我国公务员制度分析

1、 TOC o 1-5 h z 一、我国公务员制度的建立与发展1 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document （一）我国公务员制度建立的背景1 HYPERLINK l bookmark21 o Current Document （二）我国公务员制度发展的历程2 HYPERLINK l bookmark29 o Current Document 二、我国公务员制度存在的主要问题4 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document （一）我国公务员职位分类制度存在的问题4 HYPERLINK l bookmark39 o Cu

2、rrent Document （二）我国公务员激励机制存在的问题5 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 三、我国公务员制度存在上述问题的主要原因6 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document （一）经济体制性原因6 HYPERLINK l bookmark55 o Current Document （二）法律法规制定过程的原因7四、健全我国公务员制度的基本方法8（一）坚持推行公务员制度的指导思想8 HYPERLINK l bookmark59 o Current Document （二）健全与完善公务员制度

3、的机制8（三）健全国家公务员制度的法规体系9（四）公务员努力提高自身素质150参考文献12我国公务员制度的分析【内容摘要】随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。老百姓对 此无不拍手称快。他们说：“卷子总比条子好，赛马总比拍马强。”的确，从“伯 乐相马”到“赛场比马”确是一种质的进步；建立和推行国家公务员制度是中国 干部人事制度的重大改革。到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员 已超过数万。其中不仅有一般政府工作人员，而且还包括一些司局一级的政府高 级公务员。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，如干部队伍笼统庞 杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺

4、乏有效的监 督机制等，但我们应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执 行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良 性环境一定会逐渐形成。【关键词】 公务员考试问题 解决措施重大意义一、我国公务员制度的建立与发展（一）我国公务员制度建立的背景任何一种制度的建立，都有其政治、经济、文化的原因，经济与 政治、文化相互交融，一定的经济制度决定一定的政治制度。经济基 础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。随着我国 经济社会的发展，经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务。 作为上层建筑的国家公务员制度，是适应我国经济社会发展而建立 的，是为经济基

5、础服务的。随着1978年一届三中全会的召开，我国经济体制的改革向着 以市场经济为取向的方向深化发展，十一届三中全会决定将全党的工 作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划 经济体制；1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是 公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大明确提出要 建立社会主义市场经济体制。国家公务员制度作为上层建筑的重要组 成部分，就是在这种的市场经济发展的背景下，实现从适应计划经济 体制到适应市场经济体制的转变，必然会成为一个趋势。1993年10 月1日，我国正式实施了国家公务员制度，国家公务员制度作为人事 行政的一种科学的管理制度，它

6、的实施标志着我国人事干部制度的重 大改革，同时它的建立标志着我国逐步走上了科学化、法制化的轨道。（二）我国公务员制度发展的历程从我国公务员制度建立的历史来看，已有20多年。主要经历了 调研准备、决策阶段、试点运行、推行实施、健全完善五个阶段。1、调研准备阶段（1984 1986年）主要是以调查研究和起草条列为工作重点。党的十一届三中全会 过后，为落实邓小平同志关于“要打破老框框，勇于改革不合时宜的 组织制度、人事制度”的思想指导下，1984年下半年，中央决定加 强干部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规 定下来。1984年11月，中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行 相关法

7、规的研讨起草工作。1986年，干部人事制度作为一项政治体 制改革的重要内容开始进入综合研究、总体规划阶段。2、决策阶段（1987-1988年）主要是党和国家国家最高权力机构决定推行公务员制度。1987 年，国家公务员制度作为政治体制改革的一项重要内容，在党的的十 二届三中全会讨论通过。随后1988年3月召开的七届全国人大一次 会议，进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。并 决定组建国家人事部，负责这项工作。3、试点运行阶段（1989-1993年）在这一阶段，根据边实践、边探索、边修改条例的精神，从1989 年初开始，首先在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、 国家环保局、

