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1、浅议生态政绩考核摘要:传统的政绩考核在促进经济发展的同时,也造成了生态破坏、环境污染等问题。在这种背景下,生态政绩考核应运而生,这对促进我国的绿色发展、构建两型社会等都有着重要作用。关键词:政绩;生态政绩;政绩考核;GDP生态政绩考核或称绿色政绩考核是指政绩考评者按照一定的标准与程序,将生态保护、环境污染防治等指标纳入政绩考核的范围,对政府官员的政绩进行评定,并作为其奖惩依据的一种考核方式与行为。改革开放以来,党和政府领导人民强调以经济建设为中心,将GDP的增长作为衡量地方经济、社会发展和官员政绩考核的主要指标。这对促使政府官员带领人民一心一意搞经济建设,提高整个国家的经济发展水平有着重要作用
2、。然而,这种模式也导致了一种片面政绩观的产生。这种政绩观片面强调经济增长,忽视生态环境保护,忽视经济、人口、资源、环境的协调发展。这是一种错误的“唯GDP增长”政绩观。随着我国经济、社会的发展,人们对环境保护的呼声日高,将生态绩效纳入政绩考核范围也日益被人们所提倡与拥护。将生态政绩考核纳入政府官员政绩考核范围已经成为一种必然趋势。一、生态政绩考核的必要性1.推动绿色GDP发展的需要推动绿色GDP发展对整个国家的经济与社会发展都有着重要意义,生态政绩考核与推动绿色GDP发展密切相关。推行生态政绩考核将会促使官员追求绿色GDP发展。这是因为,在进行生态政绩考核时,它会把那些以损害生态环境成本为代价
3、的增长部分去除掉,从而迫使官员们追求GDP的绿色发展。而反过来推行绿色GDP发展,又会帮助官员树立起一种绿色发展观,从而推动生态政绩考核的发展。二者相辅相成,相互促进。深入贯彻科学发展观的需要科学发展观是在新时代的背景下,针对我国社会主义初级阶段的基本国情,通过总结我国发展经验,并借鉴国外发展经验,为了适应新形势下的新发展而提出来的发展观,是现阶段我国经济社会发展的指导思想。传统政绩观在很大程度上制约了科学发展观的践行,各级政府不计代价的片面追求GDP的增长,导致了对资源的过度开发利用,生态环境也遭到了巨大的破坏。经济、人类社会与自然的全面发展、和谐发展才是真正的发展。要想营造一个具有持续发展
4、力的人类社会,生态环境这个基础就不能被忽视。科学发展观要求针对传统的政绩考核在这些方面的缺失进行改造,生态政绩考核就是对其一个很好的修正。生态政绩考核将生态环境保护、GDP增长过程中导致的生态环境破坏、环境污染等负面因素列入政绩考核的范畴,将促使政府理性的看待GDP的增长,关注经济发展的科学性。构建两型社会与和谐社会的需要构建两型社会与和谐社会必须实现经济增长方式的转变,推动经济增长从高投入、高消耗、低效益的粗放型增长模式向低消耗、高利用、低排放的集约型增长模式转变。在三十多年的改革开放过程中,我国形成了政府主导型的市场经济发展模式,政府决策对经济的发展起着巨大的推动作用。政府决策是政府决策者
5、根据一定时期内社会发展的需要而制定的行为规范。政绩是政府决策的结果,对政府政绩的考量,也就意味着对政府决策的考量。因此,建立生态政绩考核机制对促使政府决策者按照党和政府关于构建两型社会、和谐社会的总体部署进行科学决策具有重要意义。二、生态政绩考核的难点生态政绩考核与传统的政绩考核相比具有很多优势,这是一种科学、全面、注重长远的考核方法。然而在实际操作中却有许多的难点,主要包括以下几点:生态政绩考核受重视程度不高;生态政绩指标体系设置上的困难;生态政绩短期效益不明显;生态政绩的区域关联性与不确定性。三、完善我国生态政绩考核体系的思考就我国现行的政绩考核体系来说,生态政绩考核还是一个比较新颖的事物
6、。国家尚没有建立起完善的考核体系,其在各个地方政府中所受重视的程度也各不相同。总的说来,我国对生态政绩的考核还处于一个探索阶段,通过吸取一些地方生态政绩考核的成功经验,我们可以考虑从以下几个方面加以完善:一是从思想上来看,要加强全社会的生态政绩观教育,使生态政绩考核深入人心。二是从运行机制上来看,可以从生态政绩考核的参与机制、激励机制、监督机制等方面来加以完善。主要从以下几方面着手:要健全生态绩效考核的参与机制;要健全生态政绩考核的激励机制;要健全生态政绩考核的监督机制。三是从技术手段上来看,要不断健全生态政绩考核的技术体系。总而言之,生态政绩考核体系的完善,必须从多方面着手。在思想上要统一认识,在运行机制上强调各种机制的制度化
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