桃林口水库集中式地表水饮用水水源地

1、桃林口水库集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案委托单位：秦皇岛市生态环境局编制单位：河北正润环境科技有限公司时 间：2021年3月一、总则（一）编制目的为建立秦皇岛市桃林口水库集中式地表饮用水水源地突发性水污染事件应急机制，科学、高效、有序地应对桃林口水库集中式地表饮用水水源地突发性水污染事件或其他威胁供水安全的突发性事件，维护社会稳定，保障人民群众的饮水安全，特制定本预案。（二）编制依据1、主要法律、法规及规章（1）中华人民共和国环境保护法（主席令第九号）（2）中华人民共和国突发事件应对法（主席令第六十九号）（3）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日）（4）饮用水水源保护区

2、污染防治管理规定（环境保护部令第16号）（5）突发环境事件信息报告办法（部令2011 17号）（6）突发环境事件调查处理办法（部令2015 32号）（7）突发环境事件应急管理办法（部令2015 34号）（8）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）（9）企业事业单位环境信息公开办法（部令2015 31号）（10）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（环发20154号）（11）城市供水水质管理规定（建设部令第156号）（12）生活饮用水卫生监督管理办法（住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号）（13）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发20154号）2、

3、标准规范和规范性文件（1）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（2）突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010）（3）集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）（生态环境部公告2018年1号）（4）集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（环保201193号）（5）集中式饮用水水源环境保护指南（试行）（环办201250号）（6）集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求（HJ773-2015）（7）集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范（HJ774-2015）（8）企业突发环境事件风险风级方法（HJ941-2018）（9）企业突发环境事件风险评估指南（

4、试行）（环办201434号）（10）行政区划突发环境事件风险评估推荐方法（环办应急20189号）3、有关预案及其他基础资料（1）国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号）；（2）国家突发公共事件总体应急预案（2006年1月8日）（3）国家安全生产事故灾难应急预案（2006年1月22日）（4）河北省突发环境事件应急预案（冀政办字2015171号）（5）河北省人民政府突发公共事件总体应急预案（冀政2005101号（6）秦皇岛市突发环境污染事件应急预案（2016年8月25日）（7）突发环境事件信息接报流程规定（试行）（秦环办201925号）（8）秦皇岛市人民政府突发事件总体应急预案（2005

5、年8月1日）（9）秦皇岛市突发公共卫生事件应急预案（秦政2008147号）（10）秦皇岛市供水事故应急预案（秦政 2005 174号）（11）秦皇岛市危险化学品生产安全事故应急预案（秦政办字2017136号）（12）秦皇岛市煤矿生产安全事故应急预案（秦政办字2017137号）（13）秦皇岛市非煤矿山生产安全事故应急预案（秦政办字2017138号）（14）秦皇岛市水务局突发公共事件总体应急预案（15）秦皇岛市引青管理局引青工程水质安全事件应急预案（16）秦皇岛市突发地质灾害应急预案（17）秦皇岛市尾矿库生产安全事故应急预案（18）河北省桃林口水库管理局饮用水水源保护区突发环境事件应急预案（201

6、4年11月25日）（19）桃林口水库水质安全事故专项应急预案（2017年6月）（20）河北省城市集中式饮用水水源地环境保护规划（20082020年）（21）河北省城市集中式饮用水水源保护区划分（冀环控20094号）（22）秦皇岛市桃林口水库饮用水水源保护区划分调整技术报告（2012年）（23）秦皇岛市城市总体规划（2008-2020）（24）秦皇岛市生态环境保护“十三五”规划（25）秦皇岛市地级集中式地表水饮用水水源地现状调查报告（26）秦皇岛市集中式地表饮用水水源地风险评估报告（三）适用范围本预案适用范围为桃林口水库集中式地表饮用水水源地一级保护区、二级保护区，水源地二级保护区边界向上游延伸

7、17km内的水域（包括青龙河自桃林口水源地二级保护区边界上溯17km河段及其支流，其中南河约16.5km、起河约53.3km）及其分水岭内的陆域，总面积约1180平方公里。以上范围内突然发生或者可能造成重大水污染事件、严重影响城镇居民饮用水安全和对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁、有重大社会影响的突发环境事件时根据本预案开展预警、处置、善后等工作。除放射性事故外，均适用本预案的规定，具体包括：（1）危险化学品泄露造成的突发水污染事件；（2）生活污水、畜禽养殖废水等排放造成的突发水污染事件；（3）固体废物（生活垃圾）淋溶液渗漏突发水污染事件；（4）水体富营养化引发的突发水污染事件；（5）特殊

8、气象条件引发的次生水污染事件。（四）预案衔接按照“上下贯通、部门联动、地企衔接、协调有力”的原则，结合秦皇岛市及青龙满族自治县、卢龙县实际，特制定本预案。（1）与政府和部门预案的衔接秦皇岛市桃林口水库集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案为秦皇岛市突发环境事件应急预案的专项预案，并与青龙满族自治县、卢龙县突发环境事件应急预案相衔接。发生在流域汇水区域内、水源地应急预案适用地域范围外的突发环境事件，事件发生后，应首先启动所在行政区域的政府环境事件应急预案，一旦污染物迁移到水源地应急预案适用的地域范围时，则适用并启动本预案。（2）与自来水厂应急预案的衔接本预案为保障水源地饮水安全而制定，水源地若发

