全过程工程咨询政策法规与实务（2020年）

1、二二年二月全过程工程咨询政策法规与实务目录MENU壹叁相关政策解读案例实务分享贰建议与体会一、全过程工程咨询政策 二、国际工程咨询行业了解建筑行业变化与趋势一、全过程工程咨询政策1.建筑行业变化融资模式业主自筹、银行贷款平行承包、施工总承包、施工总承包管理承包模式劳动密集型、现场粗放式施工生产模式服务模式工程咨询、设计、监理、招标代理、造价咨询设计模式主设计/专业设计、设计总包社会资本合作（PPP）工程总承包（EPC、DB）建筑工业化、BIM技术全过程工程咨询建筑师负责制信誉、业绩、综合实力挂靠资质、挂靠人员证书准入模式建筑行业变化与趋势全过程咨询模式的重大意义一、全过程工程咨询政策2.模式意

2、义 工程咨询、勘察、设计、监理、造价、招标代理、设备监理等，同属于工 程咨询范畴，但却多头主管，长期割裂，导致国内咨询行业长期无法形成 规模优势、综合优势。 各阶段（专业）管理的内容重复、交叉、难免矛盾与冲突，其结果必然导 致工程咨询服务产业链的松散化、碎片化，项目整体目标性不一致。 碎片化问题应进行有机协调与整合，从分散走向集中、从阶段走向整体、 从碎片走向整合，为业主提供无缝隙且非分离的整体型服务。避免 碎片化全过程咨询模式的重大意义一、全过程工程咨询政策2.模式意义价值 最大化 项目决策、实施建设、运营全生命周期统一考虑，充分发挥投资效益，实 现项目全生命周期的增值。 项目需求为导向，信

3、息技术为手段，通过协调、整合，将各阶段各专业咨 询业务目标统一，创造价值最大化。全过程咨询模式的重大意义一、全过程工程咨询政策2.模式意义 “工程咨询业”在国际上已经有近百年的发展历史，作为一个独立的行 业，业务范围通常包括：投资机会咨询、规划、选址、可行性咨询、环 境影响评价、安全评价、节能评价、融资咨询、招投标咨询、工程勘察、 工程设计、造价咨询、项目管理咨询、设备材料采购咨询、施工监理咨 询、生产准备咨询、后评价咨询等。 “工程咨询业”的称谓简洁而内涵广泛，涵盖固定资产投资建设的全过 程，也被国际社会和WTO、FIDIC所广泛承认和采用。 国内工程咨询企业，必须有效提升全过程综合服务能力

4、和核心竞争力， 培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，在“一带一路”大背景 下，推动“走出去”战略的实施。走向 国际化国务院一、全过程工程咨询政策3.国务院文件关于促进建筑业持续健康发展的意见 国办发201719号文件完善工程建设组织模式： 加快推行工程总承包 培育全过程工程咨询19842017工程总承包建设单位全过程 工程咨询 发包委托 咨询 管理国务院一、全过程工程咨询政策3.国务院文件关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发201719号文件 培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合 经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的

5、全过程工程咨询企业。 制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。 政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。 在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。发改委一、全过程工程咨询政策4.发改委令工程咨询行业管理办法第八条 工程咨询服务范围包括：（一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项 目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建

6、议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请 报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投 资管理职能所需的专业技术服务；（四）全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管 理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。住建部一、全过程工程咨询政策5.住建部文件关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知 建市201798号 提升工程咨询服务业发展质量。改革工程咨询服务委托方式，研究制定咨询服务技术标准和合同范 本，引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招

7、标咨询、施工指导监督、工程竣 工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，培训一批具有国际水平 的全过程工程咨询企业。 提升建筑设计水平，健全适应建筑设计特点的招标投标制度。完善注册建筑师制度，探索民用建筑 项目中推行建筑师负责制。完善工程监理制度，强化对工程监理的监督。住建部一、全过程工程咨询政策5.住建部文件关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）建市监函20189号 鼓励有能力的工程咨询企业积极参与全过程工程咨询服务。 工程咨询企业可根据企业自身的优势和特点积极延伸服务内容，提供项目建设可行性研究、项目实施总体策划、工程规划、工程勘察与设计、项目管

8、理、工程监理、造价咨询及项目运行维护管理等全方位的全过程工程咨询服务。 明确全过程工程咨询服务的定义。全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或 称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全 过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。住建部一、全过程工程咨询政策5.住建部文件关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函 建市设函201762号建筑师可以提供工程建设全过程或部分服务内容参与规划提出策划完成设计监督施工指导运营更新改造辅助拆除一、

9、全过程工程咨询政策5.住建部文件关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函 建市设函201762号代理建设单位进行施工招投标管理和施工合同管理服务，对总承包商、分包商、供应商和指定服务商履行 监管职责，监督工程建设项目按照设计文件要求进行施工，协助组织工程验收服务。 组织编制建筑使用说明书，督促、核查承包商编制房屋维修手册，指导编制使用后维护计划。参与制定建筑更新改造、扩建与翻新计划，为实施城市修补、城市更新和生态修复提供设计咨询管理服务。提供建筑全寿命期提示制度，协助专业拆除公司制定建筑安全绿色拆除方案等。参与项目建议书、可行性研究报告与开发计划的制定，确认环境与

