土地整治项目管理

1、土地整治项目管理石家庄2014年6月一、土地整治的内涵按照新修订的河北省土地整治项目管理办法，土地整治是指对未利用地的开发、低效利用土地的整理、废弃地的复垦以及高标准基本农田建设活动。归纳为： 土地开发、土地整理、土地复垦。 法律依据中华人民共和国土地管理法第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条分别规定了土地开发、土地整理和土地复垦。（一）土地开发第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。 第三十九条 开垦未利用的土地，必须经过科学

2、论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。 根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。（二）土地整理第四十一条 国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 对于河北平原基本农田开展高标准建设。（三）土地复垦第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当

3、缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。土地复垦条例对土地复垦定义是，指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。二、土地整治项目管理 制度变迁按项目类型分土地整治项目总量平衡项目（高标准基本农田建设项目）：实现耕地保有量目标提高基本农田质量占补平衡项目：用于补偿建设占用耕地按管理方式分土地整治项目国家级项目省级项目市级项目国家级项目国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知（国土资发2001226号

4、）关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资厅发200164号）土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定（国土资纪200127号）关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法（国土资发200321号）国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法（国土资发2003122号）土地开发整理若干意见（国土资发2003363号） 规程：土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000）省级项目河北省补充耕地项目立项验收和抵顶暂行办法（冀国土资发2

5、00023号）补充耕地验收规程（冀国土资发200027号）河北省耕地开垦专项资金使用办法（冀国土资发200032号）关于补充耕地项目立项有关问题的通知（冀国土资耕字200090号）2007年，随着新增费分配方式的变化，国土资源部不再安排国家级投资项目，转由省级统筹安排。为此，我省参考国土资源部制定的相关项目管理制度，结合我省实际工作，制定了一系列的项目管理制度。1、 2007年，河北省土地开发整理项目管理实施细则（冀国土资发200713号）2、2008年，河北省土地整理复垦开发项目管理实施细则（冀国土资发200826号）3、2010年，河北省土地整治项目管理办法（冀国土资发201017号）4、

6、2013年，河北省土地整治项目管理办法（冀国土资发20134号）5、2014年，河北省土地整治项目管理办法（冀国土资发2014 号） 这一系列文件逐步建立和完善了我省土地整治项目的管理制度，既包括总量平衡项目也包括占补平衡项目。 三、现行的项目管理制度依据国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）和河北省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的通知（冀政201455号），全面开展高标准基本农田建设，进一步加强补充耕地质量建设，修订了河北省土地整治项目管理办法。 总的来说就是：一、明确项目管理权限县（市）国土资源局负责项目申报和实施市国土资源局负责项目的立项和验收省

7、国土资源厅对项目立项信息、验收结果进行核实。二、强化补充耕地质量建设立项时，项目区耕地利用等别不低于周边原有耕地利用等别。验收时，耕地质量达到设计要求为项目通过验收的条件之一。核实时，耕地质量等别为核实的主要内容。河北省土地整治项目管理办法共5章30条，分别是总则、立项、实施、验收、附则。第一章 总 则第一条 为加强农村土地整治管理，确保全省耕地占补平衡和耕地保有量，提高耕地和基本农田质量，根据国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）和河北省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的通知（冀政201455号），制定本办法。第二条 在本省范围内进行土地整治项目的管理

8、适用本办法。 本办法所称土地整治，是指对未利用地的开发、低效利用土地的整理、废弃地的复垦以及高标准基本农田建设活动。 土地开发土地整理土地复垦未利用地低效利用土地、基本农田废弃地冀政201455号规定： 对农民有过耕种现象、在第二次土地调查图及其后历年土地变更调查图上都标示为未利用地的地块，通过土地整治达到规定耕地质量的，经验收合格可以用于耕地占补平衡。 本办法所称土地整治项目，包括用于实现耕地保有量目标、提高基本农田质量的总量平衡项目和用于补偿建设占用耕地的占补平衡项目。占补平衡项目总量平衡项目使用新增费、用于农业的土地出让金收入使用耕地开垦费、自行补充耕地资金第二章 立项第三条 制定土地整

9、治方案1、编制的依据：土地整治规划年度补充耕地计划高标准基本农田建设任务2、方案的内容：项目位置、规模、新增耕地面积，立项和验收时限。3、方案编制时间：第一季度。高标准基本农田建设方案每年年初下达第四条 项目设计1、确定项目勘查设计单位测绘资质土地规划（省国土资源利用规划院）2、实地勘查地籍测量土地清查3、设计标准河北省土地开发整理工程建设标准高标准农田建设通则4、要求县局要加强组织和监督勘查设计单位要实地勘查设计的项目区耕地利用等别不低于周边原有耕地利用等别依据招标投标法的有关规定第五条 项目申报资料项目呈报书项目设计书、总体设计图、单体设计图册标注项目区的耕地利用等别图标注项目区的土地整治