9、生水质污染事件，必须立即启动对应自来水公司的应急预案，并采取相应停止供水的应急措施。（3）与事故单位应急预案的衔接预案适用范围内的企业一旦发生污染事件，必须第一时间启动事故单位的应急预案及可能产生影响的下游企事业单位的有关预案，针对突发环境事件发生、发展和污染物迁移的全过程，共同配合做好污染物拦截、信息收集研判、事件预警和应急响应等工作，有效控制事态的恶化。（五）工作原则以人为本，预防为主。加强对饮用水水源地的监测、监控并实施监督管理，建立健全桃林口水库饮用水水源地突发环境事件风险防范体系，将应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处理突发事件的能力，

10、尽可能地避免或减少突发事件的发生，消除或减轻突发事件造成的影响和损失，最大程度地保障公众供水安全。分类管理，属地为主。在秦皇岛市人民政府的统一领导下，加强部门之间的沟通协作，提高快速反应能力。针对事件特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，采取准确、有效的应对措施。充分发挥地方政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。平战结合，科学处置。积极做好应对集中式饮用水水源地突发环境事件的物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有应急救援力量和资源，整合监测网络，引导鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的应急救援力量的作用。二、应急组织指挥体系桃林口水库集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急组织指挥

11、体系由应急组织指挥机构、现场应急指挥部和现场应急工作组组成。（一）应急组织指挥机构秦皇岛市人民政府统一领导协调指挥桃林口水库集中式地表水饮用水水源地突发环境事件的应急处置工作。发生突发环境事件时，由秦皇岛市人民政府成立桃林口水库集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）。应急指挥部总指挥长由市人民政府分管副市长担任，副总指挥长由市人民政府副秘书长担任，成员单位主要由市人民政府、市各有关部门和单位、涉县及乡镇人民政府、桃林口水库管理局等组成。各成员单位确定1名主要责任人和1名替补责任人作为联络员，即建立AB岗制度。主要成员单位及职责如下：（1）市委宣传部：负责组织广

12、播影视、新闻出版单位做好集中式饮用水源突发环境事件的相关信息发布和应急宣传工作，准确把握舆论导向，及时做好突发事件舆论引导工作，做好新闻信息发布工作。（2）市生态环境局：加强饮用水源地环境质量、水质监测和污染源的监控，依法发布环境状况公报，实施饮用水源地污染防治监督管理；集中式饮用水源突发环境事件发生后，做好水质的应急监测工作；协助做好事故调查工作。（3）市应急局：加强对全市集中式地表水饮用水水源地内危险化学品、煤矿、非煤矿企业的安全生产监管；负责组织、参与分管企业生产安全事故的现场处置和调查处理工作。（4）市城管执法局：负责饮用水突发环境事件发生时城镇供水系统应急处置及供水方案的制定并组织实

13、施，确保群众用水安全供给。（5）市发改委：负责平抑饮用水源突发污染事件期间桶装水、矿泉水、纯净水等市场饮用水价格。（6）市资源规划局：规范矿山开采活动，严格遏制矿山开采过程中植被退化、水土流失和土地荒漠化等对水源地的影响。协助开展矿山开采引发的水源地突发环境事件的应急处置工作。负责保障水源地突发环境事件应急处置的场地。（7）市水务局：规划和指导水源地水利设施建设，并做好日常管理，在突发环境事件发生时，利用水利工程进行污染团拦截、降污等改善水源地水质；配合开展桃林口水库的水质监测工作，参与相关事故的调查和处置，协助做好善后处置工作。（8）河北省秦皇岛水文水资源勘测局：依法发布水文预报，负责提供相

14、关水文资料，为事故现场提供应急处置所需的水文动态等相关信息。（9）市交通局：负责危险化学品运输车辆跨越水源保护区道路桥梁的日常应急管理工作，建设维护道路桥梁应急工程设施。协助处置交通事故次生的水源地突发环境事件，事故发生后及时启动道路桥梁应急工程设施；负责调动车辆优先安排应急物资和人员疏散的运送。（10）市农业农村局：组织开展水源地突发环境事件中受污染农作物、农产品的污染损害的调查；对受污染区域农药、化肥的使用等加强指导和服务；加强水源地上游流域畜禽养殖场废弃物综合利用的指导和服务。（11）市林业局：协助开展森林火灾、林业有害生物引起的水源地水污染突发环境事件的应急处置。（12）市气象局：负责

15、灾害性天气过程气象监测及预报预警服务工作，当出现突发环境事件时，负责开展气象要素的监测工作。根据天气条件组织实施人工影响天气作业，增加水量。（13）市卫健委：负责集中式供水单位的卫生监督，进行出厂水、末梢水水质卫生监测；负责应急供水水质监测；组织开展疾病预防控制和医疗救治工作，提供涉及饮用水污染所致疾病防治等相关信息。（14）市公安局：负责维护事故现场治安秩序、污染区域交通管制、事故现场消防灭火、抢险救援、调查处理等处置工作。负责对突发环境事件涉嫌刑事犯罪的侦查；密切关注事件动态，依法及时妥善处置突发事件，负责落实强制隔离和人员紧急疏散撤离措施；协助相关部门做好污染调查。消防大队：负责应急抢险

