环境资源法培训环境与资源保护法的基本制度

1、第三章 环境与资源保护法的根本制度第一节环境与资源保护法根本制度的概念与特点一、 环境与资源保护法根本制度的概念二、环境与资源保护法根本制度的分类三、环境与资源保护法根本制度的特点第二节 我国环境与资源保护法的根本制度一、环境规划制度二 、环境监测制度三、环境标准制度四、环境影响评价制度五、“三同时制度六、 许可证制度七、经济调控制度八、自然资源权属制度九、自然资源有偿使用制度十、 自然资源恢复制度十一、自然资源开发利用禁限制度重点问题1环境与资源保护法根本制度的概念2环境与资源保护法根本制度的分类3环境与资源保护法根本制度的特点4环境与资源保护法根本制度的具体内容第一节 环境与资源保护法根本

2、制度的概念与特点 一、 环境与资源保护法根本制度的概念环境与资源保护法的根本制度，是指为了实现环境与资源保护法的立法目的，贯彻和落实环境法的根本原那么，由调整特定环境资源社会关系的一系列环境资源法律标准所组成的相对完整的标准体系。环境资源社会关系是指人们在环境污染防治和资源开发利用过程中所形成的一种特殊的社会关系 环境与资源保护法的根本制度是调整环境资源关系的行政、经济、技术等手段和措施法律化的表达，是一个综合各种调整手段的法律标准体系。环境与资源保护法的根本制度是具有法律效力的标准体系，一切享用生态环境和开发利用自然资源的组织和个人都必须严格遵守这些制度二、环境与资源保护法根本制度的分类环境

3、与资源保护法的根本制度是从不同的环境资源保护领域开展起来的，根据环境与资源保护法的根本制度适用范围和调整对象的不同，大致可以分为两大类：一类是环境保护根本法律制度；另一类是自然资源保护根本法律制度 环境根本法律制度的划分是相对的，在适用这些制度时没有绝对的界限。如规划制度，许可证制度既是环境保护的根本法律制度，又是自然资源保护的根本法律制度，只是在适用这些制度时侧重点不同而已。三、环境与资源保护法根本制度的特点第一，环境与资源保护法根本制度适用对象的特定性第二，环境与资源保护法根本制度具有较强的操作性第三，环境与资源保护法根本制度在标准组成上具有系统性的特点第四，环境与资源保护法的根本制度具有

4、开放性的特点第二节 我国环境与资源保护法的根本制度环境与资源保护法的根本制度在我国环境执法、司法和守法的过程中发挥着重要的作用。1979年?环境保护法试行?首先规定了环境影响评价制度第6条、环境规划制度第7条、征收排污费制度第18条、“三同时制度第6条和环境标准制度第18条、第19条等。在借鉴国外先进的立法成果和总结本国环境立法经验的根底之上，1989年?环境保护法?在第二章专章对环境法的根本制度作出了规定，使环境与资源保护法根本制度体系进一步丰富 一、环境规划制度一环境规划制度概述环境规划制度是指国家根据各地区的环境条件、自然资源状况和社会经济开展的需要，对自然资源的开发利用、城市及村镇建设

5、、工农业生产布局、根底设施建设等，在一定时期内所作的总体安排，以便到达其预定的环境目标 环境保护规划主要是通过运用各种科学技术信息，在预测社会经济开展对环境影响及环境质量变化的根底之上，通过综合分析所作出的具有指令性的最正确方案，环境保护规划是国民经济和社会开展规划的重要组成局部，是环境决策在时间和空间上的具体安排。制定环境保护规划可以协调经济开展和生态环境保护之间的关系，有效地贯彻预防为主原那么，平衡生态效益和经济效益 环境规划制度作为环境与资源保护法的一项重要制度，受到世界各国环境立法的重视。我国1973年公布的?关于保护和改善环境的假设干规定试行草案? 1979年的?环境保护法试行?第7

