控法市场规制法协调问题

1、-PAGE . z探讨中国入世后宏观调控法与市场规制法的协调问题中国法学会经济法研究会第一届研讨会交流论文探讨中国入世后宏观调控法与市场规制法的协调问题作者王继军 钧容提要 宏观调控法与市场规制法的有机结合构成了经济法体系。中国参加世贸组织必将引起国经济关系的变化，从而导致经济法等上层建筑的变化。为了能更好地发挥宏观调控法和市场规制法的重要作用，使中国沉着应对WTO带来的冲击，二者必须在立法目标、法律原则、调整手段和作用体系等方面进展协调。关键词 世界贸易组织 宏观调控法 市场规制法 协调一、宏观调控法与市场规制法的有机结合构成了完整的经济法体系在各国市场经济的实践中，市场当仁不让地成为经济开

2、展的主角，而国家在经济开展过程中的角色也举足轻重。现代国家最主要的作用就是为市场发挥成效创造一个公平有序的清洁的环境，包括政府参与市场经济和国家干预市场行为两个方面。经济根底决定了包括法律在的上层建筑的形态，无论是市场的正常运行，还是政府的经济行为，亦或是国家的干预措施，都需要有完善的法律体系为依托和保障。如果说，市场的剧本是民商法，则国家的台词就是经济法。具体而言，宏观调控法是政府参与市场经济行为顺利进展的保障，而市场规制法则是国家干预市场经济行为所不可或缺的。宏观调控法与市场规制法的有机结合构成了完整的经济法体系，为市场经济的良性运行清理环境，反垄断、反不正当竞争并进展宏观调控，将一个没有

3、瑕疵的市场复原给民法去调整，成为民法调整经济关系的环境法。关于宏观调控法与市场规制法的有机结合构成完整的经济法体系的问题，不能仅从静态上把握，而要从动态上分两方面把握。一方面，应将其置于资本主义的三个开展阶段即自由资本主义时期、私人垄断资本主义时期和国家垄断资本主义时期去认识。在自由资本主义时期，是市场经济的良好发育时期，自由、平等是其灵魂，因而民商法便大显身手。但进入私人垄断资本主义时期，无限制的自由竞争，极刺激了资本主义的开展，同时也造成自由、平等的竞争秩序的扭曲。垄断、限制竞争以及不公平竞争的形成，使民商法固有的原则与制度难以正常发挥其功能，客观上要求新的法律形式的出现。以德国为代表的传

4、统民法国家曾试图沿用民法来控制垄断的蔓延，而现实是，即使传统民法国家动摇了民法的三大原则，还是无法抑制垄断组织的开展势头。在这种条件下，只有借助于以国家权力干预国民经济为主要目标的经济法进展调整。众所周知，制约市场活力的障碍主要是垄断、限制竞争和不正当竞争，我们将规制这三种行为的法律统称为市场规制法，其根本特点就是国家权力直接干预市场，维护市场秩序。客观存在于18901914年间的美国社会的反垄断法就是市场规制法根本容。当资本主义开展到国家垄断时期，不断发生的世界性的经济危机使西方各国意识到，仅从微观上对市场进展规制显然是远远不够的，如果想经济更好地开展，还要从经济全局出发，运用财政、税收、金

5、融等手段参与经济生活，对国民经济进展间接的宏观调控。宏观调控法应运而生。至此，整个资本主义世界全面形成了市场规制法+宏观调控法的经济法立法模式，并在此根底上不断开展完善。另一方面，对于宏观调控法与市场规制的有机结合问题，还应置于我国社会主义经济建立历程失败的教训和成功的经历中去认识。在方案经济时代排斥市场机制，以方案法为核心的宏观调控法较为兴旺。新中国成立后，我们实行社会主义制度，经过短期恢复开展，我国很快实现了国民经济一体化。但是，由于受前联理论教条的束缚，人为否认市场调节和价值规律的客观必然性，政府对经济一统到底，企业失去自主经营权，成为政府的附属物，这些违背生产力要求的作法极制约了我国经

6、济的开展。改革开放以来，随着市场经济体制的最终确立，逐渐形成以民商法为根底，以宏观调控法、市场规制法相结合的经济法为保障的日趋完善的法律体系。目前我国的宏观调控法律体系已比拟完善，主要容是对财政、税收、金融、方案、价格、固定资产投资等进展调整，根本任务是保持经济总量的平衡，促进经济构造的优化，引导国民经济持续、快速、安康开展，推动社会全面进步。相比之下，我国市场规制法律体系建立亟待加强，其容应以反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等为主，其目标应是促进公平竞争，维护市场秩序，防止市场失灵。二、中国入世后宏观调控法与市场规制法的协调问题世界贸易组织the World Trade Organ