16、救援，进行事故现场的火灾扑灭、被困人员抢救，阻止易燃、易爆、有毒有害物质泄漏的进一步扩大，加强冷却、防止爆炸；负责事故现场的局部洗消工作，提供临时应急用水；协助现场应急人员做好自身防护工作。交警大队：负责事故现场交通管制和保障工作，对事故现场区域周边道路进行交通管制，禁止无关车辆进入危险区域，同时保障救援道路的畅通。（15）市财政局：根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、应急规范化设施建设、应急交通工具等经费，确保饮用水突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行。（16）市民政局：配合应急部门根据污染事故的危害程度和影响范围，做好生活救援工作，及时发放救援物资，组织人员转

17、移、安置和临时生活安排工作。（17）市外事商务局：负责协调集中式饮用水源突发污染事件处置物资中相关日用消费品的调拨和紧急供应；负责集中式饮用水源突发污染事件发生后，保障瓶装桶装饮用水的供应。（18）市旅游文广局：负责应急期间的通信保障。（19）市供电公司：负责做好应急处置供电保障调度工作。（20）桃林口水库管理局：协助开展桃林口水库的水文、水质及水量应急监测工作；按照应急指挥部的指令，协助开展桃林口水库饮用水突发环境事件应急处置；协同相关部门分析污染事故原因，提出处理意见，防止污染扩大。（21）青龙满族自治县人民政府及涉乡镇人民政府（官场乡、草碾乡、朱杖子乡、双山子镇、茨榆山乡、隔河头乡、平方

18、子乡、安子岭乡、大巫岚乡、凤凰山乡、祖山镇）：开展发生在本辖区范围内的水源地突发环境事件的先期处置；按照应急指挥部统一领导，配合开展辖区内水源地突发环境事件应急处置工作。（22）卢龙县人民政府及刘家营乡人民政府：开展发生在本辖区范围内的水源地突发环境事件的先期处置；按照应急指挥部统一领导，配合开展辖区内水源地突发环境事件应急处置工作。（23）评估范围内环境风险企业：负责制定本单位突发环境事件应急预案，组建企业环境应急救援队伍，储备相应环境应急物资；突发环境事件发生后及时向环保部门报告事件情况，及时采取措施控制污染扩散，消除环境污染。本预案未列出的其他部门和单位应根据应急指挥部的指令，按照本部门

19、、本单位职责和应急处置工作需要，依法做好桃林口水库集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急处置的相关工作。（二）日常工作机构应急指挥部下设协调办公室，负责日常工作。办公室主任由市生态环境局分管领导兼任，办公室副主任由市应急局分管领导兼任，工作人员由市生态环境局、市应急局、市水务局、青龙满族自治县人民政府、卢龙县人民政府、桃林口水库管理局等部门的相关同志组成。协调办公室主要职责如下：（1）执行应急指挥部的决定和指示。（2）负责桃林口水库集中式地表水饮用水水源地突发环境事件的预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作。（3）建立桃林口水库集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急信息综合管理系统

20、，接收、汇总、分析水源地周边水文、水质、气象等有关集中式饮用水源安全的各种重要信息，向应急指挥部提出科学的处理建议。（4）联系各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查。（5）承担组织编制、评估、修订桃林口水库集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案的具体工作。（6）指导各县人民政府集中式饮用水源突发环境事件应急预案和市有关部门集中式饮用水源突发污染事件应急预案的编制工作。（7）加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制。（8）聘请相关领域的专家，组建集中式饮用水源突发环境事件应急专家组。（9）负责规划和建设完善的桃林口水库集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急物资

21、储备库，建立健全应急物资动态管理机制，落实应急物资资金来源，确保应急物资储备充足，在突发环境事件发生时根据需要统一调配。（10）负责定期组织水源地突发环境事件日常综合演练，定期开展应急处置的教育与培训。（三）现场应急指挥部发生水源地突发环境事件时，应急指挥部根据应急处置工作需要，成立现场应急指挥部，负责事件现场的应急指挥工作，现场指挥场所及相关保障工作由事发地县人民政府负责提供。对需要省级、国家层面协调处置的水源地突发环境事件，可根据需要，现场指挥权移交省、国家有关部门。现场应急指挥部的组成由应急指挥部协调办公室提出建议，由总指挥确定。现场应急指挥部根据污染事件性质分别由相应的责任部门负责组建

22、：（1）企业事业单位排污引发的桃林口水库水源地突发环境事件，现场应急指挥部由市生态环境局、市公安局、事发地县人民政府负责。（2）生产安全事故引发的桃林口水库水源地突发环境事件，现场应急指挥部由市应急局、市生态环境局和事发地县人民政府负责。（3）交通事故引发的桃林口水库水源地突发环境事件，现场应急指挥部由市交通局、市公安局、市生态环境局和事发地县人民政府负责。（4）由调引水或水质性缺水引发的桃林口水库水源地突发环境事件，现场应急指挥部由市水务局、市生态环境局、市城管执法局和事发地县人民政府负责。（5）由居民生活和畜禽养殖排放引发的桃林口水库水源地突发环境事件，现场应急指挥部由市农业农村局、市生态

