建设工程投资控制(共12页)

1、 投 资 控 制蒋金川（13春土木工程(tm gngchng)13107910070030）摘 要文章以投资控制(kngzh)的理论、分数(fnsh)、现状、方法及投资控制的过程的不同阶段进行了深入浅出的讨论。文章注重理论的实证和递进关系，力求清晰地阐述工程项目投资中出现的问题及解决方法，同时结合国内外投资控制的先进理论方法，对促进企业的工程投资控制的管理力求有一定的促进意义。关键词：投资控制；现状；内容；策略目 录1. 引言(ynyn) 32. 工程投资(tu z)控制管理的概论 32.1 概述(i sh) 32.2 工程投资控制的主要内容. 33. 工程投资控制管理中存在的问题. 44.

2、工程投资控制管理中的问题产生的原因 55. 工程投资控制管理手段的创新. 66. 结论. 96. 致谢(zh xi) 107. 参考文献 11投资(tu z)控制管理是保证工程符合公司投资战略的手段，贯穿于整个工程项目建设过程，投资(tu z)控制管理的优劣直接关系到整个工程项目的成败。因此，在工程投资控制过程中，务必做好施工管理的全方位控制，根据工程施工中的实践，推广科学有效地管理策略，减少管理缺陷，全面提高施工效率。1工程投资控制管理的概论概述(i sh)工程(gngchng)投资(tu z)管理是工程施工生产经营的主战场，是各种生产要素配置的集结地，是工程施工管理水平的重要体现。土木工程

3、的建筑施工管理要通过合同规定，进行全方面的施工管理，以最佳的经济效益模式和建筑施工模式为工程带来综合的经济效益，以求得全方位的社会信誉，从而获得更为广阔的施工部门自身生存、发展的空间。在这样的总体施工管理目标之下，竭尽所能地完善管理水平。但是，目前我国的土木工程建筑投资控制还有着很多的不足之处，其突出的管理现状之一就是管理模式不合理。多数的建筑工程施工管理模式仍然存在着计划经济的痕迹，尤其表现在一些大型工程施工项目上，行政和硬性指令的施工管理手段比较严重。而在投资控制管理方面，总是强调对一些简单的实物成本控制，即事中的投资控制。种种的施工控制不足，体现了建设单位对施工管理缺乏足够的重视，同时现

4、有的管理控制体系也不够完整，大多数的管理经验都是长期施工过程在凭经验积累和主观臆想的，很多时候缺少必要的理论验证，往往是在出现管理问题之后，才想到管理的失策。这种对施工管理不进行统计分析和量化计算，只是定性作出判断的管理方法而没有全过程，全方位的投资控制必然要被淘汰。 工程投资控制的主要内容1.2 .1投资控制所谓投资控制就是为尽可能好地实现建设项目既定的投资额而进行的一系列工作，其基本目标是使既定投资额不被突破，或在突破既定投资额已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能小。1.2 .2 投资控制的基本原则 建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一，就工程项目建设而言，投资控制应贯穿于项

5、目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制。 为了进行工程建设项目的有效投资控制，除要运用控制论的一般原理之外，还需坚持以下几项基本原则：1.2 .2 .1.1 动态控制 由于建设项目建设周期长，在项目实施过程中受到的干扰因素多，如社会、经济、自然等方面的干扰，因而实际投资偏高于概（预）算投资的情况发生，这就需要不断地进行投资控制即动态控制。任何投资控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题。因此投资控制人员应根据投资计划值与实际值比较的结果，分析其产生偏差的原因，采取针对性措

6、施。1.2 .2 .1.2主动控制与被动控制相结合 被动控制是减少偏差的活动表现为被动性的控制，这种控制的基本特点是：如果实际值与计划值之间没有偏差或所出现的偏差在允许范围之内，不采取措施，系统活动仍按原样运行；一旦实际值与计划值之间出现偏差或偏差超出允许范围，就采取纠偏措施。 建设项目的投资控制系统仅仅采用主动控制又是不可能的，这是因为无论采取什么预防措施，都不可能保证不发生干扰，也不能保证系统目标不偏离，因而在实际建设项目投资中主动控制总是与被动控制相结合的。1.2 .2 .1.3 全过程控制 建设项目的实施阶段，包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段。在建设项目的

7、实施过程中，一方面累计投资在设计准备阶段和设计阶段缓慢增加，进入施工阶段后则迅速增加，至施工后期，累计投资的增加又趋于平缓。另一方面，节约投资的可能性在设计准备阶段和设计阶段由100迅速降低，至施工开始时已降至10左右，其后的变化就相当平缓了。这表明虽然建设项目的实际投资主要发生在施工阶段，但节约投资的可能性却主要在施工以前的阶段。 因此，所谓全过程控制，要求从设计准备阶段开始就进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于建设项目实施的全过程，直至项目结束。在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性，越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。1.2 .2 .1.4 全方位控制