6、条 1989年公布的?环境保护法? ?矿产资源法?、?土地管理法?、?森林法?、?水法?等环境资源部门法中都对环境规划进行了规定。2007年国务院公布的?国务院关于编制全国主体功能区规划的意见? 二环境规划的主要内容1.土地利用规划制度2.生态环境保护规划制度3.自然资源规划制度4.城乡规划二、环境监测制度一环境监测制度概述环境监测，是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方法，运用物理、化学或生物等方法，对环境中各项要素及其指标或变化进行经常性的监测或长期跟踪测定的科学活动 1979年公布的?环境保护法试行?第26条 1988年公布的?大气污染防治法?第16条对大

7、气污染监测作出了规定。1989年公布的?环境保护法?第11条 1991年国家环保总局发布了?环境监测为环境管理效劳的假设干规定暂行? 1999年国家环保总局发布了?污染源监测管理方法?，此规定加强了对污染源的监测和管理为了标准环境空气质量监测工作，国家环保总局在2007年发布了?环境空气质量监测标准试行? 二环境监测制度的主要内容1环境监测的目的、对象、分类 1环境监测的目的 第一，评价环境质量，预测环境质量的开展趋势；第二，积累环境本底值资料，掌握准确的环境容量的数据，为制定环境污染防治法律法规、环境标准、环境规划、环境污染的综合性防治对策提供科学依据；第三，促进环境测试技术的研究和开展；第

8、四，预防污染和突发公共危机事件 2环境监测的对象 环境监测主要以污染源和环境质量状况为监测对象。污染源主要包括工业污染源、交通污染源、城市废弃物、医疗废物、废水等；环境质量状况主要包括大气、水体、土壤、噪声、农畜产品、水产品、森林植被、土地沙漠化及盐碱化、地面沉降、自然保护区等。3环境监测的分类研究性监测，指环境科研工作中的研究、研定某种或某几种污染物对周围环境的污染范围、污染强度及其迁移转化的趋势和规律而进行的监测，是为了科学研究而进行的监测。监视性监测，指选择有代表性的地点，定点、定时和定期的长期监测，包括污染控制排放监测和污染趋势监测，是对环境污染进行的经常性、监视性的监测。特别目的监测

9、，是指为了特定目的的实现而进行的环境监测 2环境监测的管理 1环境监测机构2环境监测网3环境监测报告制度和环境监察员制度三、环境标准制度一环境标准制度概述环境标准是指国家为维护环境质量、控制污染，保护人体健康、社会财富和生态平衡，就环境质量以及污染物的排放，环境监测的方法等其他需要的事项，按照国家规定的程序制定和批准的各种技术指标与标准的总称。环境标准具有法律约束力，有强制执行的效力，它是技术标准法律化的表现形式。环境标准制度作为环境资源保护法的有机组成局部，在实施过程中，具有重要的法律意义。我国环境标准制度的建立，经历了一个从无到有，从单一到体系的开展过程 二环境标准制度具体内容 1环境标准

10、体系。环境标准的体系是指依据环境标准的性质、范围、内容和功能，以及相互之间的内在联系，将其分类、分级、构成一个有机联系的统一整体 依据我国?环境保护法?及?环境保护标准管理方法?第3条的规定，中国环境标准主要由国家环境标准、地方环境标准两级以及环境质量标准、污染物排放标准、环保根底标准和方法标准三类构成。 1国家环境标准和地方环境标准 国家环境标准是由国家专门机关批准颁发，在全国范围内或者在特定领域或特定区域内适用的环境标准。地方环境标准是由省、自治区、直辖市人民政府批准颁发的在该人民政府行政区域内适用的环境标准。国家环境标准是对共性或重大的事物所作的统一规定，在全国范围或特定领域、特定区域内

11、执行，是制定地方环境标准的依据和指南 2环境质量标准、污染物排放标准、环保根底标准和方法标准。环境质量标准是指以保护自然环境、人体健康和社会物质财富和促进生态良性循环为目标，在一定时间、空间范围内规定所含有害物质或者因素的最高限额的容许含量。污染物排放标准是指为了实现环境目标和环境质量标准，结合技术经济条件或环境特点而制定的，规定环境容许排放的污染物的最高限额。环保根底标准和方法标准是指为确定环境质量标准、污染物排放标准及其他环境保护工作而专门制定的具有指导意义的符号、指南、原那么以及关于抽样、分析、试验、监测的方法 2环境标准的制定和实施 环境标准是技术性的法律标准，其制定、公布机关有特定性

