华东理工大学822社会保障理论2009年考研专业课真题及答案(共9页)

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2、学822社会保障理论2009年硕士研究生入学考试试题及解析一、名词解释（每题6分，共30分） 1 社会救助 2 边沁功利主义 3 补充社会保障基金 4 安置制度 5生活形态法 二，简答题（每题10分，共60分） 1 简述社会保险的基本项目 2 失业保险与其他保险项目相比，特点何在？ 3 生育保险有那些特征？ 4 确定最低生活保障线有哪些方法？ 5医疗保险有哪些类型？ 6社区服务有哪些特征？ 三，论述题（每题30分，共60分） 1， 论述我国社会保障制度存在哪些问题，如何进行完善？ 2， 论新型农村合作医疗保险制度改革的完善措施。 一、名词解释1.社会(shhu)救助是指国家与社会(shhu)面

3、向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，它通常被视为政府的当然责任和义务，采取的也是非供款制与无偿救助的方式，目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。社会救助的外延，则包括灾害救济、贫困救济和其他针对社会脆弱群体的扶助措施。2.边沁的功利主义(gnglzhy)边沁认为社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快乐和避免痛苦，如果社会让每个人都能够自由地追求个人利益，最终就会实现公共利益，是社会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的幸福就是社会的道德标准或功利原则，功利主义认为，政府应该让个人充分地和毫无阻碍的去追求自己的利益。他的经济理论和政策

4、含义是，社会幸福作为社会成员幸福的总和，最大多数人的最大幸福原则是社会的道德标准，也是立法和制定政策的标准。边沁认为，只有个人才能对于自己的苦乐有深刻的了解，知道并且是唯一知道什么是构成自己幸福的人，个人追求私利是正当的，社会不应该对这种追求加以任何的干预。3.补充社会保障基金 它是补充保障项目的经济基础，一般属于非正式制度安排，是在国家的政策引导下和扶持下建立起来的对正式社保制度安排的一种补充，来源于雇主与雇员的缴费，有非政府组织负责管理。如互助保障基金等，根据发达国家经验，社会经济越是发展，社会成员对补充社会保障的需求越大，政府在社会保障方面的责任越是收缩，补充保障基金的规模就越大，反之亦

5、然。4.安置(nzh)制度安置制度是我国社会保障制度的一个重要的组成部分，属于特殊社会保障。是国家和社会为保证妥善安排和处理某些特定社会对象的工作和生活问题，使其在社会上享有一定的社会地位和生活保障而采取的整套社会制度。在我国，所谓特定的社会对象主要(zhyo)指因各种原因从国家武装力量中退出而重返社会，并依法需要安置的人员。5生活(shnghu)形态法也称为“剥夺指标法”，它首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，再根据这些“剥夺指标”和被调查者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，然后再分析他们（被

6、剥夺）的需求以及消费和收入来求出贫困线，亦即最低生活保障线二、简答题1简述社会保险的基本项目 社会保险一般包括五个保险项目：其一，养老保险。这是对法定范围内的劳动者或者其他职员因年老而退出社会劳动之后，能够获得满足其基本生活需要的、稳定可靠的经济来源的社会保险项目。这是社会保险中涉及面最广泛最为广泛的一种保险项目。其二，失业保险。这是对法定范围内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限保障其基本生活需要的社会保险。这是社会保险中最为基本的一种保险项目。其三，医疗保险。这是对法定范围内的劳动者或者其他职员在患病或者非因工伤时所提供的医疗保险制度。他既包括医疗费用的给付，也包括着各种的医疗服务。

7、医疗保险是社会保险制度的重要组成部分。其四，工伤保险。这是指向法定范围内的劳动者提供因职业伤病而造成的经济损失的补偿费用，使其不致于因职业伤病而降低收入水平；也是指向法定范围内的劳动者提供因不行致残而需要花费的治疗和康复的费用，以保证其致残后的基本生活需求。其五，生育保险。这是专门向妇女提供的，使其在怀孕、生产、哺乳期间能够获得基本生活需求的社会保险项目。有的国家把这项保险列入社会医疗保健制度。2失业保险与其他保险项目(xingm)相比，特点何在？ 与其他社会保险项目相比，失业保险有自己的一些特点：一是针对的劳动风险不同。失业保险针对的是劳动者因各种原因失去工作而失业，劳动者的劳动能力并没有丧

8、失，这是与养老、疾病、工伤等保险所针对的劳动者暂时或永久丧失劳动能力而面临劳动风险有所不同。二是间接目的不同。失业保险跟其他的保险项目一样，直接目的是保障(bozhng)劳动者的基本生活，而失业保险兼具有的间接目的是提高劳动者的就业能力和提高工作机会，促进劳动者再就业。三是享受条件不同。失业保险的享受条件不仅同劳动者的工龄、保险费缴纳情况有关，而且还取决于劳动者的就业意愿。四是失业保险属于短期保险项目，超过一定的期限，如果还没有找到新的工作，就将纳入社会救助体系，按社会救助制度给予生活补助，不再属于失业保险的享受范围。3 生育保险(boxin)有那些特征？ 生育保险制度在社会保险制度中具有其明