8、 工程建设项目的投资由地价、建安工程费、配套费、前期费等构成。全方位控制，就是对这些费用都要进行控制，既要分别进行控制，又要从项目整体出发进行综合控制。2工程(gngchng)投资(tu z)控制管理中存在(cnzi)的问题由于土木工程施工项目全过程所涉及的环节多、部门多、程序复杂，所以找出在这个过程中存在的问题对加强管理是非常重要的。（1） 投资控制忽视工程项目建设前期、重施工阶段，依图算量、定价。 目前，我国大部分建设工程项目的投资预测与控制都是从项目的施工阶段开始的，即在项目设计阶段结束后，根据施工图纸算量、计价，测算出工程预算价格，作为项目投资控制的依据；工程竣工后依据竣工图结算建安工

9、程价款、算细账，预算金额与结算金额的差值就是投资控制的成果。由于设计常常未按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，未按照设计概算来控制施工图设计在工程施工过程中常出现设计变更记录不明确、责权不清、工作界面重复等问题，导致工程项目建设中的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象时有发生。（2） 设计多数依靠专业(zhuny)设计院或者境外设计机构完成，设计时间短、任务重。建设工程项目是从土地的取得、规划设计开始的，后面的发包、施工、工程竣工、项目的交付使用等过程都是前期规划设计阶段的延伸。因此，一个好的规划设计不仅对于工程项目建设本身有着良好的指导作用，对有效地控制项目投资、提高

10、工程质量也有重要意义。目前，我国绝大多数建设单位没有专门的规划设计人才，项目的规划设计依靠专业设计院和境外设计机构的现象较为普遍。由于在设计中大多数尚未引入竞争机制，且缺乏一套完整的投资控制指标加以规范，致使设计人员投资控制意识薄弱，在设计时无主动进行多方案比选、设计优化的动力(dngl)和创造附加值的能力。而且建设工程项目从规划设计到工程的发包、正是施工常常只用两三个月的时间完成，时间短、任务重，加之建设单位的管理人员常将主要精力放在施工现场，对设计师的设计盲点及设计偏差易于疏漏，导致设计图纸中错、漏、碰、缺现象严重，施工过程中设计变更大量发生，建安成本大幅增加。 （3） 施工过程中投资控制

11、(kngzh)不严格，附加费用经常发生。 建设项目的投资目标、进度目标，质量目标共同构成工程项目管理的目标体系。目前，工程项目建设投资主要由项目的成本部（合同预算部）负责管理，项目的进度和质量要由工程部管理。项目各管理部门之间各自为政，经常出现工程不一味地追求建设速度，把工期作为项目管理的唯一目标，造成施工中费用控制不严，赶公费、措施费等大量附加费用的发生，再加上欠缺细部设计、图纸错误多等问题，导致工程预算与最后的竣工决算相差甚远，投资失控的现象严重。依然存在施工单位以包代管、非法转包的现象。有的施工企业无队伍、无机械，依靠企业的资质和各种途径揽到任务，提取一定的费用后就非法转包。这种“以包代

12、管”的现象严重扰乱了建筑市场。3工程投资控制管理中的问题产生的原因造成投资控制失控的原因有很多，既包括客观的原因，如项目的变更、通货膨胀、政府的干预、法令法规的修定等，也包括人为的主观因素，如（1）依法进行土木工程施工项目管理仍有一定差距。目前，国家已经制定了建筑法、招标投标法、建筑工程质量管理条例等相关法规，目的在于规范土木工程施工项目的管理。但有些施工企业管理人员法律意识淡薄、有法不依。（2）土木工程施工项目管理中存在着明显的责任权利脱节现象。由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，普遍存在着责任权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等现象，没有形成责任

13、权利有机统一的机制。（3）对工程前期的调研工作不够重视。如对投资的定位不够清晰，对前期的调开定位空白(kngbi)，工程监理单位只局限于施工的质量与进度管理，很少介入投资决策。（4）投资管理的制度存在缺陷，决策者盲目投资，建设单位，设计单位，施工单位的造价管理缺乏统一和勾通。实际工程投入的费用浮动(fdng)过大，工程定额过时等等。4工程投资(tu z)控制管理手段的创新工程投资控制的手段必须与工程实际相切合,并不断创新和提高,即:提高工程投资效益和防止投资管理失控的措施：4.1以设计阶段为重点的全过程造价控制建设工程全过程控制, 是工程造价管理的主要形式, 贯穿于决策、设计、施工和竣工验收及