23、环境局和事发地县人民政府负责。（6）由矿山开采引发的桃林口水库水源地突发环境事件，现场应急指挥部由市资源规划局、市生态环境局和事发地县人民政府负责。（7）自然灾害引发的桃林口水库水源地突发环境事件，现场应急指挥部由市生态环境局、市应急局、市水务局、市资源规划局、市气象局和事发地县人民政府负责。现场应急指挥部的主要工作职责如下：（1）贯彻国家应急工作方针，根据应急工作原则和方案，组织有关职能部门对事故发生地区进行技术支持和支援。（2）领导和协调水源地突发环境事件现场应急工作，部署应急指挥部交办的有关工作。（3）及时了解掌握水源地突发环境事件情况，根据情况需要，向应急指挥部报告事故情况和提出应急措

24、施的建议。（4）组织协调各职能单位按照预案迅速开展应急工作，力争将损失降到最低程度。（5）根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。（6）在本行政区域内紧急征用各类物资、设备、人员和占用场地，在事故处理后及时归还或给予补偿。做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。（7）组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。（8）负责桃林口水库水源地突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告及现场新闻报道的指导、审查工作。（9）其他有关水源地突发环境事件应急的重要事项。（10）如已发生二次危害，立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展。（四

25、）现场应急工作组现场应急指挥部根据事件类型及工作需要，设立应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、医疗救援组、舆论引导组和应急专家组。（1）应急处置组：由市人民政府牵头，市生态环境局、市应急局、市城管执法局、市水务局、市农业农村局、市卫健委、市公安局、市交通局、桃林口水库管理局、事发地县人民政府、事发地乡镇人民政府联合组成，负责制订实施突发环境事件应急救援处置方案，依据各自职责，按照应急救援处置方案开展应急处置工作。（2）应急监测组：由市生态环境局负责牵头，市水务局、河北省秦皇岛水文水资源勘测局、市卫健委、市城管执法局、市气象局、桃林口水库管理局等部门联合组成。负责对现场开展应

26、急监测工作，分析污染种类和数量及可能造成的影响，判断事件的变化趋势，向现场应急指挥部提出控制和消除影响的科学建议。市生态环境局负责饮用水源地的水质监测和水体污染情况监测，市水务局负责调水通道、饮用水源地的水量、流向情况的监测，河北省秦皇岛水文水资源勘测局负责饮用水源地及上游连接水体的水文情况的监测，市卫健委负责对集中式供水单位出厂水质和末梢水水质监测，市城管执法局负责取水口及供水单位进出水水质监测，市气象局负责气象要素的监测，桃林口水库管理局负责配合并提供便利条件。秦皇岛市环境监测单位（包括第三方监测机构）作为应急支援单位，在现有监测能力不足的情况下由市生态环境局调度配合开展相应检测工作。（3

27、）应急供水保障组：由市城管执法局负责牵头，督促供水单位落实应急物资和技术储备，在应急期间采取各种应急处置措施，保证出厂水质质量，保障居民饮用水供应。必要时采取停水措施，由市外事商务局、市应急局负责组织净水的供应。（4）应急物资保障组：由市应急局负责牵头，市民政局、市外事商务局、市公安局、市财政局、市交通局参加。市应急局负责救援物资发放，市民政局负责临时救援款项和生活物资发放，市外事商务局负责协调物资的调拨和紧急供应，市公安局负责维护社会治安、保障道路交通畅通工作，市财政局负责调拨事件应急体系运行经费，市交通局负责协调应急处置所需的交通运输。（5）医疗救援组：由市卫健委牵头，市应急局、市民政局、

28、市生态环境局、市公安局、事发地县及乡镇人民政府参加。组织开展伤病员医疗救治、应急心理救援；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，必要时将伤病员转往医院做进一步的治疗；提出保护公众健康的措施建议；统计死亡、中毒（或受伤）人数和住院医疗人数；负责事故现场的卫生防疫和卫生监督工作，防范因突发环境事件造成集体中毒等。（6）舆论引导组：由市委宣传部牵头，市民政局、市生态环境局、市应急局、市旅游文广局、事发地县及乡镇人民政府等参加，负责协调水源地突发环境污染事件应急处理情况的新闻发布和对公众的宣传教育工作。由应急指挥部指定新闻发言人通过媒体和舆论工具及时准确发布事件信息，安定民心，维护社会稳定。（7）应

29、急专家组：根据需要聘请有关专家组成应急专家组，应急专家组由水源地管理、水体修复、环境保护、饮水卫生安全及应急管理等方面的专业技术人员组成。应急专家组根据突发事件污染程度、危害范围、发展趋势和形势动态，作出科学预测和专业判断；参与制定应急监测及应急处理方案，指导应急队伍进行应急处理和处置；对污染区隔离与解禁、人员防护等重大措施提供决策技术咨询；指导环境应急工作的评价和突发事件的中长期环境影响评估。其他成员单位根据需要，由现场应急指挥部指定进入现场应急工作组。三、事故分级及预防工作（一）事故分级为提高效率、简化程序，参考集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南，同时根据秦皇岛市地级集中