10、规划条件、提出建筑总体要求、提供项 目策划咨询报告、概念性设计方案及设计要求任务书，代理建设单位完成前期报批手续。完成方案设计、初步设计、施工图技术设计和施工现场设计服务。综合协调把控幕墙、装饰、景观、照明等专项 设计，审核承包商完成的施工图深化设计。建筑师负责的施工图技术设计重点解决建筑使用功能、品质价值与投 资控制。承包商负责的施工图深化设计重点解决设计施工一体化，准确控制施工节点大样详图，促进建筑精细化。完成设计监督施工指导运营更新改造辅助拆除参与城市修建性详细规划和城市设计，统筹建筑设计和城市设计协调统一。参与规划提出策划住建部一、全过程工程咨询政策5.住建部文件关于开展全过程工程咨询

11、试点工作的通知建市2017101号 引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围。 在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。 北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省市作为试点地区，40家单位为试点企业。两年试点时间一、全过程工程咨询政策6.各省试点文件河南省国内各省相继发文件，开展推行全过程工程咨询试点各省试点内容稍有差异，但主要精神是淡化企业资质，强化个人执业，试点放宽委托业务范围限制，具 备12项资质即可开展全过程工程咨询，对于不具备某一资质的业务，可以分包。部分地区只要企业拥有承担 该业务资质要求的注册人员，就可允许其自

12、行完成该业务，而不再要求必须有资质企业完成。安徽省广西省陕西省内蒙古 自治区宁夏回族 自治区 二、各省全过程试点文件 委 托 方 式省份委托方式其他四川省对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托给同一家咨询单位，无需再对其他咨 询服务内容进行招标；咨询服务单位既可以是一家单位，也可以是由两家单位组成的联合体；住建厅浙江省全部或部分业务一并委托给一个企业；招标或政府购买的方式将一个项目或多个项目一并打包委托； 社会投资项目可以直接委托实施全过程工程咨询服务。住建厅广东省资质范围内自行完成，建设单位同意，将其他咨询业务可进行分包（具有资质），承担连带责任。住建厅江苏省具有设

13、计、监理、招标、造价资质一家（可分包）或联合体；可邀请招标住建厅福建省依法发包的全过程工程咨询服务项目，不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询 业务招标；接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位，也可以是多家单位组成的联合体。发改委 住建厅 财政厅湖南省公开招标委托单项工程咨询服务的项目，具备条件，以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业；不 需要进行招标的社会投资试点项目可直接委托全过程工程咨询服务。住建厅广西自 治区将项目建议书、可行性研究报告编制、总体咨询策划、工程监理、招标代理、造价咨询等全部或部分业务一并 委托给一个企业；依法发包的全过程工程咨询服

14、务项目，可不再另行前期咨询、工程监理、招标代理和造价咨 询等单项咨询业务招标。全过程工程咨询企业应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在确保整个工程 项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，将其他咨询业务择优分包给具有相应资质的企业；社 会投资项目可直接委托。住建厅 二、各省全过程试点文件 委 托 方 式省份委托方式其他陕西省依法应当招标的项目，可在计划实施投资时通过招标或竞争性谈判的方式委托全过程工程咨询服务； 委托内容不包括前期投资咨询的，可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务 依法不需招标的项目可以直接委托全过程工程咨询服务。；住建厅内蒙古自 治区接受委

15、托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位，也可以是多家单位组成的联合体。住建厅河南省招标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托；依法发包的全过程工程咨询服务项目，可 不再另行前期咨询、工程监理、招标代理和造价咨询等单项咨询业务招标。全过程工程咨询企业应当自行完 成自有资质证书许可范围内的业务，在确保整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意 将其他咨询业务择优分包给具有相应资质的企业。社会投资项目可以直接委托实施全过程工程咨询服务。， 住建厅安徽省招标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托；招标采用综合评估法，不应以价格作为评 标唯一因素。允许全过程工

16、程咨询企业以联合体形式参与投标；工程咨询企业应当自行完成自有资质证书许住建厅 发改委 公安厅可范围内的业务，自有资质证书许可范围外的业务，可按照合同约定或经建设单位同意，将咨询业务择优委 托给具有相应资质的企业，并由全过程工程咨询企业对委托业务的质量和效率全面负责；具有相应工程监理财政厅 交通厅 水利厅资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程项目，可不再另行委托监理单位。信管局宁夏回族社会投资项目可直接委托实施全过程工程咨询服务；住建厅只需对设计、工程监理其中一项进行招标，其它咨询服务内容可委托给一个企业，无需再对其它咨询服务内自治区容进行招标。委托内容包括前期投资咨询、可研报告等内容的，应在全