7、ization,简称WTO 由三个总协定货物贸易总协定、效劳贸易总协定、与贸易有关的知识产权总协定及下属和许多专门协定构成。WTO及其法律体系的宗旨，是逐步减少和消除成员方政府以关税、数量限制、管制立法和其他国立法与行政措施设置的国际贸易壁垒，以及其他对国际自由贸易平等竞争的扭曲行为；通过多边贸易谈判达成协定，规定所有成员可以承受的贸易自由化程度和所允许的国贸易保护措施，逐步推进国际贸易自由化进程。其主要职能有三：解决国际贸易争端、制定和实施多边贸易规则以及组织多边谈判。其主要原则也有三：最惠国待遇原则、国民待遇原则和透明度原则。世贸组织的所有成员方和申请参加方最重要的义务承诺，就是承受世贸组

8、织规对国政府贸易管理活动的约束，承受世贸组织通过争端解决机制、贸易政策审查机制和透明度制度对国贸易行政活动的监视。通过上述世贸组织的根本情况，我们不难看出WTO规则是以民商法为根据确立的，其核心就是推进自由贸易、使各成员在此过程中谋求各自的开展。然而，WTO的实践也不断提醒我们，仅有民商法规制是不够的，纯粹的贸易自由，必然导致垄断、倾销等诸多妨害经济进一步开展的不合理现象产生。因而在WTO达成协定的同时，各国都会或多或少做些保存条款，并且一定限度之的贸易壁垒也被视为是可以承受的。这实质就是经济法手段的运用。以民法为根底、经济法为保障来开展经济的模式，已为世界多数国家的开展所证明。因而，我国入世

9、后的市场经济建立也应在依靠民商法作根底性调整的同时，辅以经济法为保障，也就是要努力协调好宏观调控法与市场规制法，为市场经济更快更好的开展，也为尽快完成与世贸组织各项规则的接轨，创造有利条件。随着我国参加WTO，外国商品、效劳和经营者的大量涌入，必然导致我国经济关系的变化，尤其是作为社会个体的经营者和社会整体之间的关系更加引人注目。竞争关系、消费者和经营者关系、宏观经济关系以及企业部关系等具有社会公共性的经济关系在入世后都呈现国际化趋势。不仅如此，入世也导致了我国经济立法根据和立法目标的变化，WTO法律规则、世界利益与本国利益的统一将成为我国经济立法的主要根据之一，当然也是我国经济立法的重要目标

10、之一。WTO给我们提供了一个市场经济法律的根本框架，参加WTO在法律上给我们国家的经济法律注入了大量新的容。WTO的文件也将为推动我国政府职能转换提供一个法律框架，WTO所架构的是一种市场走向的政府与市场的关系，应对WTO所带来的冲突的前提是重构政府和市场的关系，由此政府在市场经济关系中的地位和政府干预经济的方式与手段也要相应变化。首先市场经济的根本制度意味着市场应是完整的，政府对市场不应过多干预，这是参加WTO的一个制度性的前提条件。其次是政府保证不实行歧视待遇，这也是构成WTO根本原则的多边最惠国待遇原则。第三是国民待遇原则，以保证市场主体的公平竞争。随着市场经济体制的开展，政府的全能性要

11、向社会性转化。所有这一切都是我国参加WTO后所要应对的变化，而WTO仅仅提供应我们一个不完善的对政府的限制规则，这就需要依靠国的经济法来补充和完善，因而作为经济法体系主要支柱的宏观调控法与市场规制法的建立，及其相互协调的任务就迫在眉睫了。就目前看来，中国入世后宏观调控法与市场规制法的协调，至少应注意以下四方面的问题：一立法目标的协调宏观调控法与市场规制法同属经济法畴，因而其立法目标在大方向上是协调一致的，即防止市场失灵和政府失灵，维护社会主义市场经济秩序，保障社会主义市场经济的良性运转。然而，宏观调控法与市场规制法又是各自独立的两个法律体系，因而也有各自的立法目标，正是在这个意义上，两者才有协

