第4章教学案例上海市环境影响评价评价制度执行情况的ppt课件

1、上海市环境影响评价制度的执行情况19912000评价Evaluation of implementation of EIA in Shanghai during 1991 to 2000资源与环境科学学院环境科学系2004年4月教学目的 GOALS本案例偏重于上海市在19912000年间环境影响评价制度执行情况的评价，经过对评价目的体系和评价结果的讲解，让学生了解环境影响评价制度在详细执行和运作过程中存在的问题与改良的方向。尝试开展研讨性教学，经过对环境影响评价制度评价思绪和评价方法的引见，使学生初步了解进展环境政策研讨的普通研讨方法，可以开展类似的研讨任务。本案例教学以教师课堂讲解为主，学生

2、参与讨论为辅。提纲 OUTLINE环境影响评价制度的背景Background of EIA system 评价技术道路 Technique road样本选择与样本分析 EIS Choosing and analysis评价方法 Evaluating methodology评价结果与分析 Outcomes and analysis结论与建议 Conclusions and Recommendations环境影响评价制度的背景(1)Background of EIA system 中国EIA制度背景 1979年，1986年，1989年，1993年起，陆续发布了多项EIA技术导那么1998年11月，

3、标志着我国的环境影响评价制度建立获得了艰苦进展2002年11月，环境影响评价制度的背景(2)Background of EIA system 上海市EIA制度背景 1985年4月，1988年，1988年1月，1994年12月，1995年1月，等上海的环境影响评价任务主要在国家和上海地方的有关环保及行政法规体系框架内运作;以上地方法规都结合上海地方情况对环境影响评价明确提出了执行要求、相应责任和技术指点。环境影响评价制度的背景(3)Background of EIA system 19912000上海市EIA制度执行概略 上海市是我国最大的城市，20世纪90年代后的迅速开展也带动了本市EIA的开

4、展。上海市目前有环境评价单位近40家，其中甲级证书单位13家。1994年后每年完成的报告书约100本，其中由市环境维护局审批的约3060本。上海市的EIA任务，特别是一些艰苦工程的EIA任务，获得了良好的社会经济效益和环境效益。评价技术道路 Technique road评价技术道路 Technique road技术道路表示图样本选择与样本分析 (1) EIS Choosing and analysis样本选取的原那么与方法时间与地域时间上主要搜集近10年来的EIA报告书，思索到我国大部分EIA导那么都是在1994年之后才公布，所以选取报告书以1995年1999年为主。思索到搜集报告书的才干和范

5、围，报告书搜集地域以上海市为主，同时选择少量外省市较有代表性的报告书。行业与工程性质 尽能够根据各行业EIA报告书的数量比例，兼顾全面性，选择各行业的报告书。在建立工程性质上，以工程EIA报告书为主，区域EIA报告书作为补充。 样本选择与样本分析 (2) EIS Choosing and analysis样本选取的原那么与方法建立工程有一定的影响和代表性 尽能够选择那些具有一定影响和代表性的建立工程，如地铁、轻轨、知名度较高的房地产如金茂大厦，以能引起有关方面的注重。环境影响评价任务具有一定的代表性 选择在某些方面具有代表性，如在某个环境要素影响分析、公众参与或其它方面任务比较突出的报告书。样

6、本选择与样本分析 (3) EIS Choosing and analysis选择的环境影响报告书EIS本文共选取了19912000年10年间的36本环境影响评价报告书EIS进展EIA有效性的实证研讨，选择的环境影响报告书EIS样本上海市金桥出口加工区一期4Km2环境评价与规划研讨报告书东海平湖油气田开发工程环境影响报告书上海八万人体育场工程环境影响报告书上海美蓓亚精细机电环境影响报告书中德合资1.8万吨/年聚碳酸酯工程环境影响评价报告书上海“梧桐花园工程工程环境影响报告书豫园商业旅游区环境影响评价报告书上海第十印染厂迁建配套开发高档阔幅织物、狭改阔构成一条1800系列印染色工程环境影响评价报告