12、，要经授权由有关国家机关制定和公布。依据?环境保护法?第9条、第10条及?环境保护标准管理方法?第9条、第10条的规定，确定了环境标准制定的不同主体及权限 3制定环境标准的原那么 1环境基准原那么2浓度标准与总量控制标准相结合的原那么3与国际环境标准相接轨的原那么；4最正确环境效益原那么；5原那么性和灵活性相结合的原那么。环境标准是以控制污染物的排放，以保障良好的生态环境为目的的，虽然环境标准主要是技术性的规定，但它作为法律标准，在实施中是具有强制性的。环境标准公布以后，即具有法律效力，任何单位、组织和个人都必须严格执行，否那么，需要承担相应的法律责任。相应国家机关依法对环境标准的制定和实施进

13、行监督管理，以保障环境标准得到有效的贯彻和实施。四、环境影响评价制度一环境影响评价制度概述?环境影响评价法?第2条规定：本法所称环境影响评价，是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度是“预防为主原那么的贯彻，预防因规划和建设工程实施后对环境造成的不良影响 环境影响评价的概念，据称最早是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的 我国1979年公布的?环境保护法试行?引进了该项制度；1986年公布的?建设工程环境保护管理方法?1998年修改为?建设工程环境保护管理条例?

14、等法规对此作了具体规定；1989年公布的?环境保护法?再次确立了这一制度 二环境影响评价制度的主要内容1环境影响评价的对象。根据?环境影响评价法?第3条规定：凡在中国领域和中国管辖的其他海域内从事对环境有影响的规划或建设工程，都必须执行环境影响评价制度。环境影响评价的对象主要有两类：规划与建设工程 2环境影响评价的具体内容。环境影响评价的内容也就是编制环境影响评价报告书的内容，是环境影响评价工作通过书面形式表达的最终成果。?环境影响评价法?第10条和第17条对规划和建设工程的环境影响评价内容作了具体的规定 专项规划的环境影响报告书应当包括以下内容：1实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评

15、估；2预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；3环境影响评价的结论。建设工程的环境影响报告书主要包括以下几个方面内容：1建设工程概况；2建设工程周围环境现状；3建设工程对环境可能造成影响的分析、预测和评估；4环境保护措施及其经济、技术论证；5环境影响经济损益分析；6对建设工程实施环境监测的建议；7环境影响评价结论 3环境影响评价的程序 1委托环评机构环评 2制作?环境影响报告书?或?环境影响报告表?。3公众参与环评，进行环评听证。4专项规划草案的审查和建设工程主管部门对环境影响评价报告书表的预审 5专项规划草案的环境影响评价报告书及建设工程环境影响评价报告书表的审批 6环境影响的跟踪评价 五、“

16、三同时制度一“三同时制度概述“三同时制度是指一切新建、改建和扩建的根本建设工程包括小型建设工程、技术改造工程以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然开发工程，都必须严格执行防治污染和生态破坏的措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。“三同时制度是我国在环境保护工作中的一项创举，是在环境资源行政管理中形成的一项重要管理制度 “三同时制度与环境影响评价制度相辅相成，对控制环境污染、保证环境质量极为有效。环境影响评价制度是对建设工程决策阶段的环境管理，主要目的是防止对环境有重大不良影响的工程进行和防止建设工程的选址不当；而“三同时制度是对建设工程实施阶段的环境管理，主要目的

17、是防止工程建成后对环境造成新的污染和危害。环境影响评价制度为“三同时制度提出了措施和对策，“三同时制度是环境影响评价制度的继续和实施。我国首创的“三同时制度的建立经历了二十几年的开展过程 二“三同时制度的主要内容1“三同时制度的适用范围。随着“三同时制度的建立、开展和完善，“三同时制度的适用范围也在逐步扩大和改变 “三同时制度适用于以下开发建设工程：新建、改建、扩建工程；技术改造工程；凡从事对环境有污染或破坏影响的工程建设或开发工程；确有经济效益的综合利用工程。2“三同时制度的内容 ?建设工程环境保护管理条例?中，规定了“三同时制度的具体内容。建设工程一般包括设计、施工和投入使用三个阶段，“三