14、后评价阶段, 要科学周密而有计划地分阶段设置投资限额控制目标。工程设计是影响和控制造价的关键环节和重要阶段, 拟建工程在建设过程中能否节约投资, 很大程度上取决于设计质量的优劣, 工程建成后, 能否获得较好的经济效果, 设计工程起决定性的作用。据西方一些国家分析, 相当于建设工程全寿命费用1% 以下的设计费对工程造价的影响程度占75% 以上。业主希望得到建筑产品全过程服务, 所以受委托的造价咨询单位和监理单位, 应参与可行性研究至竣工决算的全过程造价控制, 造价人员的工作重点应放在设计阶段, 特别是技术设计阶段, 应协同业主运用价值工程等有效手段选择最优设计方案, 认真进行功能分析、生产成本和

15、维护成本分析, 提高产品价值, 挖掘节约投资的潜力, 降低项目寿命周期成本。造价人员应早期参与设计阶段的决策工作。美国人Charles B. Thom sen 于1968 年提出CM 承包模式, 实现工程项目“边设计, 边施工”, 改变了设计与施工相分离的现象, 让设计和施工两过程尽可能相互沟通和搭接, 有利降低成本, 提高质量, 并且CM 合同采用成本加酬金方式, 用酬金刺激CM 单位获得较多奖励, 有利于降低工程费用。工程总承包是国际通行的方式, 它借鉴工业生产组织的经验, 实现建设生产过程的组织集成化, 一个部门公司承接项目管理, 在投资方面从投资估算、设计概算、施工预算到竣工决算全过程

16、服务, 克服了因设计与施工的分离和不协调造成的投资增加, 真正实现各阶段的限额控制。4.2利用合同管理加强对工程投资的有效控制制定完备的工程合同, 使其规范化、法律化, 加强专用条款的细节描述和制定, 特别对于合同价格调整方法、风险的分摊方式、索赔处理及变更范围要合理并详细说明, 做到费用增减可控制、动态管理有依据。我国由于受计划经济体制的影响, 业主对承包商存在潜在优势, 造成合同意识差, 随意性大, 一旦出现纠纷,造价咨询或监理部门难以根据合同公平处理, 应制订合同主体各方责权利分明的合同文本, 同时出台相应领域的法律法规, 在政府部门的监督下, 保证合同的权威性。4.3推行工程量清单计价

17、(j ji)招标, 合理(hl)制定标底, 科学(kxu)认真评标采用工程量清单计价招标, 可将经济、质量、进度和风险等因素综合体现到投标单价上, 实现了量价分开, 符合我国工程造价体制改革的原则, 有利于工程项目的投资和进度控制, 避免了“低报价、高索赔”的现象, 也淡化了标底的作用, 一定程度上避免了“暗箱操作”。标底是业主对工程成本的期望值体现, 也是评标时选择施工单位的重要参考依据, 造价咨询公司要根据工程实际, 结合市场行情, 权衡各种风险, 合理编制工程标底, 不能片面顺从业主意愿故意压低价格。评标时, 杜绝人情标和关系标, 真正选择质优价廉的承包商。4.4开发和应用动态造价信息系

18、统, 提高工程投资控制效率一个工程项目从开工至竣工是一个较长的过程,国家宏观政策以及地方性法规的变化会影响建筑市场的供求关系, 引起投资要素、利润及风险的变化, 影响工程造价, 所以实行项目造价动态管理, 利用计算机对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用, 形成工程投资管理系统。加大信息化建设的力度, 积极推广使用计算机建立工程造价资料数据库, 开发通用的工程造价管理程序, 鼓励技术创新, 淘汰落后, 提高信息化技术在工程造价中的应用水平, 及时全面地为决策者及各承包方提供方便、准确、及时有效的信息服务, 便于对工程项目进行科学管理, 减少了管理工作的随意性, 使投资管理达到规范

19、化、系统化、程序化和科学化。4.5提高造价管理人员队伍的综合素质和造价咨询能力,单位的服务水平加强法规制度建设, 严格执业资格认证程序, 加强对市场的监管, 培养综合素质高、业务面宽的造价管理人员, 增加造价咨询单位中经验丰富、高技术职称人员的比重, 规范和推进工程造价咨询业的发展,提高造价咨询单位的综合服务能力, 利用技术与经济相结合的手段, 实现工程建设全过程全方位的造价管理。1 推行项目管理责任制。要制定严格的组织管理规范项目组织规范的重要性已经得到了普遍的认可，这也是项目组织控制实施过程中人员行为的强有力的控制手段。土木建筑工程项目通常规模比较大、分项工程或单项工程多，施工管理和合同管