7、书上海冶炼厂进口3000吨废杂铜加工再生金属环境风险评价上海真建住宅区建立工程工程环境影响报告书上海市六里现代生活园区环境质量影响评价南外滩地域建立环境影响报告书选择的环境影响报告书EIS样本金茂大厦工程工程环境影响报告书上海莘莘学子创业园环境影响评价报告书金山区枫泾水质净化厂工程工程环境影响报告书上海飞轮有色冶炼厂土壤环境影响评价报告书上海正雅实业生态良性循环工程工程环境影响报告书地铁一号线延伸段工程环境影响后评价上海市轨道交透明珠线一期工程环境影响报告书上海群众汽车“第三代上海桑塔纳轿车工程环境影响报告书上海陇西50万立方米/日水厂及其厂外增压泵站工程工程环境影响报告书百事可乐中国工程环境

8、影响报告书石洞口城市污水处置厂80万m3/d工程环境影响报告书上海旭电子玻璃大屏幕彩管成型、研磨消费线工程环境影响报告书选择的环境影响报告书EIS样本上海汉殷药业改造工程环境影响报告书中外合资上海沃尔沃客车工程环境影响报告书上海真空电子器件股份一体化T5直管荧光灯技术改造工程环境影响报告书苏申外港线周庄关王庙航道整治工程环境影响报告书上海恒寿堂药业厂区建造一期工程环境影响报告书宝钢集团上海浦东钢铁特钢分厂改造工程环境影响报告书太湖流域防洪工程环境影响报告书我国沿海新经济开发区环境的综合研讨：福建省湄洲湾开发区环境规划综合研讨总报告上海石油化工总厂三期工程环境影响评价报告书兰州市西固地域开展环境

9、影响评价上海石油化工股份“九五第一阶段基建技改工程环境影响报告书上海市化学工业区区域环境影响评价报告书评价技术道路 Technique road技术道路表示图样本选择与样本分析 (4) EIS Choosing and analysis时间与地域选取EIS时段为19912000年，前5年所选EIS数量较少，后5年数量渐添加，以1998年为最多。上海市共31本，5本选自外省市。样本选择与样本分析 (5) EIS Choosing and analysis行业分布与建立工程性质行业主要分为工业类、根底设备类、区域开发类、房地产类和小区开发类。在总共36本EIS，有30本为工程层次的EIA，有6本为

10、区域EIA。样本选择与样本分析 (6) EIS Choosing and analysis环境影响评价单位分布所选取的环境影响报告书，有18本由上海市环境科学研讨院完成，占50，有13本来自上海市机电设计研讨院、上海市高校环境工程公司、同济大学、华东师范大学、上海大学、化工部上海化工设计院等11家评价单位，其他由外省市评价单位完成。样本选择与样本分析 (7) EIS Choosing and analysis样本的代表性分析小结从以上三方面可以看出，所选取的环境影响报告书年度分布全面且着重于近5年，行业分布面广且比例恰当，评价单位选择也符合上海市的实践情况，其代表性根本上可以满足实证研讨的要求

11、。评价技术道路 Technique road技术道路表示图评价方法(1) Evaluating methodology评价目的EIA启动时间能否提出并着重处理关键的环境影响和环境问题能否提出替代方案及进展比较能否涉及累积影响能否开展公众参与及参与程度能否包括后期的环境监测方案能否进展清洁消费分析及对工程规划或工艺的影响能否提到建立工程的由来、概略、决策过程、开展前景及其与区域可继续开展的联络EIA评价目的体系 评价方法(2) Evaluating methodologyEIA启动时间工程可行性研讨阶段启动A工程可行性研讨阶段之后启动B工程完成设计后启动C工程建立期和投产期启动D评价方法(3)

