清远清新区土地开发储备实施办法

1、清远市清新区土地开发储备实施办法（试行）第一章总则第一条 为加强我区土地管理工作，规范土地市场运行， 优化土地资源配置，确保土地资产保值、增值，合理利用土 地，促进全区社会经济全面快速发展，根据国务院关于加 强国有土地资产管理的通知（国发，2001? 15号）、关于加快建立和完善土地储备制度的通知（粤府办， 2003? 34号）、国土资源部、财政部、中国人民银行颁布的土地储备管理办法 （国土资发，2007? 277号）、财政 部国土资源部中国人民银行银监会关于规范土地储备 和资金管理关问题的通知（财综， 2016? 4号）以及清 远市市辖区土地开发储备实施办法等相关法律、法规的规 定，结合本区

2、实际，制定本办法。第二条本办法所称的土地储备，是指区政府为实现调 控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行 前期开发、储存，以备供应土地的行为。本办法所称的土地开发，是指对储备土地进行基础设施 建设的前期开发行为，使之具备供应条件。第三条 本区辖区范围内的土地开发储备工作，适用本 办法。第四条 土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储 备机构负责实施，区土地储备中心作为我区土地储备机构， 负责我区土地征收、国有土地使用权收回收购、土地由让前 期工作以及土地用途变更、土地置换、土地开发等工作。根据市人民政府授权，区人民政府实施土地 统一征收、 统一储备、统一开发、统一由让、统一管理

3、，强化政府对土 地一级市场的垄断和调控职能。第五条 土地开发储备项目必须遵循符合国家产业政 策、符合我区经济社会发展的需要、符合城镇总体规划和土 地利用总体规划的原则，处理好经济社会发展与严格保护耕 地的关系，切实做到节约集约用地、科学用地、依法用地。第六条 土地储备实行计划管理。区土地储备中心根据 经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城镇总体规划和 土地市场供需状况，拟定年度土地储备、 供应、资金计划后, 征求区发展和改革、财政、国土资源、规划等部门意见，报 区土委会批准后组织实施，并报上级国土部门备案。年度土地储备计划应包括：年度储备土地规模；年度储 备土地前期开发规模；年度储备土地供应

4、规模；年度储备临 时利用计划；计划年度末土地规模。第七条 工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性 用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须通过公开 招标、拍卖和桂牌等方式由让公开招标、拍卖和桂牌交易的 具体程序按照相关法规执行。第八条 区人民政府统一领导、组织协调区土地开发储 备工作，并由区用地委负责对我区的土地储备开发项目进行 审批。区发展和改革、财政、国土资源、规划、环保、住房 和建设、林业、人力资源和社会保障、土地储备、镇人民政 府等有关部门和单位依据各自的职责，相互配合，确保土地 开发储备工作顺利开展。第二章 储备土地的范围和方式第一节储备土地的范围第九条 下列国有土地应当纳入储

5、备土地范围（一）依法收回的国有土地。（二）收购的土地。（三）已办理农用地转用、土地征收批准手续的年度批 次城镇建设用地。（四）行使优先购买权而取得的土地。（五）工业用途改变为住宅或商服用途的土地。（六）其他依法取得的土地。第二节储备土地的方式第十条 储备土地可采取下列方式：征收；收购；收回 和置换。第十一条 下列土地应当无偿收回进行储备：（一）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使 用者未申请续期或者申请续期未获批准的。（二）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使 用的原划拨国有土地。（三）公路、铁路、机场、矿场等经依法核准报废的。（四）依法收回的闲置土地。（五）查处土地违法案件收回的

6、土地。（六）无土地使用权人或者使用权人不明的土地。（七）法律、法规规定可以无偿收回的其他土地。第十二条 下列土地应当通过有偿收回进行储备：（一）因公共利益需要使用单位、 个人正在使用的土地（二）因实施城市规划进行旧城区改造调整使用土地（三）法律、法规规定应当有偿收回的其他土地。第十三条下列土地应当通过收购进行储备：（一）以由让方式取得土地使用权的权属人，其没有能 力按合同约定开发且不具备转让、租赁条件的。（二）土地使用权人申请收购的。（三）土地使用权人转让土地，人民政府依法享有优先 购买权的。（四）土地用途变更（含工业用途改为住宅或商服用途 的）（五）其他可以依法收购的土地。第三章土地储备的程