18、同时制度贯穿于建设工程的全过程，而对不同阶段提出了特定的管理要求。1同时设计。同时设计是指建设工程在设计时，其防治污染和其他公害的环境保护设施要与主体工程同时设计 2同时施工。同时施工是指建设工程在施工时，其防治污染和其他公害的环境保护设施要同时施工。当建设工程完成初步设计与施工图设计后，建设工程即进入施工阶段。3同时投产使用。同时投产使用是指建设工程在投入生产使用时，其防治污染或其他公害的环境保护设施也要同时投产使用。当建设工程完成施工后或试运行生产后，建设工程即进入正式投产使用阶段 六、 许可证制度一许可证制度概述许可证制度是指有关环境、资源主管部门依据环境法及相关法律的规定，对提出申请的

19、单位和个人颁发许可证、资格证书或者执照等文件，允许其从事某项对生态环境有不良影响活动的法律制度。许可证制度是国家为加强对环境的保护与管理而采取的一种行政审批和监督管理制度，是环境行政许可的法律化 许可证制度已为各国环境法所普通采用。美国?清洁水法?中称之为“国家消除污染物排放制度 英国主要是排污许可制度，包括防治水污染、大气污染及固体废物污染的排污许可证制度 联邦德国1974年的?联邦污染控制法?对污染源广泛实施了严格控制，推行了许可证制度，把污染源设施划分为须经许可的、局部许可的和非经许可的三类，许可证的颁发必须经过严格的审批程序，对非经许可的设施，也赋予了保护环境的义务 我国许多法律、法规

20、也规定了许可证制度：?城乡规划法?中规定了建设规划许可证和建设用地规划许可证 ?海洋环境保护法?和?海洋倾废管理条例?中规定了海洋倾废许可证 ?农药登记规定? ?放射性同位素与射线装置放射保护条例?及?民用核设施平安监督管理条例? ?文物保护法? ?水污染防治法实施细那么?规定了排污许可证?固体废物污染环境防治法? 二许可证制度的主要内容1.环境许可证的分类第一类是防止环境污染许可证第二类是防止环境破坏许可证第三类是整体环境保护许可证2.排污许可证排污许可证制度是指凡需要向环境排放各种污染的单位或个人，皆必须经过环境保护主管部门批准获得排放许可证前方能从事排污行为的一系列环境行政过程的总称。排

21、污行为的一系列环境行政过程是指有关排污许可证的申请、审核、颁发、中止、撤消、监督管理等方面的管理程序。 排污许可证制度是一项复杂系统的行政管理活动，具体包括排污的申报登记；排污指标的核定；排污许可证的审批与发放；排污许可证的监督管理等内容。1排污申报登记。排污申报登记是指直接或间接向环境排放污染物、噪声或产生固体废物者，必须按照法定程序就排放污染物的具体状况，向所在地环境保护行政主管部门进行申报、登记和注册的过程 2排污指标的核定。排污申报登记后，便进入排污许可证审批发放的核心工作阶段，即核实排污单位的排污分配指标。这就需要将排污许可证制度与污染物的控制方式结合起来，确定排污的分配指标 3排污

22、许可证的审批与发放。环境保护部门收到排污单位填报的?排污申报登记表?以后，对其申报登记的内容进行审查、核实。审批发放许可证时要对排污者规定必须遵守的条件：1污染物允许排放量；2规定排污口的位置、排放方式、排放最高浓度等 4排污许可证的监督检查和管理。在颁发了排污许可证后，还应依法对持证人执行许可证的情况进行监督检查，这是许可证制度能否有效执行的关键。首先，要建立必要的监督检查制度 其次，重点排污单位和环保部门都要配备监测设备及专业管理人员，逐步完善监测体系 3违反许可证制度的法律责任 七、经济调控制度经济调控制度，是指国家运用经济杠杆刺激或者抑制生产活动或消费活动，以支持生态保护行为、抑制生态