17、过程咨询单位中标后，由委托双方就前述工作产生的相关费用予以明确。 二、各省全过程试点文件 企 业 资 质 个 人 资 质省份企业资质、个人资质要求其他四川省企业：工程咨询、工程设计、工程监理、造价咨询等工程建设类两项及以上的资质 个人：项目负责人制度，一级注册建筑师、一级注册结构工程师、一级注册建造师、注册监理工程师 注册造价工程师、注册规划师等工程建设类注册人员，尝试采用与国际接轨的建筑师负责制、 住建厅浙江省企业：工程设计、工程监理、造价咨询的一项或多项资质， 个人：项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规划师、注册建筑师、勘察设计 注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、

18、注册造价工程师等住建厅 江苏省企业：专业甲级及以上工程设计、监理、招标代理或造价咨询资质 个人：建筑师负责制（设计单位），其他未提及住建厅广东省企业：承担全过程工程咨询服务的单位应具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程咨询、规划、 勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或多项资质 个人：一项或多项职业资格，鼓励注册建筑师在建筑项目全过程工程咨询服务中发挥主导作用住建厅福建省企业：具有建筑工程或市政基础设施工程设计甲级资质的勘察设计龙头企业，自愿加入其他试点单位 应具有工程设计甲级资质，且同时具有工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等一项或多项甲级 资质； 个人：项目负责人应当具有

19、与委托内容相适应的注册咨询工程师（投资）、注册城市规划师、注册建 筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等一项或多项国家（一 级）注册执业资格发改委 住建厅 财政厅 二、各省全过程试点文件 企 业 资 质 个 人 资 质省份企业资质、个人资质要求其他湖南省企业：投资咨询、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等业务 个人：项目总负责人应取得一项或多项与委托工作内容相适应的工程建设类注册执业资格。住建厅广西自 治区企业：企业宜具备与所承担工程规模相符的工程设计、工程监理、造价咨询两项及以上的甲级资 质，或具备单一资质且年营业收入在行业排名全区前三名的企业；

20、 个人：应当具有与工程规模相符的一级注册建筑师、一级注册结构师、一级注册建造师、注册监 理工程师或注册造价工程师的其中一项执业资格并在全过程工程咨询企业注册，其执业资格须满 足工程规模要求住建厅陕西省企业：工程咨询、规划、勘察、设计、监理、造价咨询等一项或多项资质。个人：项目负责人应具有一项或多项与工程规模和委托工作内容相适应的注册执业资格。住建厅内蒙古 自治区企业：企业应当具有与工程规模和复杂程度相适应的组织机构、管理体系、专业人员，并在其资 质许可范围内自行完成相应业务。 个人：项目负责人应当具有与委托内容相适应的且符合国家相关规定的注册建筑师、勘察设计注 册工程师、注册建造师、注册监理工

21、程师、注册造价工程师等一项或者多项注册执业资格。住建厅 二、各省全过程试点文件 、企 业 资质、个 人 资 质省份企业资质、个人资质要求其他河南省企业：企业宜具备与所承担工程规模相符的工程设计、工程监理、造价咨询两项及以上的 甲级资质，或具备单一资质且年营业收入在行业排名各省辖市、省直管县（市、港区）前 三名的企业。个人：项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规划师、注册建筑师、 勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师或具有工程类、工 程经济类高级职称等。住建厅安徽省企业：企业应具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程设计、监理、造价咨询等一项 或多项资

22、质。个人：一项或多项与工程规模和委托工作内容相适应的注册执业资格。住建厅、发改委 公安厅、财政厅 交通厅、水利厅 信管局宁夏回族 自治区企业：企业应当具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程设计、工程监理、造价咨询 的一项或多项资质的企业，或具有上述资质的联合体。 个人：项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规划师、注册建筑师、 勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等一项或多项国家 注册执业资格。住建厅一、全过程工程咨询政策6.各省试点文件江苏省探索建立全过程工程咨询管理制度1.全过程工程咨询的服务内容，包括：项目策划、工程设计、工程监理、招标代理、造

23、价咨询和项目管理等工程技术及管理活动等。2.全过程工程咨询项目的发包。试点项目的全过程工程咨询业务可以发包给同时具有相应设计、监理、招标代理和造价咨询资质的一家企业或具有上述资质的联合体；也可以发包给一家具有相应资质的企业，并由该企业将不在本企业资质业务范围内的业务分包给其它具有相应资质的企业。对于全过程工程咨询试点项目，经项目审批、核准部门同意，可以采用邀请招标的方式发包。一、全过程工程咨询政策6.各省试点文件3.全过程工程咨询服务的收费。全过程工程咨询服务收费应当根据受委托工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由建设单位与全过程工程咨询企业在委托合同中约定。全过程工程咨询服务收费应在