30、式地表水饮用水水源地风险评估报告中对桃林口水库水源地的环境风险评估结果，将桃林口水库集中式地表饮用水水源地突发环境事件由高到低分为I级、II两级，相应的预警信号分别为红色和橙色。I级：当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较大、可能影响取水时，为红色预警。II级：当污染物迁移到水源地应急预案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或污染物已进入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。（二）预防工作1、预防职责分工为有效预防桃林口水库水源地环境污染事故的发生，应急组织

31、指挥机构共同职责：积极参加学习、教育和演练，主动接受应急知识培训，不断提高应对处置突发事件的能力；积极做好应急准备，加强应急救援装备和物资的储备、维护、保养。应急组织指挥机构各成员单位按照各自职责开展突发环境事件的预防工作，详见表3-1。表3-1 预防工作职责分工序号单位/部门预防工作市人民政府、青龙满族自治县人民政府、卢龙县人民政府及时协调本辖区内与各饮用水源保护区无关设施的拆除与取缔；做好突发性水污染事件抢险物资储备，定期（每季度）对消耗的应急物资进行补充；加强应急救援队伍建设管理。市生态环境局及青龙满族自治县分局、卢龙县分局制定实施水源保护区环境监管制度，杜绝水源一二级保护区内新建建设项

32、目；组织市环境监测中心对水源地进行例行常规监测，并结合取水口在线监控系统，随时掌握水质情况；组织市环境执法支队、县环境执法大队定期开展水源保护区环境风险隐患排查，建立并及时更新环境风险源信息数据库，加强对可能发生突发环境事件的环境风险源的监管，督促其健全风险防控措施、消除所造成的污染；建立实施应急培训制度、信息报告制度、应急演练制度等。市水务局、青龙满族自治县水务局、卢龙县水务局加强对水库及取水口上游水资源的利用、保护和管理工作，分析地形、植被、地面径流的集水汇流特性、集水域范围等，合理调度水资源，保障水源地的生态流量。青龙满族自治县交通局及公安局、卢龙县交通局及公安局在经过水源地道路及桥梁等

33、敏感路段设警示标志，减速标志，提醒司机注意安全，减速行驶。严格限制有毒有害物质和危险化学品车辆在保护区内道路的运输。市应急局、青龙满族自治县应急局、卢龙县应急局建立桃林口水库水源保护区沿线危险化学品生产、经营单位危险化学品的有关信息数据库，防治危险化学品泄漏。市气象局建立气象数据库，当出现极端天气或者自然灾害发生前提前进入预警状态。青龙满族自治县官场乡、草碾乡、朱杖子乡、双山子镇、茨榆山乡、隔河头乡、平方子乡、安子岭乡、大巫岚乡、凤凰山乡、祖山镇各乡镇人民政府，卢龙县刘家营乡人民政府加强对水库流域范围内辖区内村庄的生活污水、生活垃圾进行收集、清运，加强水源保护区内农业面源污染治理；每月要进行不

34、定期巡查整治，制止在库区及上游河流内洗衣、游泳、养殖等污染水源的行为。桃林口水库管理局做好水库的日常管护与巡查工作，定期对库区、入库口、取水口进行巡查，对闸坝、排水口等设施设备定期检查，确保所监管的水污染事件抢险物资充足，定期（每季度）对消耗的应急物资、过期的物资进行统计并报市人民政府，及时做好物资补充和更换工作。市各供水水厂制定实施重点岗位巡检制度和重要设施（包括取水泵站、输水管线、通信、供电、报警、监控等）检测维护制度；制定实施水质日常监测制度，严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题时必须及时上报并详细做好记录；制定应急供水调度方案，加强供水管网的日常管理维护。水环境风险源企业认真

35、落实主体责任，落实环境风险防范措施，建立健全突发环境事件应急预案并组织演练，防患于未然。2、预防工作准备（1）水源地基本情况调查青龙满族自治县及卢龙县人民政府分别对辖区内水源地基本情况进行调查。调查内容包括：水质状况调查：调查内容包括水源地水质月报数据、水质类别、主要超标项目、超标倍数、超标频次及超标原因等。风险源调查：根据桃林口水库流域范围的地理属性，调查和更新区域内风险源的性质和规模。风险源包括固定风险源、流动风险源和非点源。管理状况调查：调查内容包括桃林口水库管理机构设置及人员配置、管理制度建设、水源保护区范围及标志设置情况、环境监测、环境监察执法、水源环境事件和应急响应等情况。（2）水

