的具有竞争条件； 3.采购时间允许；

54、 4.采购成本合理。（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式85国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本邀请招标适用情形： 除了必须进行招标的工程建设项目，企业选用邀请招标的项目，应同时具备以下条件： 1.采购标的因其高度复杂性或专门性只能从数目有限的供应商或承包商处获得； 2.审查和评审大量投标书所需要的时间和费用与采购标的价值不成比例； 3.符合招标条件但不宜采用公开招标方式采购的其他方式， 4.企业制度规定的其他方式。（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式86国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本招标程序要点：

55、1.招标公告可以在国家电子招标投标服务平台、地方电子招标投标服务平台及企业指定媒体发布。 2. 评标委员会的结构、成分、资格条件、聘请方式等要求，由企业制度规定。 3. 招标人可以在评标委员会推荐的中标候选人名单中自主确定中标人；如中标候选人系排序推荐，应明确排名第一的中标候选人不能作为中标人的情形和相关处理规则。 4. 邀请招标不适用时间紧迫的采购项目。（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式87国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本竞价采购：采购需求明确，采购人依照既定规则和方式一次或多次比价最终确定合同相对人的采购方式。询比采购：采购需求明确，采购人

56、依照既定程序允许供应商多次报价并经评议最终确定合同相对人的采购方式。（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式88国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式89国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本竞价采购适用情形： 采购需求明确、规格型号统一、货源充足、价格稳定或价格形成机制明确的采购标的，包括： 1.非为采购人专门生产或提供，并且已有固定市场的价值不高、频次不多的货物采购； 2.为企业定制的具有竞争条件的货物或服务采购。（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式90国企操作规范和管理

57、规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本询比采购适用情形： 符合下列条件之一的，可以采用询比采购： 1. 采购需求明确但不符合公开招标、邀请招标条件的工程、货物和服务项目； 2. 招标失败后的中小型简单项目； 3. 应必须招标可以不招标的中小型简单项目。（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式91国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本竞价和询比采购的联系与区别： 相同点：均适用于简单项目采购（采购需求明确、合同内容简单、符合性判断简单、合同履约简单）（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式92国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作

58、规范国有企业采购规范和示范文本竞价和询比采购的联系与区别：不同点 竞价采购：1.货物或服务其规格标准、合同简单，市场竞争激烈，在非价格因素方面差异不大，供应商或服务商的竞争体现在价格上；2.在满足供货要求的基础上，供应商或服务商最后报出的价格最低者成交。 询比采购：1.不仅包括货物、服务也包括工程项目，也有一定竞争，非价格因素有差异，需要双方面对面沟通，也可修改非实质条件使双方更满意，在此基础上供应商最后报价；2.采购小组对价格和非价格因素全面评审，可以评“价”也可以评“分”，采购人确定最满意的成交人。 （5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式93国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作

59、规范国有企业采购规范和示范文本竞价采购程序要点： 1.采购人编制并向3家以上供应商发出竞价邀请函或公告； 2.可组建评审小组（无人数和资格要求）。 3.从竞价邀请函或公告发出之日起至供应商提交响应报价截止之日止不得少于3日；允许每个供应商在规定的方式和时间内一次报价或多次报价，并在规定截止时间后报出不可更改的价格。 4.成交供应商应当是满足竞价函中列明的采购人需要的最低报价。（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式94国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本询比采购程序要点： 1. 采购人须事先编制询比采购文件，询比采购文件内容比招标文件相对简单（包括合同草

60、案）； 2.供应商须编制响应文件，并在响应文件截止时间前递交询比响应文件； 3.采购人对所有询比响应文件进行评议，供应商可以依据询比文件的规定修改报价并最终确定报价； 4.经评审的最低报价的供应商或承包商为成交人。（5）国有企业采购操作规范推荐的采购方式95国企操作规范和管理规范2.2 国有企业采购操作规范国有企业采购规范和示范文本合作谈判：采购目标需求明确但不具备竞争条件，只能通过谈判的方式同供应商签订货物或服务合同，并建立战略合作伙伴关系的采购方式。竞争谈判：采购功能需求明确且具备一定竞争条件，采购人与符合资格条件的供应商就采购工程、货物或服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应