加强非煤矿山安全监管五项执法

1、1国家安全监管总局监管一司（海油安办）郭新庆加强非煤矿山安全监管五项执法2内 容 提 要一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义二、全面推进规范执法三、全面推进严格执法四、全面推进闭环执法五、全面推进公开执法六、全面推进文明执法七、加强执法保障能力建设3 党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署，这对于高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路，全面建成小康社会具有直接的重要意义。 一、充分认识加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义44 （一）依法治

2、国 简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家做主的根本保证。一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义55 十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题，并通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义66 （二）依法行政、建设法制政府是依法治国的关键和核心。 行政执法是依法行政的重要体现，因此行政执法工作的好坏直接关系到依法治国的全面推进，关系到“四个全面”战略目标的实现。 全

3、面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义77 （三）习近平总书记指出：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。” 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义88（四）关于加强安全生产监管执法的通知 2015年4月，国务院办公厅印发了关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520号），提出了五条加强安全生产监管执法的具体要求： 1.健全完善安全生产法律法规和标准体系。 2.依法落实安全生产责任。 3.创新

4、安全生产监管执法机制。 4.严格规范安全生产监管执法行为。 5.加强安全生产监管执法能力建设。 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义99 （五）关于加强非煤矿山安全监管执法工作的意见 总局正在起草国家安全监管总局关于加强非煤矿山安全监管执法工作的意见（以下简称意见），拟于近期在总局网站公开征求意见。 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面推进依法治国、依法治安的要求，围绕坚守安全生产“红线”、实施安全发展战略和非煤矿山重特大事故“零控制”的工作目标，进一步健全完善法规标准体系，落实执法责任，规范执法行为，强化执法力度，提高执法能力，加强执法监督，全面推进非煤矿山安全生产法治建

5、设，促进非煤矿山安全生产形势根本好转。 1.指导思想一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义1010 到“十三五”末，非煤矿山安全生产法规标准体系进一步完善；安全监管人员的法治思维和执法能力明显提升；规范合法、尺度严格、公开文明、监督有效的监管执法体系基本形成；非法违法行为导致的事故明显减少；较大以上事故得到有效遏制，事故总量较大幅度下降。3.落实安全生产分级属地监管职责。 坚持属地监管原则。 实施风险分级监管。 2.工作目标一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义11114.切实履行安全执法职责。 依法履行非煤矿山安全生产日常监督检查、查处非法违法行为、行政许可、行政强制、调查处理事故、

6、核查投诉举报等职责。 建立健全非煤矿山安全监管执法责任制度，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督执法活动。5.健全部门联合执法机制。 建立联合执法机制。 加大联合执法力度。 一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义1212 2007年开始，安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办等7部门联合开展尾矿库专项整治和综合治理行动。一、加强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义1313 2012年开始，安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、工商总局、电监会等9个部门联合开展金属非金属矿山整顿关闭工作。一、加

7、强非煤矿山安全监管执法工作的重要意义1414 规范执法是建设社会主义法治国家的重要组成部分，是树立安全监管监察机关良好社会形象的必然要求，是打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当、善抓落实的安监队伍的基本条件，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设方针的重要内容之一。 二、全面推进规范执法 意识是行为的先导，有什么样的执法观念，就有什么样的执法行为。执法理念上不规范，要使执法行为规范，是绝对不可能的事情。 二、全面推进规范执法1515（一）规范执法内容。 规范执法要求遵从法定原则。法定原则是法治的重要原则,也是规范执法的合法性基础。 职权法定，即执法机关的权力必须来自法律

8、具体而明确授予。 实体法法定和程序法法定 。 比如：安全生产法、矿山安全法等等二、全面推进规范执法16161. 对地方政府及其有关部门重点检查： 安全生产责任“五级五覆盖”落实情况，非煤矿山法规标准执行情况，打击非法违法行为和整顿关闭工作情况，制定执法计划、健全联合执法机制情况，开展专项整治、挂牌督办重大安全隐患情况，事故查处、事故调查报告公开、责任追究和防范措施落实情况等。 二、全面推进规范执法17172. 对非煤矿山企业重点检查： 安全生产责任“五落实五到位”情况，安全管理机构建设情况，安全设施竣工验收情况，安全生产许可证等证照情况，安全管理制度落实情况，作业现场安全技术、设备设施及安全措