12、Evaluating methodology能否提出并着重处理关键的环境影响和环境问题主要环境影响和环境问题单列一章或一节，并在结论中突出强调A在内容中阐明主要环境影响和环境问题，并在结论中突出强调B在内容中阐明主要环境影响和环境问题 C在内容中没有阐明主要的环境影响和环境问题D评价方法(4) Evaluating methodology能否涉及累积影响有较多的累积影响思索时空范围扩展，思索相关工程A有一定累积影响分析只扩展时空范围B在内容中有与累积影响类似的分析或思索C无累积影响方面的思索D评价方法(5) Evaluating methodology能否提出替代方案及进展比较提出多个2个以上

13、替代方案进展环境经济效益的定量化比较 A提出1至2个替代方案进展环境经济效益的定量化比较B提出替代方案进展定性比较 C无替代方案 D评价方法(6) Evaluating methodology能否开展公众参与及参与程度开展了全面包括居民走访、问卷调查、开展坐谈会等方式的公众参与，在报告书中有专门针对普通公众阅读的章节 A开展了全面的公众参与，在报告书中有公众参与内容，但没有专门针对普通公众阅读的章节B以问卷调查方式等简单方式开展了公众参与，报告书中有公众参与内容 C未开展公众参与，报告书中无公众参与内容D评价方法(7) Evaluating methodology能否包括后期的环境监测方案有详

14、细的后期环境监测和环境管理方案，有专门章节 A有普通性的后期环境监测和环境管理建议，有专门一节 B提到后期环境监测和环境管理内容，无专门章节 C无后期环境监测和环境管理内容 D评价方法(8) Evaluating methodologyEIA能否进展清洁消费分析及对工程规划或工艺的影响进展详细的清洁消费分析，有专门章节A进展普通的清洁消费分析，有专门一节B有提到进展清洁消费分析的思想和内容C没有进展清洁消费分析D评价方法(9) Evaluating methodology能否提到建立工程的由来、概略、决策过程、开展前景及其与区域可继续开展的联络有专门章节或大量篇幅论述建立工程的由来、概略、决策

15、过程及、开展前景其与区域可继续开展的联络 A有一定篇幅的内容中论述建立工程的由来、概略、决策过程、开展前景及其与区域可继续开展的联络 B只是在前言、概述或结论中提及建立工程由来、概略、决策过程、开展前景及其与区域可继续开展的联络 C只是在前言、概述或结论中提及建立工程的由来、概略D评价技术道路 Technique road技术道路表示图评价结果与分析 (1)Outcomes and analysis评价结果统计总表评价结果与分析 (目的一)Outcomes and analysis目的一：EIA启动时间只需5本占13.9报告书在规定的可行性研讨阶段进展；有17本占47.2报告书是在可行性研讨报

16、告同意之后才开场；有10本占27.8是在工程完成设计后才开场；有4本占11.1是在建立期或投产后补做报告书。评价结果与分析 (目的一)Outcomes and analysis目的一：EIA启动时间的评价结论由此可见，有31本占86.1报告书不符合有关法规和条例关于评价时段的规定，这反映出目前的EIA任务滞后于建立工程的审批过程，不能在工程建立的早期有效地介入到工程决策中去，现有的这些法规没有得到真实的遵守和执行。特别是有14本占38.9报告书是在完成设计之后开场，只能在末端治理和防备上发扬作用。至于有4本占11.1报告书在建立期或投产期完成，那么完全是为了被动地应付和的规定，已失去了环评作为

17、预防性手段的作用。评价结果与分析 (目的二)Outcomes and analysis目的二：能否提出并着重处理关键的环境影响和环境问题有14本占38.9报告书可以阐明关键的环境影响和环境问题KEI&KEP，单独列章节，并在结论中强调有9本占25.0报告书可以在内容中阐明KEI&KEP，并在结论中强调有12本占33.3报告书可以在内容中阐明KEI&KEP只需1本占2.8报告书没有阐明KEI&KEP评价结果与分析(目的二)Outcomes and analysis目的二：能否提出并着重处理关键的环境影响和环境问题结论由此可见，绝大多数报告书都能强调并将任务重点放在主要的环境问题和环境影响上，但也