7、序第一节土地征收第十四条 为实施城镇规划建设而占用土地的，纳入征 收范围。本区范围内的土地征收工作统一由区土地储备中心 组织实施。第十五条 区土地储备中心按照土地储备计划负责组织 征收工作。区国土资源、规划、人力资源和社会保障、镇人 民政府等部门单位，负责土地征收相关工作。（一）区土地储备中心根据年度土地储备计划拟订土地 征收方案报区用地委审批，委托具有资质的单位制作建设用 地勘测定界报告，协助组织建设用地报批材料上报。（二）区土地储备中心会同区国土资源局、规划局明确 农民实业用地返还位置。（三）区人力资源和社会保障局与区国土资源局共同组 织征地补偿安置和被征地农民养老保障听证，听证后两个部

8、门共同形成落实社会养老保障措施的听证会议记录，报 区人民政府。区国土资源局按有关规定组织好申报材料送区 人力资源和社会保障局，区人力资源和社会保障局核准后由 具征地社会保障意见书，上报市人力资源和社会保障局审 核。（四）区国土资源局根据年度土地储备计划，调配相应 的耕地占补指标，负责编制建设用地项目呈报说明书、农用 地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案等“一书三方案” 发布征地（预）公告，组织有关方面召开征地听证会，对征 地工作进行业务指导，并组织建设用地报批材料上报。（五）各镇人民政府负责征地工作的具体实施，负责征 地补偿、拆迁等前期工作，土地及地上附着物补偿标准按省 市区的有关政策执行。

9、征收补偿协议由区土地储备中心委托 征地所在镇政府与相关村民小组及相关权利人签订。补偿款 项经区国土资源局征地预存款账户转拨付给相关权利人。第二节土地收购第十六条收购土地按以下程序进行（一）收购申请。单位或个人向区土地储备中心提由土 地收购申请并提供相关的资料。（二）调查核实。根据单位或个人的收购申请，区土地 储备中心负责对拟收购土地的权属、现状、区域范围、土地 面积、土地用途、地上附属物、抵押登记查封、土地规划、 设计要点等情况向区国土资源、规划等部门进行调查核实。（三）委托评估。区土地储备中心根据调查核实情况， 委托有资质的评估机构评估。（四）拟定收购方案。区土地储备中心根据调查核实情况及评

10、估报告，拟定收购方案（五）方案报批。方案送区国土、财政、规划部门审核 后，报区用地委批准。（六）组织实施。收购方案批准后，由区土地储备中心 与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。按收 购合同的约定，区土地储备中心向原土地使用权人支付收购 款，原土地使用权人交付土地，并共同向区国土资源局申请 权属变更登记手续。（七）注销登记。按照土地收购协议，土地使用权人交 付土地使用权之日，可以直接办理注销登记；土地登记注销 后，土地使用权人应当交回土地权利证书，无法交回的，市 国土部门应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。第十七条 国有土地使用权收购合同应包括以下内 容（一）收购土地位置、面积、用途

11、及权属依据。（二）土地收购款及其支付方式和期限。（三）交付土地的期限和方式。（四）双方约定的其他权利义务。（五）违约责任。（六）纠纷的处理。第三节土地收回和置换第十八条 依法收回土地按以下程序进行：（一）拟订方案。以收回方式储备国有土地的，由区土 地储备中心拟订国有土地使用权收回方案。.无偿收回的国有土地，不予补偿。.以有偿方式收回划拨土地使用权的，应当参照当地 征收土地补偿标准，确定收购款项。.以有偿方式收回由让土地使用权的，根据使用土地 年限和土地开发情况，评估土地市场价格，确定收购款项。.建筑物、构筑物的收购。对收回土地涉及地上建筑 物、构筑物的，按照国有土地上房屋征收与补偿标准有关规