9、施落实情况，隐患排查治理情况等。二、全面推进规范执法1818 国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知（安监总办201527号）二、全面推进规范执法1919安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定 第八条规定：“安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：二、全面推进规范执法2020 （1）依法通过有关安全生产行政审批的情况； （2）有关人员的安全生产教育和培训、考核情况； （3）建立和落实安全生产责任制、安全生产

10、规章制度和操作规程、作业规程的情况； （4）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况； （5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况； （6）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况； （7）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况； （8）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；二、全面推进规范执法2121 （9）在有较大危险因素的生产经营场所和

11、有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况； （10）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况； （11）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况； （12）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况； （13）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况； （14）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安

12、全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；二、全面推进规范执法2222 （15）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况； （16）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况； （17）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况； （18）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况； （19）按照规定报告生产安全事故的情况； （

13、20）依法应当监督检查的其他情况。二、全面推进规范执法23 没有按规定配备自救器、便携式气体检测仪和劳动保护用品。出入现场不佩戴安全帽副矿长没有佩戴自救器、便携式气体检测仪，没有胶靴。安全帽不符合有关要求二、全面推进规范执法2424 针对非煤矿山现场安全执法检查来看，除许可、机构设置、人员配备等常规内容以外，也可以结合“专家会诊”或者聘请中介结构等方式重点以下内容： 地下矿山：重点检查安全出口设置、机械通风系统建立、自救器和便携式气体检测报警仪携带及有效性、顶板管理、采空区监测、探放水制度落实、爆破作业安全管理，以及提升、运输设备安全可靠等方面。 露天矿山：重点检查按设计自上而下分台阶分层开采

14、、中深孔爆破实施、爆破作业安全管理、使用机械二次破碎和铲装作业、边坡管理和排土场管理等方面。二、全面推进规范执法25 使用国家明令淘汰的设备设施（带式制动提升绞车）二、全面推进规范执法26分层高度与设计不符，未采用中深孔爆破没有分台阶（分层）开采，形成“一面墙”，岩石松动 台阶高度不符合有关要求值班房建在伞岩下方 2727 尾矿库：重点检查是否按设计放矿和筑坝，坝体稳定性、安全超高、干滩长度、浸润线埋深符合规范和设计的情况，排洪排渗设施运行情况，以及监测监控设施运行等方面。 陆油开采：重点检查执行钻井地质设计和工程设计情况，井控防范措施情况，动火作业等内部许可制度落实情况，重大危险源监控情况，

15、以及外包工程安全管理情况等方面。 海油开采：重点检查海洋石油设施设计、建造和运行第三方发证检验制度落实情况，防喷控制系统安装情况，重大危险源监控情况，辨识拖航、动火等作业风险情况等方面。二、全面推进规范执法28 尾矿坝局部渗透、排洪设施堵塞二、全面推进规范执法29（二）规范执法程序。 1.要制定安全许可、行政处罚、事故查处等执法行为工作流程图。 2.在行政许可方面:要严格落实受理、审查、批复、告知、送达、变更、撤销、暂扣、吊销等具体步骤。 3.在行政处罚方面:要严格落实立案审批、调查取证、权利告知、陈诉申辩、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档、跟踪督办等具体程序。 4.在事故查处

16、方面:要严格落实调查前准备、现场勘查、材料收集、原因分析、对责任人处理建议、事故预防措施、事故调查报告公开、跟踪落实整改措施等具体程序。 5.在现场执法时：要确保2人以上现场执法，执法检查前，要主动出示证件、告知执法内容。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。二、全面推进规范执法3030 2006年12月26日，国家安全监管总局印发关于印发安全生产行政执法文书（式样）的通知（安监总政法2006274号），2010年7月进行了修订。 （三）规范执法文书和档案。 常用的有：现场检查记录、现场处理措施决定书、责令限期整改指令书、行政处罚

