我国的南海问题

1、工管 103 王磊 2010021178我国的南海问题南海是我国的固有领土，我国对此有着不可争议的主权。中国最早发现、命 名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法 理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争， 占领了中国大部分地区。开罗宣言和坡茨坦公告及其他国际文件明确规 定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月， 当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵驻守。 日本政府于1952年正式表示”放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之 一切权利、权利名义与要求”，从而将南沙群岛正

2、式交还给中国。二十世纪六十年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁， 在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府 一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这 些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。南海，又称南中国海，遍布大小岛屿， 包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。目前，南海四大群岛中，西沙、中沙群岛被 中国实际控制，东沙群岛由中国台湾控制，而南沙群岛的情况复杂得多：越南非 法占据了南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，马来西亚非法占据 南沙西南部海域。南海争端争执的焦点就在南沙群岛！南沙群岛陆地面积虽然只 有二平方公

3、里，但是整个海域面积达八十二万三千平方公里，而且地理位置非常 重要。南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置 十分重要，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，通往非洲和欧洲的咽喉要道。名 存实亡的“九段线”好岛屿已被瓜分殆尽。中国地图的右下角，都附有一个南海 诸岛的小地图，这个被海洋工作者常常提起的“九段线”分布着南海周边国家争夺 的岛屿和海域。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8 个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多 达45个。依次列出南海群岛既得利益者的名单：越南派兵抢占29个南沙岛屿， 是最多的。菲律宾是8个，马来西亚

4、是5个，文莱是2个。南海群魔乱舞背后 是利益纷争 是大国角力。南沙之争，其本质是围绕着石油资源而展开的争端， 是名副其实的“石油政治”问题，南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力。菲律宾参 众两院2月正式通过领海基线法案，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为菲“所属 岛屿”，该法案最后由总统阿罗约签署后正式成为法律。南亚有关当事国把东盟 作为区域共同体，基于共同立场，协力对抗中国，以达到其进一步侵食和霸占南 海之目的。时下，面对夹杂有领土争端、资源开发、共同安全、权力角逐等复杂矛盾的 南海问题，中国如不能采取快刀斩乱麻的战略清晰态度，将在较长一段时间内面 临内外可以预料和无法预料的多重矛盾压力，在相当大程

5、度上牵扯很大一部分外 交精力，甚至干扰中国“十二五”规划的战略全局。在谈到南海问题的战略方针 时，邓小平在20世纪80年代确立了“主权归我，搁置争议，共同开发”的战略 构想，中国政府积极与南海有关国家开展外交协调和磋商，并于2002年11月 在金边签署了南海各方行为宣言，对于缓和地区局势和推动共同发展起到了 十分重要的稳定基石作用。总体来看，邓小平的战略构想是基于一种务实的精神，通过极力扩展利益增 量来模糊矛盾存量。其中，主权归我是原则和前提，搁置争议是策略和方法，共 同开发是目标和秩序。然而，近年来，随着中国综合国力和国际地位的急剧提升，周边邻国对中国 的战略模糊方针产生了种种顾虑，中国时而

6、强硬时而温和的外交表现，也让周边 国家对中国的战略走向捉摸不定。于是，一些国家开始尝试触摸中国战略心理底 线的小动作，观望中国可能的政策表现。对此，中国国内战略界出现了分化。一部分人认为应该保持克制，继续为中 国现代化赢得战略机遇期；另一部分人则认为中国应当采取强硬态度，甚至不排 除选择打的可能。实际上，南海争端的根本在于各方是否否定了 “主权归我，搁 置争议，共同开发”的共识。对于那些违反了“主权归我”原则、试图改变主权事 实的行为，不管属于哪一方，中国应该采取明确的态度，不排除采取包括战争在 内的一切捍卫主权事实的选择。当然，只要各方仍然认可国际法和一系列国际文 件所确认的主权归我的事实，

7、中国也无须过激反应，仍可坚持“搁置争议，共同 开发”的方针。因此，面对诸多试图挑战中国原则底线的行为，无原则的克制无益于问题的 解决，解决问题的关键在于对原则问题采取战略清晰的态度，打掉一些国家试图 改变主权归我现状的幻想。在“主权归我”的原则前提下，可对一些国家在南海问 题上的各种行为进行归类，对每一类问题采取明确的战略方针，是解决当前南海 争端的关键。目前来看，从战略清晰方针出发，南海问题有三类问题需要作出明 确表态：第一类问题是岛屿主权问题。岛屿主权是一个双边问题，无须纳入国际 化的多边轨道。对于目前有争议的南海诸岛礁及其12海里中国领海海域，中国 在明确宣示主权基础上，欢迎一切基于主权

8、事实原则的双边对话和谈判，愿意以 最大的诚意开辟谈判解决问题的空间。但对一切试图侵犯中国领土和领海主权的 行为，中国也应采取明确果敢的应对措施打掉各种幻想。这与中国坚持和平发展 道路的基本政策是不矛盾的，中国欢迎一切和平发展的努力，但也坚决反对侵犯 中国主权和领土完整的行径。第二类问题是南海航海自由和无害通过的问题。航海自由和无害通过是一个 国际海洋法问题，应该交给海洋法和国际法专家通过联合国多边平台解决，不应 该被误当做政治问题。中国历来坚持南海的航海自由，从来没有限制各国船只基 于和平发展目的的自由航行。对于中国历史性水域也就是中国的传统“U形线”， 中国可以根据联合国海洋法的精神，明确表

