探索建立做好强降雨期间人员转移避险六早四叫应

1、探索建立做好强降雨期间人员转移避险“六早四叫应”工作机制切实把人民生命安全放在第一位落到实处防汛抗旱处 2020年，我省遭遇60年来最严重汛情，省应急厅深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，将强降雨期间人员转移避险放在更加突出位置，探索建立“六早、四叫应”工作机制，切实把确保人民生命安全放在第一位置抓落实，最大限度地降低了人民生命财产损失，防汛救灾工作成效显著。一、创新背景如何有效预防和化解山洪灾害重大风险，一直是社会较为敏感的问题，群众关注度极高。贵州是典型的喀斯特地貌集中区，地形地貌复杂多样，地质环境脆弱，山洪地质灾害隐患分布点多面广，山区洪水流速快

2、、冲击力强、防范、预警、人员转移避险安置难、救援难度大，山洪泥石流灾害造成的死亡失踪数字人数仍然占据洪涝灾害死亡失踪人口的大部分甚至绝大多数，是全国自然灾害最为严重的省份之一。二、创新举措面对复杂严峻的防汛救灾形势，坚持以防为主，周密部署，科学调度，全省上下团结抗灾，灾情就是命令，时间就是生命，防汛战线始终坚守岗位、闻令而动、夙夜奋战、为民守夜，最大限度预防、减轻灾害损失，最大程度保障人民生命财产安全。(一）建立“六早”防范应对工作机制，做到防患未然。一是早备战。及时调整充实省防汛抗洪指挥部领导小组，建立指挥长、副指挥长定期调度机制，先后组织召开全省防汛抗旱暨水库安全度汛视频会、防指工作会议，

3、提前全面系统部署防汛救灾工作。印发贵州省2020年防汛抗旱工作意见等通知，组织各级各部门修订完善各类防汛抗旱预案方案1864 个；指导组织演练1627 场次，11.37 万余人次参加；组织防汛抗旱业务培训300 余场次，1.9 万余人次参加，全面提升基层部门业务水平及防汛救灾能力。二是早排查。年初，省防指印发贵州省2020年防汛安全隐患排查整治工作方案全面部署汛前检查工作，全省业共派出检查组8786 个，对67573个基层防汛体系进行检查，排查出隐患14840 处，并逐一完成整改。三是早会商。建立健全会商研判机制，强化监测预警平台融合建设，在全国率先实现水利、水文、气象、自然资源等部门业务应用

4、系统互联互通、监测预警信息实时共享共用。定期组织气象、水利、自然资源等部门会商，将灾害风险研判到县、乡镇。四是早预警。建立预警短信平台及与省电视台建立防汛预警信息协作机制，汛期向预报强降雨区域的市、县、乡、村4级防汛责任人和省防指成员及时发送灾害风险预警提示信息共336 万余条，发布防汛避险公益短信2.5 亿余条，督促责任人上岗履职，提醒广大人民群众提前做好防范应对。五是早响应。各级防指组织相关部门密切跟踪气象系统变化，开展雨情、水情实时监测，及早研判分析山洪泥石流灾害风险，及时向基层政府、有关部门和相关责任人报送局地山洪泥石流风险信息，及时启动应急响应，坚持预防预备，提前转移避险和抢险救援精

5、准到位，严防强降雨引发自然灾害和生产安全事故。六是早调度。充分运用防汛抗旱态势分析系统、气象短临预报预警一体化平台、地质灾害实时监测预警等系统实时跟踪雨情、汛情，针对汛情险情灾情发展情况，做到精准调度指导，督促各级各部门落实防范应对措施，明确需要转移避险的对象、责任人、启动条件，做到该转移时就能及时完成转移。（二）建立“四叫应”上下联动工作机制，做到应转必转。针对我省山丘区夜间降雨特征，进一步强化汛期夜间值班调度提醒，对发生强降雨时省防指省应急厅采取“四个叫应”，实施大雨调度“叫应”到市州，暴雨调度“叫应”到县，大暴雨调度“叫应”到乡镇，特大暴雨调度“叫应”到村相关责任人，提醒各级各部门做好防

6、御工作。同时，实行省、市、县、乡、村、组六级联动，确保山洪地质灾害发生前，提前叫醒群众，有序组织群众开展转移避险工作；强降雨期间，对山洪灾害易发区、地质灾害隐患点和山边、沟边、河边、溪边村寨安排专人24小时巡查盯守，切实当好人民群众生命财产安全的“守夜人”，对盯守过程中发现异常险情时，立即采取相应措施，严格按照“三个紧急撤离”即危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能正确研判时紧急撤离的要求，坚决果断决策，迅速组织撤离，坚决防止发生人员伤亡失踪事件。（三）强化转移避险安置救助和安全管理。强化组织转移、安置救助等环节之间有效衔接，进一步加强转移避险人员的安全管理

7、工作。引导群众服从统一安排，妥善安置转移撤离避险群众，落实应急生活救助措施，保障受灾群众基本生活有效解决转移群众的后顾之忧，让群众转得出，有住处，安心防灾避险。三、取得成效（一）防汛救灾实现“三降一升”。汛前，各级领导及早安排部署，科学谋划指挥，细化落实责任，高效应对汛情灾情，充分利用防汛抗旱态势分析等系统实时跟踪雨情、汛情，做好预警预报，面对自然灾害，提前叫应至相关责任人，果断将涉险区域内人员及时转移，有效的躲避了灾害发生造成人员伤亡。今年，全省共紧急转移安置群众28.6万人次，比近五年同期均值多89.1%，受灾人数、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量较五年同期均值分别下降4.7%、29.8%、42.9%，灾情指标总体呈现“三降一升”，防汛抢险救灾工作取得显著成效。（二）有效提升防灾减灾人员转移避险能力。强化底线思维，防范化解重大风险，坚持早备战作好各项工作安排部署，提前将隐患点排查出来，进行处置，定期组织相关部门进行会商，科学精准预警预报，做好早调度，遇到险情及早响应，发挥成员单位专业优势和社会力量作用，有序协同、有效衔接，有力开展防灾减灾救灾工作，不断加强防灾减灾人员转移避险能力建设的提升，为经济社会发展创造安全的工作环境，助力全省高质量打赢脱贫（三）得到了应急部领导和省委省政府主要领导的充分肯定。11月24日，国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利