17、告知书 等37种执法文书。二、全面推进规范执法3131 现场检查记录、现场处理措施决定书二、全面推进规范执法3232（四）国家安全监管总局关于修改罚款处罚暂行规定等四部规章的决定国家（安全监管总局令第77号，自2015年5月1日起施行）1.对罚款处罚暂行规定作出修改。 2.对安全生产违法行为行政处罚办法作出修改。3.对安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定作出修改。4. 对建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法作出修改。二、全面推进规范执法33331.现场执法时只有1人持有执法证，未达到至少2人以上 现场执法的要求。2.执法检查前，未出示执法证件。3.未告知被检查企业执法检查内容

18、。4.未正确使用执法文书。5. . （五）执法不规范行为示例二、全面推进规范执法3434 党的十八大报告中提出：“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。” 三、全面推进严格执法三、全面推进严格执法3535 习近平总书记指出：“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律。”三、全面推进严格执法3636 严格执法就是要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确的运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。 严格执法是法治中国的关键。 严格执法主要体现在两个方

19、面。 严格执法,要求执法机关应当承担法定职责。 三、全面推进严格执法3737（一）从严执法尺度。 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定（国家安全监管总局令第24号）第九条规定：安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施： （1）当场予以纠正；（2）责令限期改正、责令限期达到要求；（3）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；（4）责令从危险区域撤出作业人员；（5）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；（6）依法应当采取的其他现场处理措施。三、全面推进严格执法3838在非煤矿山从严执

20、法方面，应注重以下三个方面： 1.对非法违法生产建设行为:要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，联合有关部门依法采取停产、停建、停电、停止供应火工品等强制措施，严禁用以罚代法、补办手续等方式减轻对非法违法行为的处罚。 2.建立健全行政执法裁量权基准制度:细化、量化行政处罚自由裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。 3.坚持“五个不间断”:要坚持打非治违、暗查暗访、通报约谈、警示教育、推广经验“五个不间断”。三、全面推进严格执法3939（二）从严跟踪督办。 要严格落实重大隐患治理和事故调查处理挂牌督办制度，明确挂牌责任、整治责任、整改销号标准。除国务院安委会办公室挂

21、牌督办和跟踪督办的重大事故和非法违法、瞒报谎报以及重点县较大事故外，各地区要研究制定对其他较大事故查处的挂牌督办办法。三、全面推进严格执法4040（三）从严惩处问责。 上限处罚原则。 坚持“四不放过”原则。 建立事故调查处理责任追究和整改措施评估制度。 三、全面推进严格执法4141（四）从严信用管理。 建立非煤矿山安全生产“黑名单”制度：对列入“黑名单”的企业，要会同有关部门，在投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、进出口、出入境、资质审核、授予荣誉等方面依法予以限制或禁止，在各类考核中实行“一票否决”。三、全面推进严格执法4242（五）总局部分暗查暗访实例 （1）设计采矿方法为削壁充填

22、采矿法，实际开采中未对采空区进行削壁充填。 （2）井下主提升设备仍然使用国家明令淘汰的带式制动绞车，井下电缆（含强、弱电）为国家明令淘汰的非阻燃电缆。 （3）井下提升绞车、通风机、空压机、水泵等在用设备未按要求定期进行检测检验。 （4）主扇风机房未设置测量风压、风量、电流、电压和轴承温度等的仪表。 （5）提升矿车的斜井以及地面提升矿车的斜坡道未安装常闭式防跑车装置。 1.钨矿（地下矿山）查出以下问题责令停产整改三、全面推进严格执法4343 （6）供人员上、下的斜井垂直深度超过50m，但未按规定设置专用人车运送人员。 （7）井下用电管理不规范，动力电缆与信号电缆捆绑在一起，电气设备外壳未接地。

23、（8）井下检修作业使用的氧气瓶和乙炔瓶违规平躺着放置在地面，间距不足5米，且气瓶无防震圈和瓶帽。 （9）井下两条排水管路未连通，不能互为备用。 （10）气体检测报警仪存在故障，安全管理人员不能熟练使用自救器。 （11）人员定位系统运行不正常。 （12）应急预案未及时修订，未按要求定期组织应急演练。三、全面推进严格执法4444 （1）未按设计建设，巷道断面尺寸小，仍采用人工拉木板车运输方式，与设计严重不符。 （2）没有设置安全生产管理机构，没有配备专业技术人员，部分安全管理人员和特种作业人员资格证书过期。 （3）未执行金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度；主要负责人及安全管理人员对金属非金属地