12、定，建筑物、构筑物评估结果按程序确定后予以补偿，但应 当扣除依法不需补偿和已经补偿的土地使用权价款。（二）方案审核。区土地储备中心将国有土地使用权收 回方案报区国土资源局；区国土资源局收到方案后，告知原 土地使用者申诉权和应当享有的其他权利，要求听证的，举 行听证会，根据听证会意见对收回方案予以审核。（三）方案报批。区土地储备中心将区国土资源局审核 的方案报区用地委批准。（四）发生土地使用权收回决定。区国土资源局根据批 准的方案，向土地使用权人发生土地使用权收回决定书。（五）收回款项支付。以有偿方式收回土地使用权的， 区土地储备中心应当自土地使用权收回通知下达后30日内,与原土地使用权人签订土

13、地使用权收购协议。按收购协议支 付收购款给原土地使用权人。（六）注销登记。以无偿方式收回土地使用权的，区国 土资源局应当在下达土地使用权收回通知的同时，办理土地 使用权注销登记手续，注销土地使用权证书；以有偿方式收 回土地使用权的，区国土资源局应当在区土地储备中心与原 土地使用权人签订土地使用权收购协议后，办理土地使用权 注销登记手续，注销土地使用权证书。第十九条 经确认为闲置土地的，按清远市闲置土地处置实施细则（清府办， 2015? 65号）办理。第二十条 土地置换方案经区用地委批准后，由区土地 储备中心参照土地收购程序，负责与原土地使用权人签订土 地置换合同书，并共同向区国土资源局申请权属

14、变更登记手 续。第四章储备土地的管理和由让第一节储备土地的管理第二十一条 区土地储备中心 负责对全区范围内储备土 地建立管理台账，进行日常管理，并将全区范围内储备地块 信息报送区国土资源局登记备案，主要内容包括宗地编号、 纳入储备时间、宗地坐落、纳入储备来源、土地取得成本、 储备前土地用途、土地面积等。第二十二条 区土地储备中心可对储备土地进行前期开 发利用。（一）前期开发。储备土地由让前，完成储备土地地上 建筑及附属物的拆迁，完成道路、供水、供电、供气、排水、 通讯、照明、绿化、土地平整等前期开发工作。开发工程按 照建设工程招投标管理规定执行，通过公开招投标方式选择 工程实施单位。（二）在储

15、备土地未供应前，区土地储备中心可将储备 土地或连同地上建（构）筑物，通过由租、临时使用等方式 加以利用，临时使用储备土地原则不超过二年，且不得转包,本区储备土地的管护和利用参照关于印发清远市辖区储备 库土地保管办法的通知（清府办函（2012） 252号）执行第二节 储备土地的由让第二十三条纳入储备的土地，用于经营性用途和工业 用途的，区土地储备中心应严格执行招标拍卖桂牌由让国 有建设用地使用权规定的相关规定进行由让。第二十四条 由让方案的拟定。区土地储备中心根据区 国土、规划等部门的技术参数，拟定宗地由让方案。第二十五条 区土地储备中心拟由的由让方案经区国土 局、财政、规划、法制等有关部门审核

16、后，报区用地审批委 员会审批。第二十六条 市公共资源交易中心组织实施招拍桂生让 土地工作。确定受让人后，由区国土资源局签订土地由让合 同。地价款（包括报名竞买保证金）划入区财政局专户，由 区国土局负责征收，区土地储备中心协助办理。第二十七条 对符合协议由让范围的国有建设用地使用 权，按协议由让国有土地使用权规范（试行）（国土资发 2006第114号）规定办理。第二十八条对符合本办法第九条规定，经批准同意用 途改变为住宅或商服用的土地（含工业用地），按相关政策 执行。第五章资金管理第二十九条储备土地所需的资金按规定纳入政府性基 金预算，通过财政拨款、发行土地储备专项债券等方式筹集。第三十条 土地由让金、土地成本核定和返还、土地储备资金管理根据国务院办公厅关于规范国有土地使用权由 让收支管理的通知（国办发，2006? 100号）以及土地储备资金会计核算办法（试行）（财会，2008? 1