8、国家税务局、国家建材局进行国家公务员制度试点。1990 年，公务员制度的试点从中央扩大到地方，经批准，在哈尔滨市和深 圳市进行试点，在两地的地方政府推行公务员制度，试点工作的实践 进一步完善了条例的内容。4、推行实施阶段（1993 1999年）1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了国家公务员 暂行条例，并于1993年8月19日公布于世，规定自1993年10月 1日起施行。之后，国家人事部又陆续制定并出台了多项公务员管理 的规章，如国家公务员制度实施方案、国家公务员暂行考核规定、 国家公务员录用暂行规定等。推行工作在维护社会稳定的前提下， 国家人事部从人事变化的大局出发，要求全国从中央

9、到地方，采取了 “整体推进，突出重点，分步到位”的方法，展开推行公务员制度的 工作。他们根据十四届五中全会提出的两个根本性转变，提出了人事 工作的“两个调整”，把适应计划经济的人事管理体制调整到与社会 主义市场经济相匹配的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整调 到整体性的人才资源开发上来，并把这个决定贯彻到推行公务员制度 和对企事业的人事管理的改革中去。到1998年底，国家公务员制度 入轨工作基本到位，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地 （市）、县、乡（镇）五级政府机关基本建立，公务员制度显示了蓬勃的 生命力。5、健全完善阶段（1999 一）1998年的政府机构改革，进一步转变了政府职

10、能，为逐步建立 办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设高素质、专业 化的公务员队伍，奠定了良好的基础。2002年党的十六大提出，要 改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建 设和制度建设指明了方向。2003年5月23日召开的中央政治局人才 工作会议，提出要大力实施人才强国战略，着力建设党政人才、企业 经营管理人才和专业技术人才三支队伍，为全面建设小康社会提供坚 强的人才保证等；2006年公务员法开始，推行这些要求进一步 明确了公务员队伍建设和制度建设的方向。2007年，公务员考核规 定（试行），这是为加强公务员管理机制的重要举措，有利于公务员 制度的各项细则化，做

11、到有法可依，有章可循。我国的公务员制度还 需进一步健全与完善，在我国正焕发出强大的生命力。二、我国公务员制度存在的主要问题（一）我国公务员职位分类制度存在的问题公务员职位分类制度是公务员制度建立的基础.公务员都担任一 定职务、并有一定级别。公务员依据职务履行职责，一定的职务不仅 蕴含着一定的职权与职责，也是确定公务员报酬和待遇的依据。目前 我国公务员职位分类制度存在最根本的问题在于公务员分类不合理， 发展渠道过于单一，不利于对广大公务员形成有效的激励保障机制。1、专业技术类职务设置存在的问题专业技术类人才，是在信息化的时代背景下提高决策科学性和执 行的准确性的中坚力量。政府需要稳定科技人才的队

12、伍，不断吸引新 的专业技术人员进入政府。根据公务员是否承担领导的职责，把公务 员分为领导职务与非领导职务。这种分类不利于调动专业人才工作的 积极性，后果就是造成专业技术人才流失。根据人事部一份调查报告 统计，从1998到2002年，从21个中央部委中抽查，流失本科以上 的公务员1039人，占同期公务员人数8.8%。造成这个问题的具体原 因在于：公务员分类制度缺乏适合各种公务员成长规律的多样化的职 务系列，没有设置专业技术类职务，没有考虑到技术类公务员的特殊 性。2、基层公务员职务设置合理性存在问题我国公务员职务体制中，没有中央公务员与地方公务员之分，统 一叫做国家公务员，这就决定了地方公务员职

13、务设置先天就低。（1）机构的规格限定了基层公务员职务发展的空间公务员基层队伍越大，职业发展空间就越小。我国县乡两级公务 员数日惊人，占全国公务员人数的58%，约有300万之多，其中大部 分以科员身份退休。我国现行的职务设置为县乡基层公务员提供晋升 的空间太小，这就决定了绝大部分基层公务员的职业生涯只有办事员 和科员两个台阶。职业的发展空间太小，自然缺少吸引人才、激励人 才的手段，造成人才的流失。（2）关于基层公务员级数偏低存在的问题行政职务中最多的是办事员，级数最多也就是6级。如一个基层 普通的公务员，他可能一辈子就是办事员或者是科员，他的职业生涯 设计可能最多就在15到19级别之间，一共有7

