对保障房建设相关问题的思考

1、对保障房建设相关问题的思考摘 要：近年来，我国政府将保障性住房建设作为主 要民生工程来抓，将其作为促进经济增长、保持社会稳定、 推动社会发展的主要手段。尤其是在那些经济较为落后的贫 困地区，保障性房屋建设对缩小贫富差距、体现社会公平有 着重要的意义，也是促进社会和谐发展的重大课题。本文从 保障房建设中存在的各种问题入手，就如何解决这些问题作 了简单的探讨。关键词：保障房；房屋建设；资金；进度；工期随着房地产市场的飞速发展，国内各大城市的房价一涨 再涨，甚至是达到寸土寸金的地步。在这种时代背景下，中 低收入的家庭很难拥有自己独立的房子，这种问题成为困扰 我国政府及经济学家的主要原因所在。和谐社会

2、、民生工程 等口号的提出给住房问题提出了新的指导方向，这也为保障 性住房建设提供了政策基础。这里我们就保障性住房建设中 存在的相关问题进行了简单的思考，以供同行参考。一、保障房概述所谓的保障房主要指的是保障性住房，是政府为了保障 中低收入人群的利益而提供了的限定标准、固定价格或者租 金的房屋，这种房屋通常包括了廉租房、经济适用房以及政 策性房屋等。自从上个世纪末开始，为了解决分房不科学、 无法适应市场经济的发展问题，我国政府逐渐提出了住房制 度改革，发展住房经济、实现居民房屋科学分配的新制度。 在这种时代背景下，我国商品房市场得到空气按发展，同时 也推动着房价的飞速上升，给房地产市场发展做出了

3、积极推 动作用。但同样，我国政府将科学管理理念列为整个工作重 点，充分的肯定科学发展观，将住房标准定义为不仅仅是高 端消费，也是人民群众必需品，因此人人都享有着住房权益。 在这种社会背景下，我国政府为了保障人民群众切身利益， 制定了一套科学、完善的房产市场管理制度，如城镇最低 收入家庭廉租房管理办法、城镇廉租住房工作规范化实施 办法等，这些住房标准的实施为我国房产市场的稳定、持 续发展做出了积极贡献，也给我国经济的稳定打下了坚实的 指导基础。二、我国保障房建设中存在问题就过去多年的工作实践进行分析，我国保障房建设取得 了前所未有的工作成就，相信未来我国还将继续加大保障房 建设投资力度，进一步发

4、展保障房安全建设工作，但其中也 存在着许多需要处理和解决的问题，这些问题主要有以下几 方面。1、保障房资金来源不足通过分析得出，保障房建设资金主要来自住房公积金增 值收益、风险贷款准备金、土地租金等，这些资金在扣除之 后本身就没有多少了，同时还有一些资金主要是靠市县财政 局、省财政厅等预算安排的拨款。从这些资金来源中我们可 以看出，这些资金来源除了土地费用较为稳定之外，其他的 资金费用都存在着严重的漏洞，资金来源都不是很稳定且风 险较大，这就给保障房建设资金造成一定的影响，甚至是有 些市县财政局安排的保障金如同虚设，给整个工作开展造成 严重影响。2、保障房的土地供应不足保障房作为房屋建设的重要

5、组成部分，它在建设中必须 要拥有大量的资金和土地，只有做到这些准备工作，保障房 才能得到可靠、有效的发展。然而据国土资源部的资料显示， 2010年，我国在加大保障房的建设力度的情况下，全国30 个省的保障房土地供应安排也只有2.47万公顷，只占住房用 地的19.7%。而过去五年共批用建设用地达到3 300多万亩， 用在保障房上的却微乎其微。3、工程建设进度缓慢主要原因是技术规范与法定要求不相适应，按要求规定，保障房项目需在动工后第二年竣工投入使用，但由于工 程建设从用地选址、规划设计、土地报批、地质勘探等到开 工建设，前期准备工作时间较长。加之保障性住房建设企业 效益低，建筑商积极性不高，导致

6、工程建设施工进度较慢。4、保障性住房的管理和服务问题一是保障家庭的房屋、收入、常住人口等因素难以确定， 导致保障对象资格确定难；二是管理信息化建设和动态监管 工作滞后，保障对象后期退出制度执行较难，给后续符合条 件的保障对象入住带来困难。三、关于保障房建设的几点建议促进保障房的大力建设和规范化管理是目前中央十二 五规划提出的一个重要举措，也是真正实现社会稳定和改善 人民居住条件的惠民工程，面对当前我国保障房建设和管理 中存在的问题，必须各个击破，从现行的保障房制度、保障 房建设薄弱环节以及地方政府责任等方面考察，提出可行性 的解决方案。1、取消经济适用房，大力发展廉租房和公租房，逐步 实现政府

7、主导的房屋租赁市场确定建立什么样的保障房制度，也是目前还没有解决的 问题，房屋出售交给市场，出租由政府部门设立专门机构经 营，这是未来的发展方向。这样既能避免多头管理的困难和 信息成本的高昂，又能降低住房市场的投资需求，增加市场 供给，最终达到供需平衡，使房价回归本位，真实反映住房 价值的健康市场。2、加大中央和地方政府财政投入，严惩腐败，提高认 识，动员社会资本的介入解决廉租房和公租房问题是目前最关键的，中央必须拿 出更高比例的财政支出用来支持廉租房和公租房的建设，地 方政府不仅要完成中央政府下达的配套资金供给，还要制定 硬性措施和完善的地方法规，严惩挪用资金、隐藏资金的违 规行为，同时，地

8、方政府应该拿出25%土地出让收益用于保 障房的建设，应该充分认识到这是一项初期投资巨大，回收 时间较长，但确实惠及亿万人民福祉的伟大工程。同时，保 障房建设又是一项艰巨的任务，需要的资金和物力是政府单 独难以全部承担的。鼓励和引导企业的加入，带动社会资本 的投资，利用税收减免优惠，财政补贴等杠杆作用，引导市 场闲置资本为保障房的建设提供有力的支持。3、督促地方政府优先保证保障房的土地供应，合理规 划，科学利用土地资源继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力 推进闲置土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开 和查处力度。每年地方政府应该拟定该年土地供应计划，明 确保障房供地所占整体供

9、应的比例不得低于50%，具体哪一 块地段的土地用于保障房建设应该在计划书中一一列明，严 禁“限地价、竞廉租房”的土地出让模式再次发生或以类似 的手段变相出现。土地的供应不仅要保证供地规模，同时要 合理规划，确保供应符合社会公平，严禁将保障房全部安置 在地段偏远，交通不便和基础设施极不完善的地方。4、完善制度建立一套系统的财产统计数据库，联合各个部门和银行 系统，建立信用制度，杜绝审查漏洞实现公平，离不开公开 机制和监督机制，要达到政务公开，也就离不开强大的数据 库系统和信息统计技术，而这个庞大且艰巨的工程也离不开 政府各部门的通力合作。四、结束语总之，在过去多年的发展中，我国保障房建设取得了前 所未有的工作