行政法第一章行政法学的基本概念

1、第一章 行政法学的基本概念行政法与行政诉讼法Administrative Law and Administrative Litigation Law共二十五页行政(xngzhng) Administration行政法 Administrative Law行政法学 Science of Administrative Law本章主要(zhyo)内容2共二十五页一、什么(shn me)是行政下列选项中关于“行政”的说法错误的有（ ）A.行政只是政府（行政机关）实施的活动B.行政就是(jish)执法活动C.行政是行政主体对行政相对人实施的单方行为D.行政就是管理、规制老百姓E.行政最基本的特征是强制性

2、3共二十五页行政(xngzhng)行政的分类(fn li)（以活动主体为标准）公行政私行政国家行政非国家的社会公权力组织的行政相关内容详见教材P2D24共二十五页练习(linx)（多项选择题）以下行政属于公行政的有？（ ）A.超市的保安对有嫌疑的顾客进行检查 B.公立学校开除学生学籍C.消费者权利保护协会处理(chl)消费者的维权申诉D.教育部给学生李某颁发国家奖学金5共二十五页形式(xngsh)行政实质(shzh)行政国家行政的分类国家行政相关内容详见教材P3D3以国家行政机关的性质为标准以某活动是否具有执行、管理性质为标准6共二十五页行政(xngzhng)形式(xngsh)行政实质行政行政

3、的分类公行政私行政国家行政非国家的社会公权力组织的行政【思考】行政法的调整对象是何种行政？7共二十五页行政方式(fngsh)的新发展1.行政行为从单方性到广泛公众参与的转变。论证会、听证会、网上讨论、辩论和征询民意越来越成为行政决策、行政立法的必经前置程序。2.政府对行政相对人的管理从微观干预到宏观调控。3.行政命令越来越多地为行政契约所取代。4.行政强制(qingzh)越来越多地为行政指导所取代。相关内容详见教材P28-358共二十五页5.政府越来越多地与NGO、NPO等社会自治组织合作。6.公私互动、公私合作、公法私法化在行政管理中越来越成为发展的趋势。7.公权力主体更多地综合运用行政法、

4、民法、商法、经济法、社会法乃至软法的手段(shudun)解决公共治理中的各种复杂问题。行政(xngzhng)方式的新发展相关内容详见教材P28-359共二十五页1.行政活动的主体2.行政法研究的行政主要是形式(xngsh)行政。3.行政也包括行政主体与行政相对人的双向互动行为。4.现代行政强调为相对人服务。5.平等、协商、参与越来越成为行政的基本特征。一、什么(shn me)是行政10共二十五页行政(xngzhng) Administration行政法 Administrative Law行政法学 Science of Administrative Law本章主要(zhyo)内容11共二十五页

5、行政法的实质(shzh)行政法的形式(xngsh)二、行政法 行政法是指调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。 行政法的内容调整行政关系控制和规范行政权没有制定统一的法典相关内容详见教材P1812共二十五页行政(xngzhng)关系 行政关系，指行政主体因行使行政职权或接受法制监督(jind)而与行政相对人、行政法制监督(jind)主体所发生的各种关系以及行政主体内部所发生的各种关系。 相关内容详见教材P1813共二十五页行政(xngzhng)关系行政(xngzhng)管理关系行政法制监督关系行政救济关系内部行政关系行政关系14共二十五页行政(xngzhng)主体行政(xngzhng

6、)相对人 行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 行政管理关系相关内容详见教材P19-2015共二十五页行政法制(fzh)监督的主体行政法制(fzh)监督的对象国家权力机关 人民法院 行政监察机关 其他行政执法组织和其他行政执法人员国家公务员 行政主体行政法制监督关系相关内容详见教材P20-2116共二十五页行政救济(jij)主体行政(xngzhng)主体行政相对人人民法院行政复议机关受理申诉、控告、检举的机关行政救济关系相关内容详见教材P2217共二十五页内部(nib)行政关系上下级行政(xngzhng)关系平行行政机关之间行政机关与所属机构、派出机构之间行政机关与授权组织

7、之间行政机关与委托组织之间行政机关与公务员内部行政关系领导与监督直属双重领导垂直领导指导特殊劳动关系职务关系工作关系相关内容详见教材P2318共二十五页（一）为什么要对行政权加以控制和规范？1.行政权是一把双刃剑；2.行政权最经常、最广泛、最直接(zhji)涉及相对人的利益；3.行政权有膨胀和扩张的趋势。行政法是控制(kngzh)和规范行政权的法相关内容详见教材P25-2619共二十五页思 考 请同学们精读教材P7-14， 【思考】什么行政国家？ 行政国家有哪些特征？ 行政国家产生的原因是什么？ 行政国家发挥了哪些积极作用(zuyng)？同时又存在哪些负面影响？ 20共二十五页（一）为什么要对

8、行政权加以控制和规范？（二）行政法如何控制和规范行政权？1.通过行政组织法，控制行政权的权源；2.通过行政行为法、行政程序法规范行政权行使(xngsh)的方式；3.通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。行政法是控制(kngzh)和规范行政权的法相关内容详见教材P25-2621共二十五页行政法难以制定(zhdng)统一的法典1.行政法为什么不存在统一法典？ （1）行政法的调整对象(duxing)行政关系过于广泛；（2）部分行政关系的稳定性低、变动性大；（3）行政法历史较短，尚不具备制定统一行政法典的条件。2.行政法有没有法典？3.行政法将来可能制定统一的法典。相关内容详见教材

9、P27-2822共二十五页三、行政法学1.行政法学是法学的分支(fnzh)学科。2.行政法学是研究行政法现象的法学学科。3.行政法学是一门正在发展的法学学科。相关内容(nirng)详见教材P35-4123共二十五页1.名词解释：行政法、行政关系2.简述行政关系的内涵。3.论述(lnsh)行政法的实质。课后复习题24共二十五页内容摘要第一章。Administrative Law and Administrative Litigation Law。Science of Administrative Law。Science of Administrative Law。A.行政只是政府（行政机关）实施的活动。C.行政是行政主体对行政相对人实施的单方行为。非国家的社会公权力组织的行政。以下行