10、规划图标注项目区的土地利用现状图勘测定界图、勘测定界验收报告土地分类面积汇总表坐标成果表（txt）有关农村集体经济组织的意见县、乡级政府支持项目建设承诺书（总量平衡项目）1:1万标准分幅第六条 审查内容项目区耕地质量设计是否符合要求符合土地整治规划预算取费标准要符合土地开发整理项目预算定额标准，基础单价选取要符合实际与土地利用现状数据库的地类、面积一致（注：以厅地籍处规定启用的年度土地利用现状数据库为准）第七条 项目评审专家应包括土地、农业、水利、造价等项目可行：项目可以实施设计合理：工程布局合理、工程内容、工程量准确，耕地质量符合要求预算准确：预算资金计算正确实地查看：工程布局是否适合实际情

11、况出具专家评审意见第八条 批准立项时间要求：一个月符合要求的，下达立项通知书，立项信息报备。不符合要求的，下达不予立项通知书，退回申请单位。第九条 立项核实1、报件内容：立项信息核实申请书立项通知书标注项目区的耕地利用等别图标注项目区的土地整治规划图土地分类面积汇总表坐标成果表（txt格式）2、报件地点：远程报卷3、报件条件：在“农村土地整治监测监管系统”中报备立项信息后4、审查内容：地类正确、面积准确符合土地整治规划新增耕地质量达到要求需要强调的是：1、项目要及时通过农村土地整治监测监管系统备案，没有报备的，将不予受理。2、备案信息与核实申请材料一致。3、项目区耕地利用等别不低于周边原有耕地

12、利用等别第三章 实施第十条 项目承担单位县国土资源局县国土资源局的土地整理机构第十一条 招投标招投标法当地政府公共资源交易市场第十二条 签订合同第十三条 设计变更第十四条 工程监理第十五条 项目公告第十六条 项目报备第十七条 项目实施情况核实第四章 验收第十八条 项目承担单位出具竣工报告、决算报告，监理单位出具监理总结报告，各村民监督小组出具意见总量平衡项目，审计单位出具审计报告；占补平衡项目，县级农业部门出具质量评定意见第十九条 县级初验第二十条 验收材料第二十一条 市级验收1、工程复核：实地勘验工程，核实工程数量和质量，出具复核报告2、专家验收（含项目所在村村民代表）：验收专家对项目区实地

13、查看、对验收资料进行核对，出具验收报告项目所在村村民代表要签字确认第二十二条 通过验收的条件1、耕地质量要达到设计要求；2、工程数量和质量达到设计要求；3、项目资金使用符合有关规定；4、项目管理制度全部落实；5、项目档案资料保存完整。第二十三条 验收批复时间要求：一个月 如何开展项目验收1、验收依据批准的土地整治项目设计书通行工程建设行业标准例如：道路、机井等，水泥强度2、验收组织工程复核：土地整治机构，勘验工程数量和质量专家验收：采取专家验收的形式专家组由土地、农业、水利、财务等专家组成，应为单数，实行组长负责制。项目所在地村民代表。3、验收内容耕地质量（包括新增耕地质量）工程数量、质量项目

14、相关的档案资料等4、验收程序组成专家验收组内业验收：听汇报、查阅档案资料外业验收：现场查看（含村民代表）形成专家验收意见5、验收需准备的资料项目申报材料（立项、验收）招标投标资料合同协议施工资料监理资料财务账目其他资料（影像资料、权属调整资料）第二十四条 验收结果核实要求1、申报资料：实地核实申请书通过验收通知书项目竣工图2、申报地点：远程报卷3、申报要求：通过验收并完成验收阶段信息报备第二十五条 实地核实1、占补平衡项目新增耕地面积是否与报备数据一致项目区耕地质量是否达到了设计等别2、总量平衡项目项目工程数量是否与报备数据一致项目区耕地质量是否达到了设计等别第五章 附 则第二十六条 县级国土资源部门对项目立项上报资料的真实性负责。设区市国土资源局对批准项目的合法性负责。项目勘查设计单位对项目设计成果负责。参加项目设计评审的专家对评审结果负责。参加项目复核验收的专家对复核验收结果负责。项目设计成果出现严重错误的，依法追究相关单位和个人的责任。项目设计评审结果、项目验收结果出现严重错误的，省内各设区市国土资源局、各县级国土资源部门不得再聘请相关的单位和专家。第二十七条涉及土地类别以省国土资源厅备案最新土地利用现状图为准；涉及土地整治区域以省国土资源厅备案的土地整治规划图为准；涉及耕地质量等别以省国土资源厅备案的耕地质量等别图为准。第二十八