14、个职级。职业发展台 阶太少，职业发展空间太小，不可能对基层公务员产生动力和激励的 作用，这对一个公务员的职业发展是极为不利的。（二）我国公务员激励机制存在的问题国家公务员激励机制是政府引导公务员行为方式和价值观念以 实现行政目标的过程，同时也是广大公务员实现共同的行政目标的重 要保障，我国公务员制度正在走向成熟，公务员激励机制的设计和运 行也在逐步完善。但是，由于我国推行公务员制度的时间短，社会又正 处于体制转型时期，公务员激励机制在某些地方、某些领域还存在许 多问题，或多或少地限制了激励机制的效力，阻碍了激励机制的运行。 主要存在以下几方面问题：1、公务员工资制度中激励机制的缺失随着我国市场

15、经济体制的确立，我国公务员工资开始与市场接 轨，经过多次公务员薪资的改革，我国公务员的收入也越来越具有吸 引力。但是，从目前来看，我国在执行物质激励的时候，缺乏更多有 效的经济手段选择，更多时候加薪似乎成为唯一的选择。我国公务员 实行的是职级工资制，其工资主要由职务工资、级别工资、基础工资 和工龄工资构成，而在公务员的收入中，还包括奖金、津贴等，这些 构成的比例不合理。不同地区的公务员收入存在较大的区别，但在同 一地区不同部门、不同职务、不同级别公务员的收入却没有明显差别。 不同级别的公务员工资相差幅度不大，没有很好地体现责酬相符的原 则。现行的工资制度不能很好地反映公务员的工作业绩与实际才能

16、， 难以通过工资来体现激励机制，奖勤罚懒，激励能干的、高效的、有 才干的，调动公务员工作的积极性。2、精神激励流于形式我国一直以来都非常重视对公务员的精神激励，公务员被置于人 民公仆的地位，法律也没有明确公务员不能追求个人利益，而是只能 多讲奉献、少谈个人利益。这种不科学的人性假设在一定程度上否认 了公务员首先是一个独立的物质存在，由此产生的政治宣传和教育脱 离了实际，千辛万苦树立的模范代表却是一个不食人间烟火的完人， 时间一久，公务员对此产生怀疑，即使是确有其人、确有其事，也往 往会被认为“又是吹捧出来的”，精神激励失去作用。三天两头的政 治学习、精神传达成为公务员的一种负担，容易产生抵触情

17、绪，难以 达到精神激励的目的。表面化、形式化的精神激励在一定程度上扭曲 了公务员对精神激励的认识，产生了负面影响，公务员队伍的精神面 貌难以有较大改观。另一方面，在从传统的“官本位”体制向“官商 二元”体制转变过程中，公务员的职业地位和经济地位有所下降，这 种下降必然使得传统的精神激励机制失去其原有的强大激励作用。3、竞争激励存在缺陷随着中国社会主义市场经济体制的确立和公务员制度的完善，公 务员竞争激励机制已初步确立，但是在实际过程中仍然存在诸多不足 之处。公务员的职业稳定性使公务员缺少竞争压力和居安思危的正确 观念，使得公务员队伍“能进不能出，能上不能下”的局面没有得到 根本转变。而正在全力

18、推行的“竞争上岗”，没有一个明确的规定， 什么样的岗位应该拿出来竞争，什么样的人可以参加竞争，约束太多， 操作不规范，“竞争上岗”有时沦为领导排斥异己的“正当”手段， 在这种情况下，与领导关系的好坏成为竞争成功的关键。4、道德激励作用的忽视随着我国从一个传统的熟人社会向现代社会转化，从传统的计划 经济体制向社会主义市场经济体制的转变，在社会发生变革的过程 中，传统的道德观念和道德标准受到了一定的冲击，物质需求对传统 道德提出强有力的挑战，而新道德标准的建立还有待时日。在这种情 况下，在公务员激励中曾经起过巨大作用的道德激励因为缺乏物质基 础而越来越失去其昔日的强大威力。传统的泛道德化开始转变，