9、显的特征，具体表现为：第一，建立和实行时间比较晚。到1990年底，全世界仅有86个国家和地区建立了疾病生育保险制度。第二，生育保险实施对象基本上是已婚女职工。生育保险在我国只在建立劳动关系的企业事业和国家机关中实行。第三，生育保险一般总是阶段性的。第四，生育保险的给付，只发给合法的结婚者。第五，生育保险的保护，着重在于休息和增加营养，医疗只是特殊情况下的医疗照顾。第六，生育的分娩者不问其为活胎或死胎，也不问妊娠期多长或流产，只要是怀孕生育现象的生产期内致使被保险人收入中断或身体健康失常需要的医疗，都纳入生育保险期限（包括介于期间及节育而致的事故在内）。第七，产假的休息是根据生育生育期来安排的。

10、女职工的产假包括生产和产后两个阶段，产假期间工资照发。第八，生育保险与疾病保险虽都是属于暂时丧失劳动能力，两者的待遇和给付都是现金补助和提供医疗服务，但也有原则的区别。其区别是：其一，享受时间不同；其二，疗养和休息的情况不同，其三，保险的待遇不同。4 确定最低生活保障线有哪些方法？ 目前，国际上常用的确定最低生活(shnghu)保障线的方法有四种：恩格尔系数法、国际贫困标准法、生活形态法和市场菜篮法。（1）恩格尔系数法是建立在恩格尔定律的基础上的，恩格尔定律是关于家庭经济收入和家庭社会开支的比例关系的定律。其主要内容是：一个家庭消费食物的比重为其收入的递减函数和家庭规模的递增函数，意为一个家庭

11、收入越少，其总支出中用于购买食物的费用所占比例就越大，在家庭收入和总支出同时(tngsh)增长的情况下，食物支出的绝对额虽然也在增加，但是食物支出在家庭总支出中所占的比重是下降的。恩格尔系数是反映消费者收入水平或一过富裕程度的一项重要的指标。一般来说，恩格尔系数较高，对于一个家庭或个人表示其收入较低，对于一个国家则说明该较穷，反之，恩格尔系数较低，对于一个家庭或个人表示其收入较高，对于一个国家则说明该较富裕。恩格尔系数在60%可以作为贫困线即最低生活保障线。（2）国际贫困标准法：实际上是一种收入比例法，经济合作与发展组织提出：以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%60%作为这个(zh

12、ge)国家或地区的贫困线，亦即最低生活保障线。（3）生活形态法：也称为“剥夺指标法”，它首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，再根据这些“剥夺指标”和被调查者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，然后再分析他们（被剥夺）的需求以及消费和收入来求出贫困线，亦即最低生活保障线。（4）市场菜篮法又称为“标准预算法”。它首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会认定的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保

13、障线。5医疗保险有哪些类型？ 如果按医疗保险承担的主体为标志，目前世界各国的医疗保险制度有三种类型：第一种是由私营保险公司实施的医疗保险，如美国的“蓝十字蓝盾”医疗保险公司。居民可以(ky)根据个人的经济承受能力，和个人的意愿选择承保机构，享受与其保险金额相应的医疗保险待遇。第二种是由国家实施的医疗保险，即对全体社会成员实行强制性的医疗保险，国家将其业务托管给某些医疗保险公司承担。第三种，是由企事业单位实施的医疗保险。从各国医疗保险制度改革的趋势看，社会医疗保险有逐渐向以国家医疗保险为主体的方向发展。我国过去实行的“公费医疗”和“劳保医疗”制度，实质上都属于国家保险。6社区服务有哪些(nxi)

14、特征？作为以社区为单位组织的区域性社会福利服务，社区服务主要表现为以下几个方面的特征：第一，自助互助性。社区服务主要不是依靠政府，也不是依靠外部资源，而是以社区居民的公共需要，共同需要、集体需要为出发点，从本社区的实际出发，最大限度地开发和利用本社区的资源，解决居民社会生活中的问题(wnt)，是社区居民以自助互助为特征的自我服务。第二，广泛性。体现在两个方面：一是居民参与的广泛性。社区服务以社区居民的主动参与为基本特征，有了居民参与的广泛性，才能实现社区服务的居民自治。二是社区服务内容的广泛性。社区服务的内容将满足居民社会生活各个方面的需求。服务方式多样化。第三，持续发展性。社区服务针对不同的