24、工程概算中列支，并明确包含的服务内容，各项专项服务费用可分别列支。鼓励建设单位对全过程工程咨询企业提出并落实的合理化建议按照项目改进的实际成效和节约的投资额给予一定的奖励，奖励方式由双方在合同中约定。4.全过程工程咨询试点企业的基本条件。从事全过程工程咨询企业应当具有相应的资质、雄厚的专业力量、优秀的工作业绩、良好的信誉和社会责任，具有相应的财务和风险承担能力，并建立健全工程咨询服务管理体系。优先考虑具有相应工作经验和业绩的企业。 探索建筑师负责制 对以设计单位为主体实施全过程工程咨询或以设计单位为主体实施工程总承包的项目，要充分发挥建筑师在项目中的主导作用，作为项目负责人的建筑师要在项目策划

25、、建筑设计、工程招标、工程建造、工程监理、采购招标、工程验收全过程，提供咨询、指导与监督等全过程服务；采用建筑师负责制的工程项目，监理、招标代理、造价咨询等技术服务可不另行招标。一、全过程工程咨询政策6.各省试点文件江苏省 江苏省全过程工程咨询试点企业名单数（第一批）浙江省全过程工程咨询试点项目和实施企业名单序号地区试点企业数备注序号地区试点企业数备注1南京918连云港92苏州339镇江93常州1710泰州74无锡1411徐州65扬州1412淮安56南通1313宿迁37盐城10合计231一、全过程工程咨询政策6.各省试点文件江苏省 江苏省全过程工程咨询试点企业名单数（第二批）浙江省全过程工程咨

26、询试点项目和实施企业名单序号地区试点企业数备注序号地区试点企业数备注1南京53序号113华盛兴伟在列8泰州82苏州319淮安73无锡1510镇江64常州1311盐城65扬州1112宿迁56徐州1013连云港27南通9合计176一、全过程工程咨询政策6.各省试点文件 全过程工程咨询 是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。 全过程工程咨询服务导则适用于江苏省房屋建筑和市政基础设施项目。 实施准则 1.全过程工程咨询服务需坚持以客户需求为本，以实现建设项目预期目的为中心，以投资控制为抓手，以

27、提高工程质量、保障安全生产和满足工期要求为基点，全面落实全过程工程咨询服务管理责任制，推进绿色建造与环境保护，促进科技进歩与管理创新，实现工程建设项目的最佳效益。 2.对工程咨询服务进行集成化管理，提高业主管理效率。将项目策划、工程设计、招标、造价咨询、工程监理、项目管理等咨询服务作为整体统一管理，形成具有连续性、系统、集成化的全过程工程咨询管理系统。通过多种咨询服务的组合，提高业主的管理效率。 江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）总则一、全过程工程咨询政策6.各省试点文件 3.促进工程全寿命价值的实现。不同的工程咨询服务都要立足于工程的全寿命期。以工程全寿命期的整体最优作为目标，注重工程全寿

28、命期的可靠、安全和高效率运行，资源节约、费用优化，反映工程全寿命期的整体效率和效益。 4.提升工程咨询企业的多业务集成能力。促进投资咨询、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。提升工程咨询企业的多业务集成能力。 5.建立业主和全过程工程咨询服务机构间相互信任的合作关系。全过程工程咨询服务是为业主定制，业主将不同程度地参与咨询实施过程的控制，并对许多决策工作有最终决定权。同时，咨询工作质量形成于服务过程中，最终质量水平取决于业主和全过程工程咨询单位之间互相协调程度。因此需要建立相互信任的合作关系。全过程工程咨询服务总负责人 执业资格要求：原则上应当取得工

29、程建设类注册执业资格（如：具有注册造价工程师、注册监理工程师、注册建造师、注册建筑师、注册结构工程师及其他设计注册工程师）或具有工程类、工程经济类高级职称并具有类似工程经验人员承担，如国家有相关规定的从其规定。全过程工程咨询服务专业负责人 主要包括但不限于以下专业人士：应具有注册造价工程师、注册监理工程师、注册建造师、注册建筑师、注册结构工程师及其他设计注册工程师或具有国家法律法规规定的相关执业资格人员承担。江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）一、全过程工程咨询政策6.各省试点文件 总则 术语 基本规定 全过程工程咨询服务管理责任制度 全过程工程咨询服务管理策划 项目策划 工程设计 工程监理

30、招标代理 造价咨询 项目管理江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）一、全过程工程咨询政策7.发改委住建部联合文件充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单 位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务 需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。一、全过程工程咨询政策7.发改委住建部联合文件国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进服务发展的指导意见发改投资规2019515号明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点 鼓励咨询单位根据市场需求，从投资决

31、策、工程建设、 运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组 合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，发展多种形 式的全过程工程咨询服务模式。 针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投 资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全 过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。投资决 策综合 性咨询工程建 设全过 程咨询全过程工程咨询一、全过程工程咨询政策7.发改委住建部联合文件国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 发改投资规2019515号投资决策综合性咨询的内容和方式投资决策综合性咨询要统筹考虑影响项目可行性的各种因素，将各专项评价评估一并纳入可行性研究 统

32、筹论证，提高决策科学化水平。投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服 务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。工程建设全过程咨询的内容和条件鼓励实施工程建设全过程咨询，提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服 务。工程建设全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容 相适应的资质条件。全过程工程咨询项目负责人（总咨询师）咨询工程师（投资）工程类注册证+高级职称投资决策综合性咨询工程建设全过程咨询以投资决策综合性咨询促进 投资决策科学化以全过程咨询推动完善工程 建设组织模式一、全过程工程咨询政策7.