18、有个别报告书在这方面没有重点，只是按环境要素平铺直叙。另外，有13本36.7报告书没有在结论中强调主要环境问题和环境影响，不易引起决策人员的注重，有待改良。评价结果与分析 (目的三)Outcomes and analysis目的三：能否提出替代方案及进展比较其中1本进展多个替代方案分析此报告书为水利工程类，替代方案未涉及环境经济效益，1本进展了两种污染治理方案的对比分析，1本进展了三种不同选址方案的简单定性分析，各占2.8；其它33本占91.6均未进展替代方案分析。评价结果与分析 (目的三)Outcomes and analysis目的三：能否提出替代方案及进展比较的评价结论只需3本占8.3报

19、告书进展了替代方案分析，由此可见，绝大多数环评均未思索进展替代方案分析，这一方面能够是环评启动时间大多滞后于工程可行性研讨呵斥的结果，另一方面也与导那么规定难于操作，环评人员没有进展替代方案所需求的专业知识、时间和精神有关。评价结果与分析 (目的四)Outcomes and analysis目的四：能否涉及累积影响只需1本占2.8报告书从扩展时空范围，思索相关工程方面进展了累积影响的研讨有13本占36.1报告书扩展了环境影响的时空范围有3本占8.3报告书有与累积影响相类似的分析有19本占52.8报告书完全没有思索累积影响。评价结果与分析 (目的四)Outcomes and analysis目的

20、四：能否涉及累积影响的评价结论由此可见，在目前我国有关法规尚未要求开展累积影响评价的情况下，有14本占38.9报告书可以从扩展时空范围，或从思索相关工程方面进展累积影响分析，采用的主要方法有工程与环境规划相容性分析、与同类已有和规划工程相互影响分析、总量控制、广义的社会经济影响分析，这阐明现行的环评制度体系可以在一定程度上思索累积影响问题。另外有19本占52.8报告书完全没有思索累积影响，局限于传统的直接影响，即气、水、声、固废影响的分析，有待改良。评价结果与分析 (目的五)Outcomes and analysis目的五：能否开展公众参与及参与程度一切36本占100报告书均没有专门针对普通公

21、众阅读的章节有6本占16.7报告书开展了包括居民走访、问卷调查、开座谈会等方式的公众参与，有4本占11.1报告书只开展了问卷调查方式的公众参与有26本占72.2报告书没有开展任何方式的公众参与。评价结果与分析 (目的五)Outcomes and analysis目的五：能否开展公众参与及参与程度评价结论一切36本占100报告书均没有专门针对普通公众阅读的章节，阐明目前在开展公众参与的环评任务中，公众参与也仅仅局限在早期的调查阶段，不能在报告书完成之后对其发表意见，也没有参与工程最终决策的时机。由此可见，有10本占27.8报告书包含有公众参与的内容，全部局限于环评报告书编写阶段，而且其中有4本只

22、是开展了简单的问卷调查任务，另有近75%的环评没有开展任何公众参与，阐明我国环评中的公众参与开展范围非常有限且方式比较简单，对其重要性认识缺乏，公众参与还没有成为环评报告书的重要内容，不论是公众参与的方式、规模、还是开展的方式方法，都需求进一步加强。评价结果与分析 (目的六)Outcomes and analysis目的六：能否包括后期的环境监测方案有7本占19.4报告书包括了详细的后期环境监测和管理方案，并有专门的章节论述；有8本占22.2报告书提出了普通性的后期环境监测和管理方案；有4本占11.1在内容中提到要开展后期环境监测和管理；有17本占47.2没有后期环境监测和管理方案方面的内容。

23、评价结果与分析 (目的六)Outcomes and analysis目的六：能否包括后期的环境监测方案评价结论由此可见，有15本占41.6报告书包括了后期环境监测和管理方案内容，反映出现行的环评曾经开场注重与后期的环境管理相结合，从全过程的角度控制环境问题。但还有21本占58.4报告书只是提到或没有包括后期环境监测和管理方案内容，反映出在这方面还存在着认识缺乏和任务局限性，需求用法规和条例的方式做出相应的规定。评价结果与分析 (目的七)Outcomes and analysis目的七：EIA能否进展清洁消费分析及对工程规划或工艺的影响只需3本占8.3报告书进展了详细的清洁消费分析有4本占11.