12、调的必要。现代各国的经济实践，尤其是社会主义国家的实践经历充分证明，政府对企业、社会经济的无微不至的关心，往往会造成效率低下的结果。适度参与经济活动是各国政府的最正确选择，宏观调控法就是实现政府适度参与经济活动的法律形式。市场在价值规律的作用下自发调节社会经济，其高效率毋庸置疑。然而，我们也看到，在利润最大化的驱动下，竞争者必然会千方百计使自己立于不败之地，甚至不惜以结成垄断联盟或利用不正当竞争手段限制其他竞争者的自由竞争。如此一来，价值规律的调节作用受到限制，市场配置资源违背最优原则，市场失灵不可防止。市场规制法所要解决的问题就是排除干扰因素，保证市场正常运转，防止市场失灵。在我国参加世贸组

13、织之际，宏观调控法与市场规制法的立法目标，要在进一步深化与国际贸易规则接轨、国民待遇、公平竞争、法律透明度及法制统一等理念的过程中相协调，尤其是要表达在公平竞争精神方面。公平竞争是市场经济的根本理念。市场经济实际上是公平竞争的经济。市场经济的规则实质上就是公平竞争的规则。在我国，这种市场经济法制理念虽已在反不正当竞争法、消费者权益保护法、招标投标法等诸多法律中得到表达，但是，由于体制上的缘由，这种表达仍显缺乏。因此，在参加世贸组织之后，一定要在宏观调控法、市场规制法等经济立法中进一步深入反映公平竞争这一市场经济法制理念。二法律原则的协调从以往的理论研究与司法实践中不难看出，宏观调控法与市场规制

14、法对社会关系的调整都有各自的法律原则。例如，学者们所列举的宏观调控法的原则包括总量控制原则、间接调控原则、协同原则、集中统一调控权原则、政府调控行为规化和约束原则、平衡优化原则、有限干预原则、宏观效益原则、统分结合原则、方案指导原则、公开原则、合法原则、适度性原则、稳定与灵活性相结合原则、资源优化配置原则等等。而学者们列举的市场规制法的原则也有许多，诸如老实信用原则、保障公平合理竞争原则、保护消费者利益原则、维护市场秩序原则、合法原则、中立原则、社会利益原则、平安与效率原则、授权与限制并举原则、保护竞争主体平等竞争地位的原则、促进自由公平竞争的原则、保护中小型企业的原则、保护国家利益的原则、国

15、家干预适度原则、社会公益原则、自治自愿原则、实质公平原则、整体效率优先原则等等。在上述宏观调控法与市场规制法各自的诸多原则中，几乎没有两项原则是一样的，但这并不意味着宏观调控法与市场规制法在法律调整原则上是无法协调的，因为它们毕竟同属于经济法畴。我国参加世贸组织，为宏观调控法与市场规法法律原则的协调提供了前所未有的契机，使二者法律原则的协调成为必然。笔者认为，宏观调控法与市场规制法应当共同遵循社会公益原则，即国家进展宏观调控和规制市场经济生活的行为要以社会公益为根本出发点和最终归宿，也就是要始终以社会公益为根本尺度。在此原则中，我们所强调的社会是严格区分于国家的，而公益则涵盖了政治、经济以及道

16、德等社会各方面的诸多利益。具体说来，社会公益原则应当包括社会公共利益至上和社会整体效益优先两层涵义。当然，社会公共利益与社会整体效益不会永远一致，当这两个标准在实践的适用过程中产生冲突时，要以社会公共利益为先，由社会整体效益做出一些让步或牺牲。因为，从根本上说，只有满足了社会公共利益的需求才能够实现社会的稳定，只有实现了社会的稳定才能促进经济更快更好地开展。所以，从更长远一点的角度看，当社会公共利益标准优于社会整体效益标准时，二者是相一致的，是并不矛盾的。三调整手段的协调参加WTO，我们就彻底融入到世界围的大市场之中，参与世界性的现代化大生产。从跨国公司到国际合作，我们不难看出，现代社会化大生

17、产是社会分工细化与社会协作强化的对立统一。随着市场经济的高度开展，社会经济关系必然同时朝着分化和综合两个方向不断跟进。这就要求法律对各类具体的经济关系既能区别对待，进展分别调整；又能一视，进展综合系统的调整。传统法律部门对经济关系的调整正是按分类调整和分段调整进展的，但彼此间缺乏应有的连贯性和协调性。这就需要运用具有综合系统调控功能的经济法，综合协调国家、市场、企业三者之间的关系，建立市场规制与宏观调控相结合的市场经济模式。随着社会化大生产和现代市场经济的进一步开展，经济关系复杂多样，相互联结、相互渗透、综合开展的趋势日益加强。市场规制法与宏观调控反映了经济关系分化与综合两个方向开展要求，它们

