总量控制策略在我国大气环境保护中的应用

1、总量控制策略在我国大气环境保护中的应用大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建 成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前，我国大气污染形势严峻， 以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境 问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、 城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。大气 污染及恶化不仅危害到人们的正常生活，而且威胁着人们的身心健康，要做好防 治措施。一、我国大气污染总量控制策略概述（一）大气污染总量控制大气污染总量控制是通过控制给定区域污染源允许排放总量，并将其优

2、化分 配到源，以确保实现大气环境质量目标值的方法。中华人民共和国大气污染防 治法第九十九条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管 部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款； 情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过大气 污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的。我国的大气污染状况越来越严重，实行一般的防治污染制度和措施已不足以 控制大气污染的恶化。因此，需要采取总量控制的办法，进一步控制城市和区域 的大气污染物排放，以有效地防治大气污染。实行大气污染物排放的总量控制具 有现实的可行性。多年来，国务

3、院和一些地方已开始采取措施推行污染物排放的 总量控制，国务院于1996年批准了九五期间全国主要污染物排放总量控制计 划。这些都为实行大气污染物总量控制制度提供了现实基础。（二）总量控制的基本原则（1）环境有效性原则：凡是环境质量指标超标严重的区域，不允许再上增 加污染的生产项目，对于那些污染严重，能源资源浪费大，治理难度大，产业结 构不合理的企业必须进行调整。（2）适用性原则：中部城市群区域内污染源密 集，即使所有污染源均已实现达标排放，但是城市空气质量仍然无法达到规定的 大气环境质量标准；另外，火电厂的高架点源排放的二氧化硫和氮氧化物通过长 距离输送，已经造成区域性的酸沉降问题，区域容量指导

4、下的总量控制适用于辽 宁中部城市群污染防治的需求。（3）可行性原则：污染物总量控制目标的制定 要与中部城市群的国民经济发展水平、污染治理技术水平相适应。按照环境容量 的开发利用与社会经济发展相协调的原则，科学地提出不同时段该区域的主要大 气污染物排放总量的控制指标，再通过对污染源治污能力的经济、技术可行性分 析和排污控制优化方案，将总量目标加以分解。（4）差异性原则：不同高度的 污染源排放的污染物传输和扩散的规律是不同的，不同区域或城市的自然条件和 环境问题也有很大差异，应根据各城市的实际情况分配污染物排放总量。（5） 突出重点的原则：对于区域内的重点污染企业、行业要按照已经建立的区域扩散 模

5、型计算允许排放总量，核发排污许可证；对其他污染较小的企业可按照浓度达 标的简易方法核定排放量。（6）公平性原则：总量控制不应影响6城市的平等 发展权利。区域总量分配方法的设计，应尽量与全国同类型污染源的分配方法保 持一致，并适当考虑不同地区的自然条件、燃料状况、削减能力等，力求体现公 平。（三）总量控制技术路线（1）大气污染物排放总量控制以环境空气质量为目标，即所谓“质量目标总量 控制”。（2）针对无法与周边地区划清大气自然边界，不易确定环境目标值的问题， 课题提出了相应的解决方法。（3）在气象资料的使用上很有新意，从而使模型环境 浓度预测值具有某种意义上的概率保证。（4）采用线性规划的方法，

6、优化污染源的 排放量。（5）最佳环境效益与最佳经济效益的问题分开解决。环保部门只给污染 源分配总体环境效益最佳的准许排污量。污染源单位在环保部门的协助下，选择 经济效益最佳的治理措施。（6）污染控制方案和地区环境规划相结合。（7）开发总 量控制计算机辅助决策软件，促进环境管理的科学化和现代化。（8）“排污许可证” 制度、“排污交易”办法等，都是该技术路线的自然延伸，可从该技术路线中得到 科学依据。二、总量控制策略在我国大气环境保护中的应用（一）大气排污许可证制度的应用大气排污许可证制度是一项具有法律含义的管理制度，它具体规定和调整排 污单位与环境保护行政主管部门之间的权力和义务。政府可以通过排

7、污许可证对 每个排污者的排污行为加以、限制，使国家控制污染排放的法规、政策、标准及 阶段目标具体体现到对每个排污单位的管理行为上，具有现实可操作性。大气污 染物排放总量控制是实施排污许可证制度的技术基础和科学依据，而排污许可证 制度及配套的政策又是实现总量控制的保障，二者不可分割。主要是以现行大气 污染物排放标准为基本依据，按有关技术规定转化为排放总量的形式确定排污许 可证总量指标。通过排污申报和发放许可证促进污染源治理进度，强化治理设施 日常的运行管理。第二，以地方政府为维持某一时期大气环境质量水平而确定的 污染物排放总量要求或阶段削减目标为依据，严格限制新、老污染源污染物排放 量，特别是控

8、制新污染源的排放。（二）新建项目的污染预防新上项目应服从产业调整方向的需要，必须限制规模小、排污量大、工艺技 术落后的建设项目盲目上马。选址首先要考虑功能区、工业布局的分布，服从总 体布局的安排，其次要看所选网格是否还有SO2、烟尘排放余量对于剩余当量很 小甚至为负的网格禁止新上任何污染源，在同一功能区、工业区，优先安排在剩余 当量大的网格内。确定新污染源容许排放量要遵从双重总量控制原则，即网格当 量控制原则、城市总量控制原则。网格当量控制原则意味新污染源增加的排放当 量小于网格内的剩余当量，以保证环境质量目标，超过的部分必须削减或在本网 格内购买排污权，网格内老污染源作等当量的削减。现在我国实行污染物总量控 制战略，包括SO2、烟尘在内的12种污染物的排放总量要控制在1995年的水平。 为确保城市大气污染物总量控制目标，新上污染源必须以原有污染源的治理、排 放量的削减为前提，控制城市污染物排放总量不再增加。（三）总量控制能够充分发挥政府的宏观调控能力加强宏观控制，进一步改善区域内的产业结构、基础设施和能源利用，拓宽 资金、技术的来源，发挥本区域的潜在优势，为区域环境建设提供保障。统筹规