36、源地水质监测市生态环境局青龙满族自治县分局及卢龙县分局委托第三方监测机构对辖区内饮用水水源保护区水质状况进行监测，建立常规监测制度，按监测项目及频次要求，定期对水源地水质、水量开展常规监测，并与市县级卫生、水利、水务等部门的监测数据加强沟通联动。（3）预案体系建设青龙满族自治县及卢龙县人民政府分别编写本辖区范围内针对桃林口水库水源地突发环境事件的应急处置方案，定期开展应急演练。根据预案的演练情况，进一步完善风险防范措施，提高风险防控水平，消除或减少对水源地的潜在影响。对辖区内可能存在环境风险的周边企、事业单位，完善突发环境事件应急预案，建立健全环境风险防范体系，及时消除环境隐患。（4）饮用水水

37、源保护区污染防治各有关部门按照有关法律法规要求，对水源地一级、二级保护区实行分级防治，对工业污染源实施最严格的整治措施，对种植业、养殖业、生活污水、固体废物等农业污染源进行合理整治。四、应急响应（一）信息收集和研判1、信息收集市、县级人民政府及各有关部门应建立集中式饮用水源地突发环境事件信息收集与共享渠道，可通过桃林口水库水源地的水质监督性监测（常规监测）、各供水厂常规水质监测（常规监测）、桃林口水库自建的水质在线监测站（常规预警监控）等日常监管渠道获取桃林口水库水源地水质异常信息，同时通过水文气象、地质灾害、污染源排放等信息开展水质预测预警，获取水质异常信息。市、县级环境保护部门可通过水源地

38、上游及周边主要风险源监控收集获取异常排放信息，也可通过12369热线、网络等途径获取桃林口水库水源地突发环境事件信息；市、县级公安交通部门可通过交通事故报警获取流动源事故信息；市、县级水务部门可通过对桃林口水库饮用水源地藻密度变化情况的监测，获取水华事件信息。2、信息研判与会商通过日常监测监控首次发现风险源或水质异常信息，或通过群众举报、责任单位报告第一时间获取预测预警信息的相关职能部门，应负责信息真实性的核实，并进一步收集相关信息，同时通报同级环保部门及其他有关部门共同开展信息收集工作，信息核实后上报本级人民政府。接到信息报告后的人民政府应立即组织有关部门及应急专家进行会商，研判水质变化趋势

39、，若判断可能对水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。（二）预警1、预警分级按照桃林口水库水源保护区突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为两级，预警级别由高到低，分为红色预警和橙色预警。红色预警：当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较大、可能影响取水时，为红色预警。橙色预警：当污染物迁移到水源地应急预案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或污染物已进入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。2、预警的启动条件（1）橙色预警启

40、动的条件有以下几种，符合任意一种均可启动： 1）通过信息报告发现，在本预案适用范围内发生突发环境事件。2）通过信息报告发现，在桃林口水库二级保护区上游汇水区域8小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足500米的陆域或水域。3）通过信息报告发现，污染物迁移至桃林口水库饮用水源保护区的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入桃林口水库保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小。（2）红色预警启动的条件有以下几种，符合任意一种均可启动：1）通过信息报告发现，在一级、二级保护区内发生突发环境事件。

41、2）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域4小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100米的陆域或水域。3）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域8小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足200米的陆域或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。在二级保护区内，出现自动站水质监测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的。在二级保护区上游8小时流程范围内，出现

42、水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的。在二级保护区上游4小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常（如色度、嗅和味、透明度、浊度等），即水体出现异常颜色或气味的。6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。3、预警发布预警信息由应急指挥部发布，橙色预警由副总指挥长签字后发布，红色预警还需由总指挥长签字后发布。现场应急指挥部负责对事件信息进行跟踪收集和研判，并根据达到的预警级别条件向应急指挥部提出调整相应预警

43、信息的建议。若需上级部门援助时，由秦皇岛市人民政府向河北省人民政府申请援助。发布橙色预警时，仅采取预警行动。发布红色预警时，在采取预警行动的同时，应启动预警措施。预警信息发布后，可根据事态发展、采取措施的效果，适时调整预警级别并再次发布。4、预警行动和预警措施橙色预警仅采取预警行动，预警行动包含但不限于以下内容：（1）下达启动水源地应急预案的命令。（2）通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备，进入待命状态，必要时到达现场开展相关工作。（3）通知水源地对应的供水单位进入待命状态，做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备。（4）加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水体

44、的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息。（5）开展应急监测或做好应急监测准备。（6）做好事件信息上报和通报。（7）调集所需应急物资和设备，做好应急保障。（8）在危险区域设置提示或警告标志。（9）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。（10）加强舆情监测、引导和应对工作。收集到的有关信息证明水源地环境事件即将发生或发生的可能性增大时，预警级别调至红色预警时，还应采取预警措施，预警措施内容如下：（1）迅速组织专家根据事态发展判断事件级别和类型，启动相应级别的应急预案；（2）指令应急指挥部成员单位进入应急状态，成立现场应急处置机构，分级响应，组织应急专家对预警信息进行溯源分析，预估可能影响的范围和危害

45、程序，同时按事件级别第一时间向上级人民政府和行政主管部门报告应急处置情况；（3）责令水源地对应水厂进入待命状态，根据发生的地点、周围水系的分布以及水利设施情况，做好停止取水、低压供水等准备工作；（4）开展应急监测，对水源地和连接水体加强监测，对可能导致水源地突发环境事件的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（5）调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。（6）组织转移、撤离或者疏散可能受到污染影响的人员，并妥善安置；同时，责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好应急救援准备，并开展先期处置。（