15、对象，将实行有偿、低偿、无偿等不同的服务方式。以有偿为主，基本做到“收支相抵，略有结余”。社区服务在实现社会效益、经济效益并重的前提下，依靠服务收入提供的服务资源，进行自我循环，不断扩大服务领域和服务规模，实现自我生存和持续发展。三、论述题1. 论述我国社会保障制度存在哪些问题，如何进行完善？ 我国社会保障制度存在的问题和相应的改革完善措施可以从社保基金的管理和社会保障法制建设三个方面来分析。（1）社会保险基金的管理存在(cnzi)的问题主要包括一下几个方面：第一，现行社会保险基金管理体制过于分散，缺乏宏观协调平衡机制，因而使社会保险基金难以集中管理，统一运作。第二，政府与社会保障业务机构的职

16、能不分，或行政越权干预，是社会保险基金不能依法管理，有的甚至违法操作，缺乏有效的监督机制。第三，社会保险基金投资渠道单一，运营技术落后，实际收益率较低，基金运营方面缺乏有效的投资渠道和手段，基金保值增值问题越来越突出。第四，法律制度不健全，法律体系不完善。第五，缺乏高水平的保险基金管理人才。对应的完善措施：第一(dy)，建立统一的社会保障基金专门管理制度。第二，全面实行社会保障基金的全过程管理与社会化服务相结合的制度。第三，以法律的形式设置相应的配套法律保障措施，切实保证社会保障基金及时、足额筹集和高效、安全运营、第四，应完善社会保障基金运营管理机制，提高社会保障基金的运营效率。第五，健全对社

17、会保障基金筹集、支付、运营多方位的监督措施和法律保证措施。（2）我国社会保障法制建设还存在一些(yxi)问题，主要表现在一下几个方面：第一，社会保障法律制度还不健全，还未形成完整和系统的法律体系。第二，现有的社会保障法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。第三，社会保障法规的实施机制和监督机制较为薄弱。相应的改革完善措施有：第一，应当把社会保障立法作为我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分，抓紧制定社会保障基本法。第二，社会保障制度的立法内容应与其他专门立法的内容相衔接，相互补充和制约，以保证社会保障法规的有效实施。第三，探讨和制定专门的法规，以法律的手段解决社会保险基金的

18、支付风险问题。第四，规范金融市场秩序，保证社会保险基金的保值增值。第五，健全社会保障的司法机制。应在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障争议案件。（这部分可以根据自己对当前社保运行中的问题来探讨）2论新型农村合作医疗保险制度改革的完善措施。答案要点：（制度的改革与完善(wnshn)是针对出现的问题而言的，分析问题对于找到解决办法是最重要的）加快发展社会事业，全面改善人民生活，是党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。全面推进新型农村合作医疗制度建设，是加快建立覆盖城乡居民社会保障(bozhng)体系，保障人民基本生活的一项重要内容。构建和谐卫生、全面推进新型

19、农村合作医疗健康发展，对于逐步实现农民“病有所医”，促进农村经济发展与社会和谐具有重要意义。新农合制度从运行以来，取得了长足进展，对于缓解农民“看病难、看病贵”起到了一定(ydng)的作用，但仍存在一些直接影响新农合制度健康发展的问题。 （1）缺乏长效可行的筹资机制筹资水平低下，成本高，工作难度大是新农合存在的普遍问题。由于每年宣传筹资时间短、群体大、指标过高，加上农民素质参差不齐，每年都需要工作人员挨家挨户宣传。为了提高工作人员的积极性及完成指定目标，乡镇政府不得不投入大量的人力物力，制定相应的奖惩措施，造成筹资成本过高。原因是农民疾病风险意识及互助共济意识淡薄，需做大量的宣传解释工作，再加

20、上长期外出务工农民较多，联系困难，难以宣传发动到位，特别是举家外出的农民。 （2）新农合保障水平有待提高虽然近两年新农合筹资标准大幅提升，补偿水平逐年增长，但与农民的期望值仍有差距。一方面由于政府过于担心合医基金透支风险，把起付线、封顶线、报销比例、补偿范围等把得较紧，以至年终合医基金使用率普遍不高，农民不能得到更多实惠，极大地影响了农民参合的积极性。另一方面由于当地卫生服务能力薄弱，重大疾病不得不转诊省、市大医院就医，导致医疗负担加重，难以从根本上解决农民“看病难、看病贵”问题。此外，农村医疗救助制度与新农合制度整合力度不够，虽然民政救助资金和新农合制度对弱势人群采取了一系列的优惠政策，但仍不能从根本上解决弱势人群的医疗费用，部分特困农民虽然由政府出资参加了合作医疗,但仍无钱支付合作医疗补偿以外的自付医疗费用。（3）经办机构管理(gunl)能力比较薄弱由于经办机构缺少人员、缺少经费，已经严重影响到工作的正常开展。主要体现在以