20、理难度大。为了避免出现管理层面的盲区，必须要推行项目管理责任制，简单地说就是将项目管理落实到各个单位、各个个人，做的是有人做，则有人问。在具体的分工上，要在精干主体的基础上，进一步减化生产关系，减少管理层次变金字塔式的管理为扁平式管理。实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工程又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序实施，同时企业内部要用完善的管理机制和监督机制保证项目经理责任制的落实。2 增

21、强(zngqing)成本核算管理水平。在土木工程施工中必须要通过成本核算管理来控制成本，合理地按照成本预算进行生产，具体来说成本管理要依靠工程核算，核算成本的内容包括: 生产(shngchn)费用支出的审核; 确定成本(chngbn)计算对象和成本项目，开设产品成本明细账; 进行要素费用的分配;对发生的各项要素费用进行汇总，编制各种要素费用分配表，按其用途分配计入有关的生产成本明细账; 进行综合费用的分配，对记入“制造费用”、“生产成本辅助生产成本”和“废品损失”等账户的综合费用; 进行完工产品成本与在产品成本的划分。这些核算环节是进行成本管理的数据依据和现代化管理的根本。例如: 施工部门要加

22、强材料采购，就要进行人工费支出以及项目预算等的管理审核，使项目成本的预测、控制落到实处。要加强定额管理，做到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学工具。除了这种项目细节管理之外，对整体的土木施工管理还要鉴于建筑施工预算，根据由大到小，由整体到局部的原则对工程项目进行多层次的分解和划细，计算求出每一基本构成要素的工料机消耗量和价值，然后根据设计文件等，汇总计算出整个建设项目的造价，以便与对施工成本进行全面控制。3 加强对现场施工的管理。施工现场管理水平是反映土木建筑施工管理水平高低的窗口，要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场管理人员和操作人员，严肃

23、工作纪律，堵塞管理漏洞。要不断改进施工机具和作业手段，重视现场职工生活，改善现场作业环境。施工管理首先要从现场文明施工抓起，做了对“脏、乱、差”施工现场的整顿工作。要对每一个工程项目进行检查排队，对管理混乱的在建工程，该停工的停工，该警告的警告，使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好”，努力使现场管理水平登上一个新台阶。同时现场管理要特别注意对安全管理的控制，施工安全问题一直是施工管理的重点，管理部门最后要建立安全管理领导小组，组织定期的安全活动，宣传其他项目部好的安全管理模式、方法，推广先进的管理经验。建立“安全违章曝光台”。以反面教材加深现场施工人员对安全管理的认识，营造施

24、工现场浓厚的安全生产氛围。对硬性管理来说，要建立安全轮流值班制度，值班人员是当日安全生产的具体负责人。4、认真贯彻落实安全责任制度组织在施工过程中的所有生产都应当以此为依据。项目危机的防范不但要求项目组织的所有人员能够一丝不苟的做好本职工作，还要对项目组织能对引发施工项目危机的薄弱环节进行预控。无论是直接参与防范的各种措施，还是做本职工作，都需要依据规范行事。日常的项目实施过程中的各项工作能够按照组织规范实施，这本身就可以减少诱发危机发生的不稳定因素。因此，完备的组织规范是危机防范的基础。在项目组织中还应当注意(zh y)的是，由于地域性强和乡土观念，非正式组织在项目施工组织中大量存在，那么非

25、正式沟通方式存在就成为必然。正确地利用和引导非正式沟通方式，将在很大程度上弥补正式沟通方式的不足，使得施工项目(xingm)危机管理达到事半功倍。7、完善工程监理制度，充分发挥监理的积极作用。首先，提高工程监理人员的素质(szh)。对监理工程师的认定，不但要通过职业资格考试，也要辅之以年龄、工龄、工作经验的限制。其次，扩大监理人员的监理范围。将监理法范围扩大到工程项目设计、工程进度和质量控制等重要环节。总之，土木工程施工管理控制是控制整体项目建设的关键，不仅是工程建设的基础，而且是涉及工程质量，保证工程施工过程的重要途径。在施工中任何的管理失误，都有可能导致工程施工出现较大偏差，从而给工程带来

26、巨大损失。因此土木工程建筑施工管理手段的创新要以推行项目管理责任制为主，增强成本核算管理水平，加强对现场施工的管理，认真贯彻落实安全责任制度，加强设备管理，进行必要而且有效的沟通，完善工程监理制度，为工程建设带来全方位地社会信誉。结 论本文投资控制的论文是理论到实践,从原则到策略,从技术到手段的创新,层层深入的剖析,在投资控制的创新中,通过全过程、全方面的控制，以及结合先进的管理手段开完成投资的控制。在本次的论文探讨过程中，我意识到投资控制是一项科学的体系工程，是套完整的生产要素的创新过程。通过这次对投资控制的探讨，我深刻认识了投资的决策是如此的重要，投资控制的过程，实际上就是不断决策、改变、再决策