9、示在联合国海洋法公约的框架内 承担相关国际义务，明确保证其他国家船只的无害通过和航海自由。问题的关键 是一些国家在该地区的舰机航行并非无害通过，而是基于军事监听和侦查目的， 那就不是无害通过的问题了。第三类问题是油气资源和渔业、旅游等资源开发的问题。资源开发是一个国 际公共利益的分配问题，应该纳入一个地区相关者共同参加的多边平台解决，无 须域外大国以军事或者其他威慑手段高调介入。对于整个南中国海包括涉及马六 甲海峡和新加坡海峡等水域，中国可以明确宣布多边主义的行动战略，与地区内 相关国家合作，就开发油气资源、保护渔业资源、环境保护、打击海盗、人道救 援等诸多方面出台具体规划，特别是就共同开发的

10、原则、油气分配规则以及利益 均沾问题展开深入的对话和谈判，积极推动地区共同繁荣。目前的问题是，一些 国家在资源开发上奉行单边主义，片面占有本应属于共同分配的利益，这一问题 还没有得到根本的解决。只要奉行战略清晰的方针，采取具体问题分类处理的路 径，一切问题都可以通过谈判获得解决。相反，如果把众多问题卷在一起，不仅 无助于问题的解决，反而会令局势更加复杂难测。特别是一些国家试图引入域外 大国，靠军事演习制造象征性同盟”的假象，一旦把局势搞僵而擦枪走火，到头 来必将是“搬起石头砸自己的脚”。“远亲不如近邻”，作为在该地区共享利益和共 担风险的成员国，中国和其他地区国家有着广泛的共同利益。在南海问题

11、上，相 比地区和平稳定的大局，其他问题都是小问题。只要不改变现状，不挑战原先达 成的原则和共识，一切问题都可以通过谈判解决。一些国家暂时有困难，中国也 可以伸以援手，共克时艰。但如果非得要以此挑战底线，进而引发冲突和更严重 的后果，中国也不怕。总之，惟有坚持原则，进退有度，才能从根本上解决南海 问题。在现代国际斗争中，军事斗争的成败很大程度上受制于世界战略大格局。1988年中国海军进入南沙，恰好又抓住了一个国际环境有利的机会。当时中苏关 系走向正常化，美国也在战略上争取中国，两个超级大国都不会干涉中国海军在 南海的行动。此刻解放军海军舰艇对空防御能力仍很差，只有一艘护卫舰装配了 舰对空导弹，难

12、以有效抗御大批飞机来袭，却仍然前往南沙的礁盘上设点（此时 南沙群岛的各岛已被他国全部占据）。1988年1月31日，驶往南沙的中国海军编队首先派人登上永署礁升旗，并开 始建立“高脚屋”式的住所，随后又派人登上华阳礁、赤瓜礁。越南海军发现后， 于3月14日派船到达赤瓜礁企图驱赶中国人员并首先开枪，引发了中方反击。此 次小规模海战获胜后，中方才能在南沙6个礁盘上完成了设点，取得有重大战略 意义的胜利。解放军能够在南沙海域设点，从此有了军事存在，过去外交上的语言抗议自 此变成了实际行动，在争端中也才有了真正有力的话语权。从那时起至今，南海 的东沙群岛的主岛仍由台湾当局控制，西沙群岛完全由解放军控制，中

13、沙群岛因 系水下暗礁还无人居住，南沙群岛及其海域则一直处于被五国六方（中国、越南、 菲律宾、马来西亚、文莱及中国台湾）分别控制并声称拥有主权的复杂情况。1989年以后，中国面临的国际环境呈现复杂化，翌年中越两国实现了关系正 常化，双方同意对南海的争议以和平协商的方式解决，南海周边各国再没有发生 过军事冲突。2002年11月，中国同东盟签署了南海各方行为宣言，就和平解 决争议、开展南海合作达成共识。宣言确认：“强调通过友好协商和谈判，以和 平方式解决南海有关争议。”不过，如何落实这一宣言还存在许多难题，对南沙 群岛“菲律宾入侵最早，越南所占最多（共29个岛礁）、马来西亚所占最肥”这 一历史形成的

14、局面还维持至今没有打破。进入21世纪后，中国经济的大发展带来财力和科技水平大幅增强，新下水的 新型驱逐舰、护卫舰和潜艇使海军开始具备了远海作战能力，过去最大的弱项即 缺乏空中掩护问题也因新型战斗机、战斗轰炸机和空中加油机的列装得到解决。 当然，中国反对以武力或以武力威胁解决领土争端，维持国家权益却不能没有武 力。回顾历史可以看出，新中国从成立后在南海的维权行动一直是积极的，过去 只是因海空力量太弱出现过“心有余而力不足”的局面。如今中国的国力军力已 远非昔比，不过和平与发展已成世界的主旋律，以武力改变领土现状的办法已难 以让国际上普遍接受。美国、日本、印度为制约中国崛起，目前积极插手南海争 端，造成这一海域的矛盾更加复杂化。邓小平有句名