33、发改委住建部联合文件国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 发改投资规2019515号明确了全过程工程咨询服务酬金计取方式规定全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的专项服务（投资咨询、招标代 理、勘察、设计、监理、项目管理等）在项目投资中列支的费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金既可 按各专项服务费用叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励投资者或 建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。专项服务费用叠加+统筹管理费人工成本加酬金服务酬金国际上通常按人工成本2.53倍统筹管理费一般参照项目管理费一、全过

34、程工程咨询政策7.发改委住建部联合文件国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 发改投资规2019515号 要引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询 模式。 通过示范项目的引领作用，逐步培育一批全过程工 程咨询骨干企业，提高全过程工程咨询的供给质量 和能力； 鼓励各地区和企业积极探索和开展全过程工程咨询， 及时总结和推广经验，扩大全过程工程咨询的影响 力。各级政府主管部门要求二、国际工程咨询行业不同于国内咨询企业多以专业咨询模块进行业务区分，国外并没有 把咨询业务进行人为分割，而是业主根据项目特点选择合适的咨询公司参 与阶段性或全过程的工程咨询。从事全过程工程

35、咨询的服务机构往往通过兼并重组等方式，拓展业务 范围，延长产业链，满足客户多样化的需求，一些技术实力雄厚的公司逐 渐转型为国际工程公司，既可以为客户提供工程咨询、工程项目管理、也 可以做设计、采购、施工等项目管理承包。国际工程咨询行业 二、国际工程咨询行业 在市场准入方面，对咨询市场的管理主要体现个人执业的管理，对企业的准入不设置门槛。在 美国工程咨询师可以是由建筑师、土木工程师和有注册执照的营造商担任，也可以是注册的咨询工 程师，但都必须有注册执业资格。美国工程咨询协会（现为“美国工程公司协会”简称ACEC），协会推动美国国会众议院在 1972年通过了著名的布鲁克斯建筑师/工程师法案，对美国

36、工程咨询业的稳定发展起到了法律保障 作用。该法案规定联邦政府的工程咨询服务的采购，必须采用以服务质量为基础的选择法（QBS）， 而不采用以价格为唯一衡量标准的竞争招标法。所以，目前美国联邦政府对工程咨询服务的采购模式，一般采用综合考虑工程咨询公司服务质 量和所报价格的 QCBS 法；或者以工程咨询服务质量为唯一标准而较少考虑价格的竞争选择法。 二、国际工程咨询行业 国际咨询行业收费情况与国际惯例相比，我国工程咨询服务行业收费水平总体偏低。工程咨询收费标准基本上是以计划 经济体制下事业单位的费用支出水平为基数，长期以来属于低收费标准，与工程咨询行业知识密集与 智力服务的特征不相称。注：数据选取中

37、咨协唐萍副会长PPT序号国 家占投资额比例备 注1美国10-15%2英国8.85-13.25%3法国6.5-13%4德国7.5-14%5中国3.5-4%8.5-9%一、全过程工程咨询招标案例 二、深圳某项目案例一、全过程工程咨询招标案例1.深圳深圳市某项目案例工程概况：深圳市某项目投资约40.00亿元，深圳市某项目特种设备安全检验测试基地投资约2.5266亿元。招标范围：（1）项目咨询：项目计划统筹及总体管理、前期工作管理、设计管理、技术管理、进度管理、投资管理、质量安全管理、医疗工艺咨询管理(包含实验室工艺)、项目组织协调管理、招标采购管理、合同管理、BIM管理、档案信息管理、报批报建管理、

38、竣工验收及移交管理、工 程结算管理以及与项目建设管理相关的其他工作。（2）工程监理：施工准备阶段监理、施工阶段监理、保修监理及后续服务管理以及与工程监理相关的其他工作。（3）课题研究： 依据深圳市建筑工务署政府工程2020先进建造体系实施纲要要求，组织“工务署医院类项目承建单位择优体系”研究，含制度研究、制度编写、系统开发运维、专家咨询、专家评审、组织申报、数据管理等内容。 按深圳市住房和建设局发布的深圳市 政府投资建设综合医院建筑普通病房设计指引（深建规201611号）规定，组织深圳市政府投资建设综合医院建筑普通病房设计指引 研究，含外出考察、绘制综合医院普通病房设计参考图集、编制指引文件、