23、破坏行为的法律制度 经济调控制度所运用的经济杠杆包括财政援助、税收、收费、信贷、担保、押金、基金等手段和措施。其中各国广泛使用的是税费制度，因此有学者称之为“环境资源税费制度 (一) 环境资源税环境资源税是国家对一切开发、利用环境资源的单位和个人，根据其开发利用环境资源的程度进行征收的税收。税收作为一种有效的经济调控手段，一方面可以增加国家的财政收入，另一方面可以调节经济主体的行为。环境税作为一种新型的税收制度，是伴随着日益严重的环境生态危机而出现的。目前，世界上大多数国家都已经采取税收政策来促进生态环境的保护。世界各国为了防治污染和保护环境开征的税种大约有一百种。这些税收可以分为三类：1对企

24、业排放污染物征收的税；2对高消耗高耗材行为征收的税；3对城市环境和居住环境造成污染而征收的税 1993年12月25日国务院发布的?中华人民共和国资源税暂行条例?对资源税进行了较为系统的规定 007年6月国务院公布的?节能减排综合性工作方案?首次明确声明开征环境税，其中一项具体政策措施即为“研究开征环境税 二环境资源费环境资源费是指对各种自然资源开发、利用和保护管理进行收费的制度。征收环境资源费制度主要包括资源费制度和环境费制度两大类。1资源费 2环境费。目前我国征收的环境费主要是排污费。征收排污费制度是指国家环境保护机关根据环境保护法的规定，对排放污染物的单位征收一定数额费用的法律制度 1排污

25、费的征收范围和对象。根据?征收排污费暂行方法?的规定，征收排污费污染物范围包括污水、废气、固体废物、噪音、放射性物质等五类。排污费的征收对象主要是超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企事业单位和超标排放采暖锅炉烟尘的其他单位 2排污费征收的标准。排污费的征收标准按照?征收排污费暂行方法?附表的规定执行 3排污费的加收、减收和免收 4排污费的征收程序。首先，由污染物排放单位向环境保护行政主管部门申请登记排放污染物的种类、数量和浓度，经环境保护部门或其指定的检测单位核定后，作为收费的依据。其次，环境保护行政主管部门按月或季度向排污单位发出缴费通知单。最后，排污单位应在收到缴费通知单20日内向指

26、定的银行缴付。逾期不缴纳的，每天增收千分之一的滞纳金。拒不缴纳的，环境保护行政主管部门可以对其处以罚款，也可以申请人民法院强制执行 八、自然资源权属制度自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的标准系统。它是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的根本法律制度。我国对自然资源权属制度的规定可以追溯到1954年?宪法? 综合各资源法律、法规的规定，我国的自然资源权属制度主要包括两方面的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。二自然资源权属制度的主要内容1自然资源所有权。自然资源所有权是指所有权人依法占有、使用、收益、处分自然资源的权利。

27、按照自然资源权属的主体来划分，我国自然资源法中所规定的自然资源所有权，根本有两类，即：自然资源国家所有权与自然资源集体所有权 1自然资源所有权的取得。自然资源所有权的取得，是指自然资源权属主体根据一定的法律事实获得某资源的所有权，从而可以对该自然资源行使占有、使用、收益和处分的权利。在我国，自然资源权属主体不同，其权属取得方式也不同 其一，法定取得。法定取得是指国家根据法律规定直接取得自然资源的所有权。法定取得是我国国家自然资源所有权取得的主要方式。其二，强制取得。国家从社会的公共利益出发，凭借其依法享有的权力，采用国有化、没收、征收等强制手段使国家取得自然资源的所有权。其三，天然孳息或自然添

28、附 自然资源集体所有权的种类和范围是有限的，集体只能在法律规定的范围内享有局部自然资源所有权，矿产资源、水流等自然资源不能成为集体所有权的客体。自然资源集体所有权的取得，也主要有两种方式：其一，法定取得。法定取得是指集体组织根据法律的规定取得自然资源的所有权 其二，开发利用取得。这是指集体组织可以通过开发利用自然资源的行为取得新产生的自然资源的所有权 2自然资源所有权的变更 自然资源所有权变更是指自然资源所有权的变化，亦即自然资源从一主体转给另一主体的过程。自然资源所有权可因以下原因而变更：其一，因征收而变更。法律授予国家有依法征收集体所有的自然资源权力。国家因公共利益的需要，把原属于集体所有