19、人们 的价值观念和评价标准开始多元化，道德的评价权威受到挑战，公务 员本身对自己的评价标准也多元化，所追求的价值观念也不一样。有 些公务员为人民服务的观念意识淡薄，官僚主义比较严重，有的缺乏 正确的权力观，滥用权力，任人唯亲等，这些都是道德激励作用弱化 的表现。理。三、我国公务员制度存在上述问题的主要原因冰冻三尺非一日之寒，我国公务员制度存在的问题既受内在因素 制约，又受外在因素影响。公务员法本身从体制本身的缺陷到运行的 过程中出现的偏失是以问题的形式出现的，而这些问题都是公务员制 度不完善的外在表象，要想真正地健全与完善公务员法，我们必须找 到完善公务员法的切入点，透过这些问题的表层现象看到

20、问题的本 质，探索解决问题的根本方法。（一）经济体制性原因1、当我国正处于社会主义初级阶段，社会生产力发展水平还不 不高，与发达国家相比比较低，物质财富的总量与社会的总体需求还 存在一定的距离，导致了政府机关在物质方面分配与奖励方面没有足 够的资源可以利用，公务员制度的运行机制缺乏一定的物质基础。2、我国现阶段市场经济的发育程度比较低，市场还没有起到通 过利益杠杆的作用，进行分配资源，所以没能进而有效地促进激励作 用的完善。虽然我国已经明确把建立社会主义的市场经济作为经济体 制的改革目标，但是整个市场体系的完善与市场制度的建设尚还有很 长的路要走。3、市场基础功能的不足为政府干预市场提供契机。

21、政府职能的 扩大或缩小。都会导致政府职能界定不清、无限膨胀，影响了公务员 法某些机制的有效实施。（二）法律法规制定过程的原因我国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，是在不断探索中 积累经验。公务员制度建立的过程实际上就是一个不断学习和实验、 不断反馈和调整的过程。这种渐进决策无疑具有很多的优点，因为它 有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果。社会是一个惯性很大的系统，越是严重的错误越难以及时纠正。 在制度安排和公众心理方面遇到很大阻力，特别是来自目标群体的阻 力，将形成政策执行中的巨大障碍。特别是建立公务员制度的初级阶 段，一些人思想僵化，不能转变思想适应社会的发展潮流，对公务员 制度的

22、建立与实施极力排斥，形成了一股排斥的阻力。政策制定是一种永无止境的过程，从某种意义上讲，它带有一 定保守主义的偏见，对旧有政策过于留恋，并受思维定式的左右，具 有一定程度的惰性，且需要付出大量的时间资源。在社会加速变革时 期，渐进决策可能会显得无所作为。中国公务员制度的建立走过了 一段相当曲折的道路，从酝酿到出台其中经历了不少磕磕绊绊的事 情。中国公务员制度不可避免地带有一定的惯性特征，具有旧有政策 的诸多痕迹，并没有突破固有的思维模式。这样的做法使公务员制度 在实施的过程中，难免会出现这样那样的弊端，一些机制运行不流畅， 存在阻力。四、健全我国公务员制度的基本方法（一）坚持推行公务员制度的指

23、导思想坚持正确的指导思想是公务员制度的灵魂。推行公务员制度的指 导思想，是促使这一制度健康发展的根本保证。坚持马克思主义中国 化的理论为总的指导思想，继承和发展我国干部人事管理的优良传统 吸收和总结我国干部人事制度改革的成功经验；同时也要不断学习与 借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法，要适合我国国情和具有中 国特色。只有这样通过建立和推行的公务员制度才有利于改革事业的 发展和解放与发展生产力，有利于全面建设小康社会和构建社会主义 和谐社会。（二）健全与完善公务员制度的机制1、对待职位分类制度存在的问题，要建立健全我国公务员职务 级别制度，可以借鉴国外公务员分类制度的合理因素和发展经验，将 我