39、专家咨询、专家评审、征询主管部门意见、组织申报等内容。（4）BIM咨询：负责工程项目在设计和施工阶段的BIM实施准备和管理工作。单位资质最低要求：具备工程咨询甲级资格（建筑）、建筑行业（建筑工程）设计甲级、房地产开发资质 中的一种或多种。具备房屋建筑工程监理甲级资质及以上；项目总负责人要求：高级职称，本科，工作15年，注册监理工程师、注册造价工程师、注册一级建造师之一。 评标办法：清标分（资信与技术）+答辩分+报价，最后定标委员会票决。（报价因素很小）一、全过程工程咨询招标案例2.雄安新区雄安某项目全过程工程咨询项目概况：雄安某项目全过程工程咨询，建筑面积约82万平方米，总投资约86亿元，建安

40、71.8亿元， 项目主要包括酒店、商务办公用房、专家公寓、服务型公寓、商业、幼儿园、服务配套、会议展览、雄安国际科技成果展示交易中心、地下停车场等。招标范围：（1）可研服务周期：按照委托人要求完成可研报告编制和报审工作；（2）设计周期：按照委托人建设计划安排完成方案设计和初步设计并取得设计方案审查意见函，完成施工图设计 并通过施工图审查，并负责施工阶段相关设计服务；（3）监理服务期：施工准备阶段至缺陷责任期满结束。单位资质最低要求：具备设计建筑行业（建筑工程）甲级、监理房屋建筑工程专业甲级；工程咨询建筑专业资信甲级。单位业绩最低要求：投标人近8年至少拥有1个国家级绿色建筑三星级的项目业绩。一、

41、全过程工程咨询招标案例2.雄安新区项目总负责人要求：高级职称，年龄35-55，注册一级建筑师。 评标办法：商务资信40+技术30+报价30。最高限价：（1）可行性研究费140万；（2）设计费14000万；（3）监理费5500万。（4）建筑师服务费1635万。中标价格：（1）可行性研究费124.6万；（2）设计费12460万；（3）监理费4895万。（4）建筑师服务费1455.15万。雄安某项目全过程工程咨询89%中标一、全过程工程咨询招标案例3.台州工程概况：台州某市政道路基础设施工程内所有工作内容（包含但不限于路基、路面、桥梁、给水管线、照明、电力管线、通信、燃气、绿化等）。包含21条道路，

42、14座桥梁。招标范围：（1）项目管理：项目前期策划，经济分析、专项评估等相关工作；工程建设相关手续办理；提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织设计单位进行工程设计优化并提出设计优化意见、组织技术经济方案比选；协助建设单位选择建筑材料、设备、供应商等工 作；施工图报审、预算送审、施工管理及移交管理；项目全过程施工管理直至各单项验收、综合竣工验收合格、竣工备案、档案归档、 整体移交等；配合做好审计、法务、组织项目后评估等。（2）施工监理：主要包括配合项目前期准备工作、施工阶段全过程监理、配合结算审核及保修阶段的监理。具体监理工作按建设工程 监理规范（GB50319-2013）、房屋建筑和市政

43、基础设施工程竣工验收规定及施工旁站监理管理办法组织实施。（3）全过程造价控制：主要包括提出工程实施用款计划，工程计量支付审核，与EPC工程总承包单位同步独立编制概算、预算（招标控制价、工程量清单）、竣工结算，协助委托人进行工程决算初审并整理相关资料；与本项目相关的工程洽商、变更及合同争议、索赔等事 项的处置，提出具体的解决措施及方案；制定概算控制方案并实施；编制工程造价计价依据及对工程造价进行控制和提供有关工程造价信息 资料等全过程跟踪审计服务。单位资质最低要求：市政公用工程监理甲级、工程造价咨询甲级； 项目总负责人要求：注册监理工程师。 评标办法：资信标15分+技术标45分（含答辩13分）+

44、报价40分。台州某市政道路基础设施工程二、深圳某项目案例设计管理组造价合约组项目负责人（总咨询师）千城设计院专家顾问组设计管理组长建筑负责人结构负责人机电负责人项目团队 骨干负责人项目组织构架造价合约组长招标采购负责人土建造价师安装造价师综合管理组总控工程师项目秘书施工监理组总监理工程师安全监理工程师土建监理工程师安装监理工程师投资咨询组投资咨询组长咨询工程师报批工程师全过程工程咨询管理部组织架构二、深圳某项目案例序主要工作内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.2 前期工作管理1.3 设计管理1.4 工程技术管理1.5 进度管理1.6 投资管理1.7 质量安全管理1.8 医疗

45、工艺管理（含实验室工艺）1.9 项目组织协调管理1.10 招标采购管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 档案与信息管理1.14 报批报建管理1.15 竣工验收及移交管理1.16工程结算管理1.17 BIM咨询2工程监理主要工作内容3课题研究工务署医院类项目承建单位择优体系政府投资建设综合医院建筑普通病房设计指引 二 、 深 圳 某 项 目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例序主要工作内容二级目录1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.2 前期工作管理2工程监理主要工作内容1.3 设计管理1.4 工程技术管理3课题研究1.5 进度管理1.6 投资管理1.7 质量安全管