29、的自然资源征收为国家所有。其二，因原所有权主体的合并或分立而变更。自然资源所有权主体因合并或分立，其资源所有权主体变更为合并或分立后的组织。其三，因依法转让而变更 其四，因对换或调换而变更 3自然资源所有权的消灭 自然资源所有权的消灭是指自然资源所有权基于一定的法律事实而归于消灭。自然资源所有权的消灭，主要有两种原因：其一，因客体的消灭而消灭。由于某种原因导致自然资源灭失，其所有权也不复存在。其二，因法律的规定而消灭 2自然资源使用权 自然资源使用权是指单位和个人依法对国家所有或者集体所有的自然资源进行占有、使用和收益的权利。我国自然资源使用权，根据不同的标准可以进行不同的分类 1自然资源使用

30、权的取得 其一，确认取得。指自然资源的权利主体依据法律规定取得该自然资源的使用权 其二，许可或承包经营取得。指国家所有的自然资源可许可给申请人使用或承包者通过承包经营使用 其三，转让取得。指单位或者个人通过自然资源使用权的买卖取得其使用权 其四，开发利用取得。指权利主体依法通过开发利用活动取得相应自然资源的使用权 2自然资源使用权的变更 自然资源使用权的变更，是指自然资源使用权的主体或内容所发生的变化。其变更的原因通常有：其一，因主体的合并或分立而变更 其二，因转让而变更其三，因破产、抵债而变更其四，因合同内容变更而变更3自然资源使用权的消灭 自然资源使用权的消灭，是指自然资源使用权因某种法律

31、事实的出现而丧失。自然资源使用权消灭的原因主要有以下三种：其一，因权利客体的消失而消灭。例如，采矿权因矿产资源耗竭而消灭。其二，因法定或者约定的事由出现或期限届满而消灭。其三，因权利主体的消灭而消灭 九、自然资源有偿使用制度一自然资源有偿使用制度概述自然资源有偿使用制度，是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源或享受生态系统所提供效劳的过程中，对自然资源的所有权人或生态功能提供者支付相应费用的法律制度 1自然资源作为资源性资产是具有经济价值、生态价值和社会价值的，自然资源使用者应当在开发利用自然资源的过程中向所有权人支付一定的费用，使所有权主体的经济利益得以实现,这是狭义层面的自然资源

32、有偿使用。2生态功能的提供者为生态环境的保护和改善作出了重大奉献，生态功能的受益者不能免费享有改善了的生态环境，因为，生态功能也是具有价值的，为了实现生态正义，生态功能效劳的享受者应当向生态功能效劳的提供者支付一定的费用,这是从广义层面所讲的自然资源有偿使用所包括的重要内容,即生态补偿 二自然资源有偿使用制度的主要内容1狭义层面的自然资源有偿使用制度。狭义层面的自然资源有偿使用制度主要借助于市场机制，使自然资源的经济价值得以实现 ?土地管理法?第2、54条 ?水法?第7、48、55条森林法?、?草原法?、?渔业法?等自然资源保护类法律中都有关于自然资源有偿使用的规定 我国已经开征的自然资源使用

33、费包括：土地使用费、水费、水资源费等。2生态环境补偿制度 1生态环境补偿制度概述。我国对生态环境补偿制度的研究始于20世纪90年代，在生态学中的补偿是指自然生态补偿，指自然生态系统对由于社会、经济活动所造成的生态环境破坏所需要起到的缓冲和补偿作用 生态补偿是指为了实现自然资源利用的社会公正，通过经济调控手段对自然资源的利用者和生态系统效劳功能的受益者征收一定量的生态补偿金，把补偿金用于自然资源的恢复，并对生态系统效劳功能的提供者进行补偿的法律制度 2生态环境补偿的主要内 其一，生态环境补偿的原那么其二，生态环境补偿金其三，生态环境补偿的对象根据生态补偿金补偿的对象是针对生态要素，还是针对对生态