24、下矿山企业安全生产十条规定不熟悉。 （4）仍在使用国家明令禁止的非阻燃电缆和风筒。 （5）矿区运矿道路坡陡、弯急，无坡挡设施，不符合相关规范要求。 2.锰矿（地下矿山）查出以下问题责令停产整改三、全面推进严格执法4545 （6）安全培训流于形式，没有培训计划和记录。 （7）应急管理不到位，应急预案缺乏针对性和可操作性，且没有在县级以上安全监管部门备案，没有开展应急演练。 （8）爆破器材库设置在员工宿舍旁，安全允许距离不符合有关规定。 （9）矿山污水处理设施破损，而且长期未投入使用。 （10）矿山周边与其他矿山相邻，存在一个矿体上设置多个开采主体问题，造成矿山开采面积过小、资源储量低、矿山规模小

25、、各矿井下相互贯通。三、全面推进严格执法4646 （1）采矿许可范围变更后未重新编制开采设计，未履行建设项目安全设施“三同时”审批手续； （2）采矿许可范围与相邻的矿之间的最小距离不足300米； （3）未按设计组织生产，台阶高度、平台宽度及边坡角均达不到设计要求； （4）坡面局部有浮石； （5）安全管理人员对非煤矿山企业安全生产十条规定不熟悉。 3.石灰岩矿（露天矿山）查出以下问题责令停产整改三、全面推进严格执法4747 （1）库区上游拦渣坝未完全按照设计要求施工，留有一个约5米的豁口，使拦渣坝功能基本失效，也为库内私挖乱采矿产资源提供了运输通道。 （2）放矿极不规范。该库施工期放矿方式为库区

26、西侧独头放矿，违反了尾矿库安全技术规程的有关规定。 （3）应急救援物资库管理混乱，库内物资品种不全，摆放凌乱，数量严重不足，也没有库内物资档案。 （4）坝体浸润线人工观测数据不完整。现有6个观测孔中有4个长期无水，另2个孔虽有水但没有具体观测数据。 （5）在线监测系统建设迟缓。 （6）尾矿库上游废石堆场采用单台阶排土，紧邻尾矿库，整改不到位。在坝肩右侧，存在一个坑口废石堆场，仍然在继续排废渣，废石堆场下游正对着居民活动区，存在重大安全隐患。 4.尾矿库查出以下问题责令停产整改三、全面推进严格执法4848 闭环执法是指建立执法工作从计划安排到执法实施、从执法实施到信息反馈、再根据反馈得来的信息调

27、整工作计划从而进入下一个执法实施的循环闭环执法机制。 四、全面推进闭环执法 闭环执法的最终目的是：彻底消除安全执法检查中发现的违法行为和事故隐患。四、全面推进闭环执法4949闭环执法的下两种主要型式： 安全监管执法工作的闭合。 单项执法行为的闭合。 实行执法闭合管理制度，就是通过制度固化落实执法监督责任，克服实际执法工作中存在的重检查、轻整改，重初查、轻复核，重行政处罚、轻整改销号的现象，确保安全监管执法成效。四、全面推进闭环执法5050 （一）科学制定执法计划。安全生产法第五十九条规定：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进

28、行监督检查。国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520号）要求：各级安全生产监督管理部门要制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。四、全面推进闭环执法5151 1. 编制年度执法计划的原则按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、注重实效”的原则。 要明确执法检查的重点区域、重点单位、重点事项、检查次数和检查时间。 编制年度执法计划既要考虑执法计划的全面性，也要考虑执法计划的可执行性。既不能有重点领域的缺失，也不可不考虑实际的执法力量，编制超过能力范围的执法计划。编制年度执法计划的最终目的是落实到位，所以要突

29、出重点，量力而行。四、全面推进闭环执法5252 2.年度执法计划备案。 年度执法计划要经本单位领导班子审定并报本级人民政批准后实施，并及时报上级安全监管部门备案。 3.现场检查前要制定检查方案和检查表，并严格执行。四、全面推进闭环执法5353 对执法过程中发现的非法违法行为和重大安全隐患，要及时形成执法文书 。 不得以口头命令或者文件替代执法文书，做到“有查必留痕”、“谁检查、谁签字、谁负责”。 （三）持续跟踪督办。 要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，持续跟踪督办整改落实情况，按整改要求时限及时复查，对未按要求整改的及时采取行政处罚措施督促整改，形成执法闭合圈。 （二）及时下达执法文书。