24、国公务员职务级别制度建立在职位分类的基础上，以职位分类为导 向，吸收品位分类制度的合理因素，建构适合我国特色的职务级别制 度。（1）加快职位分类立法工作，因事设职、合理增加级别数量，有效发挥对公务员的激励作用。（2）明确区分中央国家公务员和地方国家公务员，职位分类要 尽可能反映出各地方的差异性、向基层倾斜，在级别设置中给基层公 务员更多的发展空间，提供广大的发展平台。2、建立健全公务员的激励机制（1）增加考核等次，在现行的考核办法的四种基础上进一步增 加一个介于优秀与称职的良好等次，这样更有利于对公务员进行区 分，更有效的进行评价和官职的选任。而且要改变以往的对优秀人数 比例严格限制的情况，要

25、根据各单位具体的工作进行评定，如果单位 工作做得普遍好，不必在人数上进行过分的限制。一切从实际出发， 实事求是。（2）完善干部选拔机制，让公务员看到上升的明显的通道，明 确自己的工作方向以及方式，从而提高个体的工作效率，带动起整个 体系的和谐运转，形成一种良性的循环。3、健全考核制度公务员考核是公务员管理的基础环节，是国家机关工作人员任用 晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，并为人事决策科学化和改进 人事制度提供指导，健全考核制度是完善公务员制度运行机制的一种 基础性方法。（1）科学设计考核指标体系、并具体化、数量化。健全岗位责 任制，制定职位说明书，使每个公务员都有明确的职务、责任、权利 和

26、应有的利益，为公务员考核提供科学依据。确定考核指标的权重， 以体现实际考核为主的考核思想。使重在考绩的原则得以贯彻落实， 做到于人激励，于法严格与人简便。（2）对国家公务员考核进行有效监督首先，建立公务员责任制，明确规定在各种公务员考核的各个环 节考核主体应付的责任以及若考核结果失实则考核主体将受到追究， 以保证考核过程和考核结果客观。其次，要建立严格的考核监督体系， 抓好事前监控、事中监控和事后监控三个环节。（3）强化绩效考核结果的使用，使考核结果的运用与考核目的相 符考核结果的运用要与考核的目的相符，不仅要切实与薪酬、晋 升、培训、奖惩挂钩，还要与公务员的职业发展相联系，让公务员在 为组织

27、作出贡献的过程中，获得成就感和自我实现感。要做到增加年 度考核结果等次；及时反馈结果；加强考核结果兑现工作等，确保考 核结果确实落实到实处。（三）健全国家公务员制度的法规体系健全公务员法规体系是完善国家公务员制度的根本保证。我国要 想完善国家公务员制度，就应该健全国家公务员制度的的法规体系。1、公务员的管理必须有法可依完善国家公务员制度，关键是要在公务员法制建设方面取得进 展。首先，要提高立法层次。其次，逐步健全单项配套法规。对已出 台的职位分类、考核、奖励任免、升降、舌辛职、舌辛退、培训等单项法 规进行补充和完善。从而建立起比较系统、比较完备的公务员管理体 系。使国家对公务员的管理做到有法可

28、依，有章可循。2、公务员的权益必须有法律保障为了使公务员忠于职守，国家必须对公务员的合法权益进行保 护。公务员权益保障体系的内容主要有：（1）职业保障。即公务员“非因法定事由和非经法定程序不被免 职、降职、退职或者行政处分”。有了职业保障，公务员才能安心工 作，认真履行职责，而无后顾之忧。（2）经济权益保障。即公务员有“获得劳动报酬和享受保险、福 利待遇”的权利。除国家法律和政策规定外，任何机关或领导人不得 以任何形式增加或者扣减国家公务员的工资，也不得提高或者降低国 家公务员的保险和福利待遇。（3）政治权益保障。即公务员有“获得履行职责所应有的权力”； 有对国家行政机关及领导者提出批评和建议和权利；有参加政治理论