34、环境保护的奉献者，可以把生态补偿分为直接补偿和间接补偿两种类型 其四，生态环境补偿的标准一是对生态系统所提供的效劳功能进行价值评估，二是对生态效劳功能提供者的时机本钱损失进行核算 其五，生态环境补偿的方式目前主要是通过货币补偿的方式对生态环境的奉献者作出补偿建议对生态环境奉献者进行补偿时，应当建立起一套货币补偿、实物补偿、技能培训费补偿、保险费用补偿等多元化的补偿体系。其六，重点区域生态环境补偿国家环境保护部下发的?关于开展生态补偿试点工作的指导意见?环发2007130和?国家重点生态功能区规划纲要? 十、 自然资源恢复制度一 自然资源恢复制度概述1自然资源恢复制度的概念。自然资源恢复制度，是

35、指为了实现自然资源的可持续利用，要求行为人对因其开发利用活动或其他活动所造成的自然资源的破坏，必须采取恢复措施加以补救的法律制度 2自然资源恢复制度的性质。自然资源恢复制度从性质上讲是一种义务和责任，是自然资源使用人在利用自然资源时所应承担的恢复自然资源功能的义务和责任 3自然资源恢复制度的分类 自然资源恢复制度是以恢复自然资源功能形态为主要目的，以采用补救和治理的方式来恢复自然资源的功能和形态。自然资源恢复义务和种类，因划分的依据不同，可以有不同的分类：第一，按照自然资源恢复对象来划分，可以分为自然资源功能的恢复和自然资源形态的恢复 第二，按照恢复自然资源的手段来划分，可以分为补救恢复和治理

36、恢复 二自然资源恢复制度的主要内容自然资源恢复制度是一种以恢复自然资源为内容的制度。自然资源的恢复主体和自然资源恢复主体履行相应的恢复义务是自然资源恢复制度的主要内容。在进行自然资源恢复以前，我们必须明确自然资源恢复责任的主体。自然资源恢复的责任主体可以分为原主体和代位主体两大类，原主体通常有两种：1对自然资源享有合法开发利用资格的单位和个人 2基于违法行为而产生恢复责任的单位和个人 代位主体代位责任的产生有两种情况：1自然资源恢复责任主体拒绝履行、履行不能或履行不符合规定。例如，?森林法?第39条第3款规定：“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者

37、支付。2不能查明具体的自然资源恢复责任主体。国家作为自然资源的权属主体，为了保障自然资源的永继利用，应当对被破坏的自然资源进行形态和功能上的恢复 十一、自然资源开发利用禁限制度一自然资源开发利用禁限制度概述自然资源开发利用禁限制度是指资源法根据自然资源的特点和保护自然资源的需要，对其进行利用的方式、对象、时间、范围、工具等所作的禁止和限制的制度 自然资源禁限制度主要有以下两种分类：第一类，依自然资源禁限的内容来划分，可以区分为资源用途的禁限、利用工具的禁限、利用方式的禁限、利用时间的禁限、利用区域的禁限、利用对象的禁限等。第二类，依自然资源的种类来划分，可以区分为渔事禁限、林事禁限、草原利用禁

38、限、矿事禁限、地事禁限、水事禁限等。二自然资源禁限制度的主要内容1渔事禁限。渔事禁限是指为了保护渔业资源及其有关的渔业开展条件而在渔业活动中禁止和限制的事项 1捕鱼方式与渔具的禁止规定。2禁渔区、禁渔期。3为保护水生动物苗种而作的禁限规定 4对可能影响渔业资源的渔业活动及其他行业的活动进行限制 2林事禁限 林事禁限是指为了保护、开展森林资源，在利用森林资源的活动中禁止和限制的事项。依据我国?森林法?的规定，林事禁限主要包括如下内容：1森林采伐量的限制和采伐许可证 2森林采伐方式的限制 3封山育林的限制 3草原利用禁限 草原利用禁限制度是指为了保护和开展草原资源而对利用草原资源及其有关的活动予以

