温岭市实施低效企业

1、 - 7 -温岭市实施低效企业整治提升行动方案（2021-2023年）根据温岭市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见（温政发201949 号）和温岭市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案等文件要求，为深化“亩均论英雄”改革、提升资源要素产出效率、加快推进低效企业整治提升，促进全市工业经济高质量发展，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主题，深入推进“亩均论英雄”改革，坚持企业主体和政府引导相结合、正向激励和反向倒逼相结合、三年规划和分阶段实施相结合，全面实施低效企业改造提升，加快淘汰落后产能，激发全市产

2、业升级和动能转换新活力。基本原则1.强化属地责任。各镇（街道）政府、新区作为低效企业整治提升工作的责任主体，要结合城市有机更新、工业土地全域治理等工作，加大政府引导和推动力度，建立符合实际、有操作性的长效机制。2.强化分类施策。坚持问题导向，根据低效企业宗地情况、产生原因，因地制宜、因企制宜，结合规划布局，鼓励自主提升，制订“一企一方案”，落实企业主体责任，通过综合运用法律、经济、行政等手段，分类施策，规范提升企业亩均效益。3.强化腾笼换鸟。以提升资源产出效益为出发点，帮助企业加快改造提升，腾笼换鸟，对产出效益低且提升无望的低效企业和“僵尸”企业，科学制定处置方案，依法予以清退。对清理盘活出来

3、的土地和厂房，按照节约集约原则，合理安排新产能新项目，最大限度提高土地利用水平和产出率。提升对象 全市纳入“亩均论英雄”绩效综合评价范围内且2021年-2023年亩均税收分别低于3万元/亩、4万元/亩、5万元/亩的企业。二、目标任务（一）总体目标通过“数智改造”“有机更新”“招商引资”“兼并重组”“转让盘活”“收储做地”“复垦退出”“规范用途”等多种途径，力争到2023年基本完成亩均税收5万元以下低效企业整治提升工作。（二）年度目标2021年，启动对亩均税收3万元以下企业全面整治，到2021年底实现亩均税收3万元以上或到2022年底实现2年亩均税收累计7万元以上；2022年，启动对亩均税收4万

4、元以下企业全面整治，到2022年底实现亩均税收4万元以上；2023年，实现全部低效企业亩均税收达到5万元以上。每年根据市“亩均论英雄”工业企业绩效综合评价最新结果和相关标准，对低效企业名单作动态调整。三、工作方法（一）引导提质增效。鼓励低效企业结合实际制定整治提升“一企一策”，通过“数智改造”“有机更新”“招商引资”“兼并重组”等方式，开展自我整治提升。各镇（街道）、新区与低效企业签订产业履约监管协议，并按照整治提升年度目标设置年度亩均税收标准。（二）加强倒逼规范。对拒不签订产业履约监管协议书、不落实整治提升“一企一策”方案、未达到年度整治提升目标的低效企业，执行“五个必须”，即：对涉及擅自挪

5、作他用、违法用地或违法建筑等行为的，依法从严处理，对依法应当拆除的，必须依法拆除；对存在消防和安全生产隐患的，必须责令立即或限期整改，涉嫌违法的，必须依法从严查处；对涉及经营、环境等违法行为的，必须依法从严查处；对依法可以采取节能限电措施的企业，必须从严采取节能限电措施；对存在偷税漏税等违法行为的，必须依法从严查处。（三）开展收储做地。支持各镇（街道）、新区等做地主体加大做地力度，充分发挥工业用地资金池政策，积极收购盘活低效工业用地。对不在城市开发边界内、不具备土地续期条件且符合土地复垦要求的零星低效工业用地，实施收储、复垦。复垦盘活的用地指标，优先用于新增产业项目。四、实施步骤（一）摸底动员

6、阶段（每年1月-5月）每年根据市“亩均论英雄”工业企业绩效综合绩效最新结果动态调整数据库，各镇（街道）、新区对照名单开展低效企业“拉网式”排摸核查，全面梳理低效企业名单。低效企业名单经市镇两级核查认定后进行公示。（二）全面推进阶段（每年6月-9月）1.签订协议。各镇（街道）、新区全面走访约谈低效企业负责人，确保6月底之前与全部低效企业签订产业履约监管协议书，明确“一企一策”。产业履约监管协议和一企一策报市专项工作组备案。2.对照提升。各镇（街道）、新区对照产业履约监管协议书和一企一策，按照明确的时间节点和要求，强化对低效企业整治提升工作督促、指导和服务，对整治提升成效明显滞后的应结合实际调整提

7、质增效的路径和办法，确保全面完成整治提升目标任务。（三）集中督查阶段（每年10月-11月）各镇（街道）、新区加强对低效企业整治提升情况开展跟踪督查，对三季度末仍未有实质性进展的低效企业，开展专项联合整治。对存在违法违规行为的，一律依法从严查处，确保年度任务完成。（四）考核验收阶段（每年12月）市专项工作组牵头开展年度考核验收，对被优质企业兼并重组或收购、被镇（街道）、新区或国资平台收储复垦、签订产业履约监管协议书等符合整治要求的低效企业，可视作销号并移出当年低效企业库。各镇（街道）、新区牵头督促企业履行产业履约监管协议约定条款，对未能履约的低效企业，按协议约定追究违约责任。2021年全市低效企

8、业整治提升行动在10月底前完成摸底动员工作，11月底前完成监管协议书签订。五、保障措施（一）加强组织领导将低效企业整治提升工作纳入新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动重要内容，由新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作领导小组具体负责、统筹推进。市四套班子领导结合联系镇（街道）、新区工作，做好低效企业整治提升工作的督查和指导。各镇（街道）、新区作为低效企业整治提升工作的责任主体，要同步建立以主要负责人为组长的低效企业整治提升领导小组，压实工作责任，挂图作战，倒排计划，统筹抓好工作推进。（二）注重政策引导进一步制定完善促进企业提升亩均效益的政策、措施，在土地、规划、能源、环保、财税、金融、水电价格等方面，加大正向激励和反向倒逼力度，加强政策合力，综合运用环保、信用以及资源要素差别化政策等，对亩均效益提升快的企业予以政策支持，对亩均效益低的企业采取政策倒逼，形成良好的政策环境。（三）强化督查考核全市低效企业整治提升工作纳入市委、市政府对各镇（街道）、新区和市级相关部门年度综合考评内容。实行低效企业整治提升“赛马”机制，对连续三个月排名后三位的镇（街道）、平台进行通报批评。对镇（街道）、新区开展工作情况进行专项督查，对进度滞后的镇（街道）