46、理1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺）1.9 项目组织协调管理1.10 招标采购管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 档案与信息管理1.14 报批报建管理1.15 竣工验收及移交管理1.16 工程结算管理1.17 BIM咨询 二 、 深 圳 某 项 目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例序主要工作内容二级目录三级内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.1.1项目管理目标，组织机构，部门及1.2 前期工作管理岗位职责，分解工作内容，工作程序及2工程监理主要工作内容1.3 设计管理1.4 工程技术管理1.5 进度管理1.6 投资管理1.7 质量安全管理制度； 1.1

47、.2项目总体进度计划，动态调整；1.1.3协调项目各层面、各相关单位、各 项工作关系，协调项目外部关系。3课题研究1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺）1.9 项目组织协调管理1.2.1管理工作，组织会议，办理报建手1.10 招标采购管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 档案与信息管理1.14 报批报建管理续； 1.2.2技术服务，协助编制设计任务书， 技术文件把关； 1.2.3需求研究及管理；1.15 竣工验收及移交管理1.2.4项目可行性研究报告技术把关；1.16 工程结算管理1.2.5投资监控，经济性和合理性，价值1.17 BIM咨询工程理论，按限额设计。 二 、 深 圳 某

48、 项 目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例序主要工作内容二级目录三级内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.3.1制定设计管理工作大纲，明确目标、1.2 前期工作管理模式、方法。2工程监理主要工作内容1.3 设计管理1.4 工程技术管理1.5 进度管理1.6 投资管理1.7 质量安全管理1.3.2根据使用功能需求条件，转化成设 计需求参数条件，成果文件审查。1.3.3负责组织对各阶段及各专业的设计 图纸设计深度及设计质量进行审查。3课题研究1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺）1.3.4协调使用各方对已有设计文件进行1.9 项目组织协调管理确认。1.10 招标采购管理1.11

49、 合同管理1.12 BIM管理1.13 档案与信息管理1.14 报批报建管理1.3.5 组织第三方专项审查。1.3.6对项目全过程进行投资控制管理。1.4.1对特殊结构、复杂技术等方案进行 审核、评价、分析，解决施工中出现设1.15 竣工验收及移交管理计问题；1.16 工程结算管理1.4.2组织设计单位对监理和施工进行技1.17 BIM咨询术交底，处理重大技术质量问题。 二 、 深 圳 某 项 目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例序主要工作内容二级目录三级内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.5.1确定进度总体目标及节点目标，对进1.2 前期工作管理度计划的实施进行检查和

50、调整。2工程监理主要工作内容1.3 设计管理1.6.1确定投资控制目标，制订制度、措施3课题研究1.4 工程技术管理和工作程序，做好各阶段投资控制；1.5 进度管理1.6 投资管理1.7 质量安全管理1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺）1.9 项目组织协调管理1.10 招标采购管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.6.2负责设计概算的审核，控制设计单位 限额设计； 1.6.3管理造价咨询单位，组织概算全面审 查工作； 1.6.4概算报送发改部门，与发改进行沟通、 协调、确保评审结果的合理性； 1.6.5审核并确认造价咨询单位编制的工程1.13 档案与信息管理量清单、标底、控制价的准确性

51、；1.14 报批报建管理1.6.6审批进度款，审核变更及签证，做好1.15 竣工验收及移交管理用款计划、月报，参与甲供材料招标；1.16 工程结算管理1.17 BIM咨询1.6.7定期组织召开造价专题会议，解决造 价问题争议，建立台账，完善变更程序； 二 、 深 圳 某 项 目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例、序主要工作内容二级目录三级内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.6.8负责办理清单审批手续，检查督促造1.2 前期工作管理2工程监理主要工作内容1.3 设计管理价单位复核报告、设计变更及现场签证等；1.4 工程技术管理1.6.9负责工程结算的审核并配合报审计局3课

52、题研究1.5 进度管理审定；1.6 投资管理1.6.10负责协调和造价咨询单位有关结算问1.7 质量安全管理题的分歧；1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺）1.6.11负责造价单位的工程结算管理，送审1.9 项目组织协调管理跟踪审计进度，配合决算审计；1.10 招标采购管理1.6.12工程投资控制月报制度；1.11 合同管理1.6.13工程竣工验收后，投资控制工作总结1.12 BIM管理报告1.13 档案与信息管理1.14 报批报建管理1.7.1在项目实施过程中，对施工现场的质1.15 竣工验收及移交管理量、进度、安全及文明施工进行管理。1.16 工程结算管理1.17 BIM咨询 二 、 深 圳

53、 某 项 目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例序主要工作内容二级目录三级内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.2 前期工作管理1.3 设计管理1.4 工程技术管理1.5 进度管理1.6 投资管理1.7 质量安全管理1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺1.9 项目组织协调管理1.10 招标采购管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 档案与信息管理1.14 报批报建管理1.15 竣工验收及移交管理1.16 工程结算管理1.17 BIM咨询1.8.1组织制定与项目进度匹配的医疗工艺 咨询工作计划； 1.8.2调研整理项目建设需求，医疗工艺咨 询或其他相关单位进行需求调