30、四、全面推进闭环执法5454 （四）开展执法评议。 要建立执法评议制度，定期开展执法分析，总结经验，剖析问题，纠正错误，完善措施。 要规范非煤矿山安全许可、处罚等执法案卷以及监督检查记录、证据材料、执法文书等工作，建立对下级安监部门执法考评指标体系，通过交叉互检等方式，定期对执法情况进行考核和评议。通过执法典型案件评议，推广优秀经验。四、全面推进闭环执法5555 十八届三中全会专门就“强化权力运行制约和监督体系”作出了深化改革的全面部署：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。” 五、全面推进公开执法 公开执法，是指公开整个执法工作过程，接

31、受社会公众或者特定对象的监督，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，使执法工作在阳光下进行。五、全面推进公开执法5656 （一）建立清单制度 建立安全监管权力清单、责任清单和负面清单。各级安全监管部门要探索建立非煤矿山安全监管责任清单、权力清单和负面清单，通过政府网站和政府公告等载体向社会公开。 1.权力清单权力清单简而言之就是要把安监部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力以列表清单的形式公之于众，主动接受社会监督。五、全面推进公开执法5757权力清单制度最早见诸于中央文件始于2013年。 2015年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推行地方各级政府工作部门权力

32、清单制度的指导意见，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，明确指出：地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。十八届三中全会进一步提出,“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”。五、全面推进公开执法5858 权力清单的原则、关键和核心 权力清单制度的原则是法无授权不可为。 权力清单制度的关键是精确明细。权力清单制度的核心是简政放权。 五、全面推进公开执法5959 2. 责任清单。 责任清单就是要明确安监部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情。同时，部门的“职责边界”被明确，避免了有工作关联的部门之间出现互相推诿的现象。同时，督促指

33、导非煤矿山企业制定管理层责任清单和员工岗位责任清单。 责任清单的原则就是法定职责必须为。 安全生产法中的第六十条：对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。 五、全面推进公开执法6060 3. 负面清单。安全生产负面清单，相当于安全生产方面的“黑名单”，明确的列出了在某个领域内哪些是企业不能做的事情。 以尾矿库为例，总局拟制定尾矿库负面清单，包括：尾矿坝总坝高超过300m需进行专题论证，尾矿坝总坝高不得高于350m；尾矿堆积

34、坡比不得大于1:3；沟底纵坡陡于20%的不得建设湿式上游法尾矿库等。五、全面推进公开执法6161 国家安全监管总局关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知（安监总管一2013101号） 五、全面推进公开执法6262 国家安全监管总局关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第二批）的通知（安监总管一201513号） 五、全面推进公开执法6363 （二）建立执法公开制度。 执法公开，是指执法机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。 安监部门的执法公开的重点。 重点公

35、开执法依据、法定职责和内部分工、行政许可事项和结果、重大危险源和重大安全隐患、安全生产“黑名单”、重大执法处罚文书、决定关闭的非煤矿山名单、事故调查报告，以及在实施监督检查、行政许可、行政处罚等执法活动中履行职责的情况，接受群众监督。 五、全面推进公开执法6464执法公开的主要方式有：1. 政府公报公开。 2. 新闻媒体公开。 3. 办公场所公开。 4. 依申请公开。 5. 其他方式公开。 五、全面推进公开执法6565文明执法，广义上讲就是执法依据、执法过程、执法结果三者文明的统一。执法依据文明主要是指立法文明，法律充分体现了人民群众的意志。执法过程文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段规范执法。执法结果文明主要是指执法结果维护了法律的公平正义，并符合社会的价值取向。 六、全面推进文明执法六、全面推进文明执法6666（一）牢固树立法制理念 1.法律面前人人平等。要进一步增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念。2.自觉接受监督。要进一步强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识。3.公正处罚。要以事实为依据、以法律为准绳，确保监管执法事实清楚、程序合规、处罚合理、公平公正。六、全面推进文明执法6767（二）切实提高执法水平 随着社会主义民主法治