24、1报告书进展了普通的清洁消费分析有4本占11.1提到清洁消费分析的思想和内容有25本占69.4没有进展任何方式的清洁消费分析。评价结果与分析 (目的七)Outcomes and analysis目的七：EIA能否进展清洁消费分析及对工程规划或工艺的影响的评价结论由此可见，只需7本占总数的19.4，占工业工程总数的50报告书包括了清洁消费分析的内容，这7个评价工程多为大中型工业企业工程，污染比较严重，阐明清洁消费分析在传统上污染较严重的行业中曾经得到了一定的注重；在29本占80.6没有进展清洁消费分析的报告书中，其评价工程多是非工业类项目，这阐明清洁消费分析的运用范围还比较窄，在非工业领域尚未充

25、分开展，这能够与这些行业污染比较细微，清洁消费分析的实际和方法不够全面有关。评价结果与分析 (目的八)Outcomes and analysis目的八：能否提到建立工程的由来、概略、决策过程、开展前景及其与区域可继续开展的联络只需1本占2.8报告书用较大量篇幅论述建立工程的由来、概略、决策过程、开展前景及其与区域可继续开展的联络有8本占22.2报告书用一定的篇幅论述建立工程的由来、概略、决策过程、开展前景及其与区域可继续开展的联络有7本占19.4报告书在前言、概述或结论中论述建立工程的由来、概略、决策过程、开展前景及其与区域可继续开展的联络其他20本占55.6中是在前言、概述或结论中论述建立工

26、程的由来、概略。评价结果与分析 (目的八)Outcomes and analysis目的八：能否提到建立工程的由来、概略、决策过程、开展前景及其与区域可继续开展的联络的评价结论由此可见，有9本占31.0报告书认识到应该将工程放在所在区域可继续开展的大背景下来思索工程的环境问题，并认识到环评在工程的决策过程中应发扬的作用。有27本占69.0报告书编写的背景仍局限于传统的工程由来、概略等内容，缺乏环评应为工程决策效力和促进区域继续开展的认识。评价技术道路 Technique road技术道路表示图结论与建议 (1)Conclusions and Recommendations结论 Conclusi

27、ons结论一：大多数86.1报告书在启动时间上不符合有关法规和条例关于评价时段的规定，目前的EIA任务滞后于建立工程的审批过程，不能在工程建立的早期有效地介入到工程决策中去，现有的这些法规没有得到真实的遵守和执行。这种情况下使环评失去了发扬作用的时间和时机。结论与建议 (2)Conclusions and Recommendations结论 Conclusions结论二：绝大多数97.2报告书都能强调并将任务重点放在主要的环境问题和环境影响上，只需个别报告书在这方面没有重点，只是按环境要素平铺直叙。有小部分36.7报告书没有在结论中强调主要环境问题和环境影响，不易引起决策人员的注重，有待改良。结论与建议 (3)Conclusions and Recommendations结论 Conclusions结论三：只需个别8.3报告书进展了定性或非常简单的定量替代方案分析，绝大多数91.6均未进展替代方案分析。这一方面能够是环评启动时间大多滞后于工程可行性研讨呵斥的结果，另一方面也与导那么中的规定难于操作、环评人员时间、精神和专业知识有限有关。结论与建议 (4)Conclusions and Recommendations结论 Conclusions结论四：在目前我国有关法规尚未要求开展累积影响评价的情况下，有小部分38.9报告书采用工程与环