46、7）在危险区域设置提示或者警告标志，必要时，及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等媒体向公众发布预警信息，并加强舆情监控，做好舆论引导和舆情应对工作。5、预警解除预警信息发布后，应急指挥部应根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警状态。当判断危险已经消除时，应急指挥部宣布解除预警，终止应急响应措施。（三）信息报告与通报秦皇岛市人民政府应设立24小时应急值班室，向社会公开应急电话，随时接报突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。1、信息报告（1）报警：一旦发现集中式饮用水源地突发环境事件后，事发单位、责任人或知情人（包含任何部门、单位和个人）应第一时间向当地人民政府报告，或立即拨

47、打12369向当地环保部门报告，或通过拨打“110” “12345”等公共举报热线电话、网络等形式向市人民政府及有关行政主管部门报告。（2）接报：各级环保部门及各级政府职能部门有责任接收来自各方面的有关水源地突发环境事件信息，并如实记录报告内容、信息来源和形式、报告时间、报告人、电话号码等基础信息。接报责任单位在接报后，应立即向所在地人民政府和上一级相关主管部门报告，并立即组织人员在第一时间赶赴现场对事件信息进行核查，核实无误后报应急指挥部。初步认定为I级和II级水源地突发环境事件的，应急指挥部在接报后应立即报市人民政府（应急值班室），并同时报告省应急指挥机构。I级突发环境事件，还应当向国家生

48、态环境部或国务院报告。（3）报告：水源地突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报：应当报告事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质及类别、基本过程、主要污染物或污染物质、污染程度、监测数据、饮用水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。续报：应在初报的基础上，报告有关应急处置进展情况，主要报告实时监测情况，污染源排查和事故调查及各项应急措施实施等动态情况。处理结果报告：应在初报和续报的基础上，

49、报告处理水源地突发环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究、恢复重建等详细情况。信息报告可采用电话直报和文字报告相结合的方式上报。突发环境事件发生后，报告正式文字信息之前，通过电话报告相关信息。文字报告包括邮件、应急微信群或传真报送等形式，文字报告中应当说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片、视频信息以及相关多媒体资料，提高信息报送的速度和质量。2、信息通报对经核实的水源地突发环境事件，接报单位应向本级人民政府和有关部门通报。通报的部门包括市生态环境局、市水务局、市城管执法局、市卫健委、桃林口水

50、库管理局、各供水水厂、事发地县人民政府及可能受影响的县（区）人民政府。根据水源地突发环境事件的类型和情景，还应通报应急（危化品泄漏）、消防（遇火灾爆炸）、交通（道路运输事故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、农业（畜禽养殖污染）、渔业（遇大面积死鱼）、气象（特殊气象条件引发的次生水污染事件）等部门。当水源地突发环境事件已经造成取水中断或已经造成自来水厂受污染时，应急指挥部应即时通知各县（区）人民政府负责人，由其通知相关居民；即时报秦皇岛市人民政府，由秦皇岛市人民政府通报唐山市人民政府。如水源地突发环境事件的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外籍人员，应急指挥部协调办公室应及时向市外事办通报。

51、（四）分级响应1、分级响应启动根据水源地突发环境事件的特殊性，将桃林口水库水源地突发环境事件的应急响应分为特别重大（I级）响应、重大（II级）响应两个等级，分别启动I级、II级应急响应，由市人民政府负责应对工作。超出本级政府应急处置能力或权限时，应及时请求上级政府扩大应急。2、应急响应措施水源地突发环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。（1）青龙满族自治县人民政府及县生态环境分局、卢龙县人民政府及县生态环境分局的响应：县人民政府分管领导和县生态环境分局主要领导应在第一时间迅速到达现场，组织应急队伍和应急人员进行先期处置；县人民政府分管领导对处置工作及时作出批示，

52、县应急指挥部迅速组织环境应急队伍和相关技术人员集结救援，县现场应急指挥部总指挥快速赶赴事件现场指挥应急救援工作。（2）市现场应急指挥部达到现场后，县现场应急指挥部仍保留各工作小组，接受市现场应急指挥部的统一指挥；各工作小组应认真履行工作职责，积极配合上级部门调查组开展现场污染源调查，进行采样、监测、技术分析、评估以及突发事件应急处理技术指导等工作，实施和落实污染消除等紧急控制措施，共同完成突发事件的调查处置工作。（3）省现场应急指挥部到达现场后，市、县现场应急指挥部仍保留各工作小组，接受省现场应急指挥部的统一指挥；各工作小组应认真履行工作职责，积极配合上级部门调查组开展现场污染源调查，进行采样