39、禁止和限制的制度。我国?草原法?所规定的禁限事项主要有五个方面：1禁止开垦和毁坏草原植被；2禁牧、休牧制度；3采集、砍挖的限制；4对草原载畜量的限制；5对机动车行驶的限制。4矿事禁限 矿事禁限是指在矿产资源利用及其有关活动中的禁止和限制事项。我国矿产资源法规定的禁限事项主要有四方面：1禁止开矿的区域。?矿产资源法?第20条规定了禁止开矿的区域。2普查、勘探方法的限制。 3禁止压覆重要矿床 4矿产品购销的限制 5地事禁限 地事禁限是指在土地资源的利用及其与土地利用有关的活动中予以禁止或限制的事项。根据我国?土地管理法?的规定，地事禁限事项主要有三方面：1耕地、根本农田利用的禁限 2耕地开垦的禁止

40、 3开发、复垦用途的限制 6水事禁限 水事禁限是指在水资源的利用及其有关的活动中应予禁止或限制的事项。根据我国?水法?的规定，水事禁限主要有五个方面：1阻碍行洪的禁限 2河道采砂的禁限。3禁止围湖造地，禁止围垦河道。4妨害水工程的禁限5开采地下水的限制 综合案例鸭河口水库水产管理所简称鸭河水管所是南召县水利局下属的一家事业单位,南召县政府向其颁发了?水面养殖使用证?。自1982年开始，鸭河水管所就在水库内大力开展常规鱼业和名特优鱼业的养殖，目前鸭河口水库已成为南阳市商品鱼基地和银鱼移植推广养殖的基地。经有关部门批准，1998年5月南阳市鸭河口发电有限责任公司简称鸭电公司在毗邻鸭河口水库处建成鸭

41、河口电站 该电站是一座大型现代化燃煤火电站，发电机组凝汽器采用直流冷却方式，以水库作为冷却水源，利用水库作为散热水面，从水库抽取的水通过管道送往发电机凝汽器，将凝汽器冷却后再通过管道将其排入水库。鸭河口电厂的冷却水取水口、排水口设在同一位置，只是在高度上错开了，取水口在下，排水口在上，其设计方案是由中国水利水电科学研究院的专家经反复论证后实施的。鸭电公司与南阳市鸭河口水库工程管理局曾于2000年7月1日签订了一份供水协议，由南阳市鸭河口水库工程管理局按需要保证鸭河口电站发电及其他用水，鸭电公司每年向该局交纳630万元含水费、移民扶助金等一切费用作为协议有效期内的用水费用。据鸭河水管所称，199

42、8年5月，鸭河口电站并网发电后，尽管鸭河水管所不断加大鱼苗的投放，并想尽方法减少因电厂发电输排水造成的渔业损失，但近年来水库中常规鱼类的产量却不见增长，其中小银鱼在水库中已几近绝迹。2001年8月10日鸭河水管所委托河南省水产技术推广站渔业监测中心对原因进行调查鉴定。同年12月15日监测中心给鸭河水管所出具鉴定报告，结论是：鸭河口电厂从水库抽水并把含热废水排入水库(能量介入及热污染)造成了水库渔业产量下降 其主要原因：1由于电厂向水库排放冷却水造成泵房边相当范围内水域水温明显升高，同时使泵房边表层水流速度加快。因泵房边水温升高和流速加快，泵房周围形成了一定范围的集鱼区，从而增加了养殖鱼被抽走的时机。而拦污设施不能起到有效拦鱼的作用，因此水库中主要的经济鱼类被抽走致死，造成了水库银鱼及其他鱼种团头鲂、鲤、鲫等产量下降；2大量的废热水排入水库，使得水库相当范围内水温形成超温区，对银鱼的生长、繁殖、生存直接或间接造成了影响；3水温的升高使得凶猛鱼类活动量加大，代谢能力提高，活动能力增强，增加了对银鱼及其他鱼类的捕食时机，破坏了鱼类资源。鉴定结论对1998年5月至2001年12月渔业损失计算如下：鸭河口电厂从水库抽水，并把含热废水排入水库，鸭河水管所累计鱼产品损失量约为643吨，其中损失大小银鱼331吨，其他鱼类312