54、研； 1.8.3工艺流程设计管理，开展一、二、三 级流程设计，组织设计成果审核确认； 1.8.4督促工艺咨询单位医疗卫生流程专项 复核意见，监督设计单位修改落实； 1.8.5审核汇总医疗环境要求成果文件； 1.8.6评估工艺咨询输出与使用需求的匹配 性、可行性、设计理念、实现目标； 1.8.7对医疗工艺流程调试、验收、检测、 认证过程进行管理； 1.8.8组织召开医疗工艺咨询工作专题会议 和评审会； 1.8.9协调使用单位医疗设备采购和信息化 建设项目与本项目的协同实施； 1.8.10监督医疗工艺咨询单位工作与本项目 整体工作协同推进。2工程监理主要工作内容3课题研究 二 、 深 圳 某 项

55、目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例，、序主要工作内容二级目录三级内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.2 前期工作管理1.3 设计管理1.4 工程技术管理1.5 进度管理1.6 投资管理1.7 质量安全管理1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺）1.9 项目组织协调管理1.10.1招标采购工作分解，制订采购计划， 确定招标方式、时间、标段划分，编制招标 文件和技术要求及品牌等。对造价单位编制 的清单、标底、上限价等进行审核。 1.10.2组织招标答疑与补遗、投标文件澄清 参与投标单位的面试、答辩等工作。 1.10.3审查中标候选人施工组织设计、材料 设备的技术参数、商务投标

56、报价等；2工程监理主要工作内容3课题研究1.10 招标采购管理1.11 合同管理1.12 BIM管理1.11.1负责本项目各专业设计、咨询、施工 供货及等合同的起草、谈判，协助签订；1.13 档案与信息管理1.14 报批报建管理1.15 竣工验收及移交管理1.16 工程结算管理1.17 BIM咨询 二 、 深 圳 某 项 目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例，序主要工作内容二级目录三级内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.12.1审核项目BIM总体实施方案和各专项1.2 前期工作管理实施方案，规范各项BIM实施标准；2工程监理主要工作内容1.3 设计管理1.12.2审查B

57、IM相关模型文件（建筑、结构、1.4 工程技术管理机电、各专业）、数据深度应符合要求；3课题研究1.5 进度管理1.12.3审查BIM可视化汇报资料、管线综合、1.6 投资管理清单、模型“冲突检测”报告；1.7 质量安全管理1.12.4审查相关BIM成果符合建筑工务署1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺）BIM实施管理标准，提交审查报告成果1.9 项目组织协调管理验收。1.10 招标采购管理1.11 合同管理1.13.1借助信息管理软件及信息技术平台，1.12 BIM管理保存项目电子、文档资料直至项目移交；1.13 档案与信息管理1.13.2负责勘、设、监、施工档案的编指导1.14 报批报建管理

58、督促各单位编资料，负责档案验收及移交；1.15 竣工验收及移交管理1.13.3借助信息管理软件，对工程质、安、1.16 工程结算管理文等信息分享、传递、监督、反馈、管理。1.17 BIM咨询 二 、 深 圳 某 项 目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例序主要工作内容二级目录三级内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.14.1对项目建设需要办理的相关手续进行1.2 前期工作管理梳理；2工程监理主要工作内容1.3 设计管理1.14.2编制报建报批工作计划，完成项目前1.4 工程技术管理期及建设期的各项报批报建手续；3课题研究1.5 进度管理1.14.3对各参建单位的报建报批工作

59、进行协1.6 投资管理调管理。1.7 质量安全管理1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺）1.15.1负责组织项目相关参建各方办理专业1.9 项目组织协调管理验收和总体竣工验收申报手续；1.10 招标采购管理1.15.2负责项目移交工作的管理。1.11 合同管理1.12 BIM管理1.13 档案与信息管理1.14 报批报建管理1.15 竣工验收及移交管理1.16 工程结算管理1.17 BIM咨询 二 、 深 圳 某 项 目 案 例 深圳某项目全过程工程咨询案例、，序主要工作内容二级目录三级内容1项目咨询工作内容1.1 项目计划统筹及总体管理1.16.1负责项目结算的总体安排，对项目结1.2 前期工

60、作管理算进度负责。2工程监理主要工作内容1.3 设计管理1.16.2负责在第一次付款前保存归档招标文1.4 工程技术管理件、答疑、标底、投标文件、评标报告、会3课题研究1.5 进度管理议纪要、中标通知书、合同协议书、全套招1.6 投资管理标用施工图纸等招标阶段结算资料。1.7 质量安全管理1.16.3负责办理清单复核报告、变更、签证1.8 医疗工艺管理（含实验室工艺）补充合同等结算资料的审批手续。1.9 项目组织协调管理1.16.4及时办理检查及移交记录、合同外单1.10 招标采购管理价分析、相关验收证明资料等审批手续；1.11 合同管理1.16.5配合甲方造价工程师管理结算工作；1.12 B