53、、监测、技术分析、评估以及突发事件应急处理技术指导等工作，实施和落实污染消除等紧急控制措施，共同完成突发事件的调查处置工作。（4）突发环境事件若发生在周边区域，应处于应急准备状态，防止周边突发环境事件蔓延至本辖区，并采取必要的防控措施。同时，必须服从省现场应急指挥部的紧急调度，随时做好应急救援工作。（五）应急处置1、先期处置桃林口水库管理局及事发地县人民政府当接到水源地突发环境事件举报时应立即组织应急救援力量，第一时间赶赴事发现场，迅速实施先期处置，有效控制污染物的泄露源，迅速采取打捞、拦截、收集事故排水、调水等应急措施，控制污染范围扩大。不明污染源头的，应立即开展溯源行动，组织排查，尽快确定

54、污染来源，采取隔离等措施切断污染源头，禁止污染废水进入水库区域。先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：（1）实施紧急疏散和救援行动。（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。（3）划定警戒区域，采取必要的管制措施。（4）实施动态监测，进一步调查核实。（5）向社会发出危险或避险警告。（6）涉及取水口的，要及时关闭水库入库口、取水口、出口，减小受害范围。（7）其他必要的先期处置措施。2、现场调查桃林口水库水源地突发环境事件发生后，现场应急指挥部总指挥应组织各成员单位组成现场应急工作组，在其统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。（1）应急

55、处置组到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场排查，采取控制措施。针对不同类型污染物，现场排查重点和对象如下：有机类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业，调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况，桃林口水库集中式饮用水源地保护区内有散居的居民，重点排查居民生活污水排放情况及散养畜禽养殖户排污情况。营养盐类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业、畜禽养殖场（户）、农田种植户、农村居民点、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。细菌类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、畜禽

56、养殖场（户）、农村居民点，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、医疗场所、农村生活污染的异常情况。农药类污染：重点排查果园种植园（户）、农田种植户、农灌退水排放口，调查农药施用和流失的异常情况。重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危险废物储存单位、危险品仓库和装卸码头、危化品运输船舶、危化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。（2）应急监测组对事故发生点附近水质、水库入库口、大坝、小坝取水口、小坝出口、供水水厂进出水进行水质检测，结合现场调查的相关情况，以确定主要污染源和污染物。（3）应急处置组做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。3、应急处置措施（1）经现场

57、调查和监测，初步分析确定主要污染源和污染物时，现场应急指挥部指挥各应急救援队伍采取一切措施控制、消除污染物污染的范围、程度，如切断泄漏源、关闭闸门、打捞污染物、引水冲洗等，必要时通知各供水水厂和居民停止取用水。制定水质应急监测方案，及时掌握取水口水质污染趋势和动态变化。（2）当确定饮用水水源受污染时，市城管执法局通知各供水水厂迅速采取措施，及时调整水处理工艺，强化水处理工艺的净化效果。如源水污染以现有净化工艺不能控制时，各供水水厂应及时上报建议停止供水，启动临时供水措施，并通过各种媒体通告居民在事故未解除前，不得饮用污染的水。（3）当水污染危及人群健康时，市卫健委应组织各级医疗机构迅速开展医疗

58、救治工作。如污染造成环境恶化，危及居民健康时应建议组织疏散或隔离人群。（4）根据水源污染情况，由市生态环境局组织各方监测机构增加对水源地各断面的监测样本和监测频次，加大监测力度，及时掌握水质变化趋势，向应急处置提供有力的决策依据。（5）在水源水污染得到有效控制，各供水水厂可恢复取水时，各供水水厂应对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒，经对出厂水、末梢水检测合格后方可正式供水。不同水源地突发环境事件情景下所采取的应急处置措施如下：表7-1 危险化学品泄漏造成的突发水污染事件应急处置卡名称内容事故发生原因周边企业使用的化学品泄漏，有毒有害物质进入水体，水质受到污染；运输危险化学品

59、的车辆发生事故，导致危化品泄漏进入水体，水质受到污染。危险特性人群中毒或生病、鱼类死亡、农作物受损应急处置措施（1）切断污染源，控制污染物扩散：由市城管执法局通知市各供水水厂立即切断供水；通知桃林口水库管理局堵住桃林口水库入库口、取水口、出水口，避免对下游造成污染。（2）切断扩散途径、污染物的收集、污染物的处理：由相关部门组成应急处置组，根据泄漏化学品的类型，立即采取堵漏、灭火、隔离、稀释、中和、覆盖、卸压等措施，事故企业相应启动单位应急预案。（3）人员紧急疏散和撤离：当危险化学品泄漏事故可能对企业内、外人员构成威胁或发现 HYPERLINK /article/33/ t _blank 事故现

60、场出现危险状况时（如贮罐将要爆炸等）时，在应急指挥部统一指挥下，对 HYPERLINK /article/33/ t _blank 事故救援无关人员及可能威胁到附近居民以及相邻的 HYPERLINK /article/77/ t _blank 危险化学品进行紧急疏散和撤离，向上方向疏散到安全地点。事故单位通知各岗位人员迅速撤离。（4）治安警戒：市公安局根据危险化学品泄漏情况划定警戒区域，设置警戒带、围栏等明显标志，部署警戒人员，禁止无关人员进入现场；配合交通局采取事故区域交通管制，部署安排运输急救物资及抢救伤员道路疏通，禁止无关车辆进入事故现场，保证救援道路畅通；维护撤离区和疏散区场所的社会治