18、的协调就可以实现微观规制与宏观调控手段的有机结合。一方面通过众多的具体的部门经济法分别调整各类经济关系，另一方面又从总体上对各种具体经济关系进展全面综合调整。1、在微观规制方面，经济法运用反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量责任法等法律对社会经济进展个别调整，干预私人经济，保护市场中的弱者，减少资源浪费，降低社会交易本钱。例如，反垄断法的适用，可以保障有效竞争，提高经济效益和保障经济公平；反不正当竞争法的适用，可以保障市场主体营利行为的正当性，促进经济的良性运行，维护社会公共利益；消费者权益保护法的适用，可以保障弱者的权益，实现社会正义，促进经济与社会协调开展。2、在宏观调控方

19、面，经济法运用财政法、金融法、税收法、投资法以及产业构造调整法等法律，对国民经济开展的任务、方针和原则这些根本方面进展进展综合调控，使整个社会经济均衡高效地开展。例如，财政法的适用，从总体上调控经济运行；金融法的适用，从总体上调控货币资金的运行；税收法的适用，可以调整社会分配，限制或鼓励*个行业的开展；投资法的适用，将有限的资金合理分配，集中于重大建立工程；产业构造调节法的适用，可以干预扶持第三产业的开展，使产业构造加速现代化从而推动全面经济增长。四作用与体系的协调随着我国入世后可持续开展、知识经济等新问题不断涌现，民法、行政法解决不了的宏观调控和市场规制关系方面的问题会更加突出，而这些问题仅

20、仅通过经济法的各部门单行法来调整是难以胜任的。这就需要宏观调控法与市场规制法协调，共同发挥作用。宏观调控法的作用在于通过政府参与经济活动，实现引导经济开展的目标。政府从长远和社会公共利益出发，在产业调节、方案、国有资产管理、投资、金融、税收、交通、电信、劳动、自然资源、能源、环境保护、科学技术等领域管理与自己具有隶属关系的经济组织，并引导其他经济个体的经济活动，实现社会经济的可持续开展。市场规制法的作用在于国家通过立法机关、司法机关干预市场，通过行政机关管理市场。国家按有利生产、活泼流通、方便生活、讲求效益、合理布局的原则建立商品市场，对自发形成的市场要加强管理；对市场经营者、商品经营者和商品

21、购置者等市场进入者设置法定的进入条件；对于已进入市场者设置的市场进入壁垒采取法律手段予以剔除，保障资源的合理流动和优化配置；同时，设定公平交易规则，对于违反者给予警告、罚款、直至逐出市场，追究刑事责任等处分。我国入世在即，而现行的经济法规包括宏观调控法和市场规制法之间又存在大量的重叠、穿插与冲突，这就使作为市场经济的重要法律的宏观调控法与市场规制法的体系的完善与协调显得更加迫切。在市场规制法方面，我国目前已经制定了反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、广告法等，亟待制定的是反垄断法，以保证我国入世之后对各类垄断进展规制的需要，无论是经济垄断还是行政垄断，国垄断还是国际垄断。当然，我们也

22、还要进一步完善有关国家宏观调控的法律，这些法律不仅适用于中国资企业，也适用于外商投资企业和外国企业，这就为资企业、外商投资企业和外国企业在中国境的投资活动提供了坚实的公平竞争的法律依据。并在大胆引进跨国公司投资的同时，防国际资本垄断市场、控制中国的经济命脉、损害中国经济平安的行为。三、宏观调控法与市场规制法协调一致，有利于中国沉着应对WTO带来的经济和法律上的冲击。各国市场经济的开展进程让我们清晰地看到，宏观调控法与市场规制法协同构成的经济法体系，对于市场经济的开展起着重要的保障作用。在我国，由于市场经济开展得还不充分，所以宏观调控法与市场规制法在体系上还不完备，在相互的协调上也远远不够。这种状况必将影响到中国入世后宏观调控法与市场规制法作用的发挥，进而将中国置于WTO市场的不利位置。当2001年9月17日，世贸中国工作组签订协议，正式通过中国入世议定书及和中国工作组报告书后，中国成功完毕长达15年的入世谈判，中国入世成为定局。参加世界贸易组织，是中国社会主义市场经济生成和开展的必然结果，是推进改革开放进程的客观需要，是促进中国国民经济现代化开展的在要求。但是，参加世贸组织对中国经济和法律的影响也是深刻的，这就需要我们尽快完善并协调好宏观调控与市场规制法律体系