关于加快我市县区经济发展的调查与思考

1、 关于加快我市县区经济发展的调查与思考 根据市委主要负责同志的意见，最近，我们对我市县区经济发展进行了调研。通过对调研成果的分析，我们认为，县区是我市人口的主要居住地和国内生产总值的主要创造者，县区发展水平的高低，改革进展的快慢，成效的大小，直接关系到全市改革与发展的全局、整体状况和综合竞争力的强弱，对于社会稳定和国民经济发展具有举足轻重的作用。有鉴于此，必须把县区经济发展放在全市经济发展的战略高度来考虑，以县区经济的大发展支撑和推动全市跨世纪的大开放、大发展。一、我市县区经济发展面临的形势 “八五”以来，历届市委、市政府都深刻认识到县区发展对城市发展的重要意义，着力加强县区经济建设，大力促进

2、县区经济发展。一是大胆进行探索性改革，致力于调动区一级加强城市管理、发展经济的积极性，城市政府功能发生了很大的变化。1995年，市委制定12号文件，确定鸠江区作为“全市综合改革试点区”，赋予在计划、财政、工商、交通、土地、城建、人事等有关方面县一级的管理权限和部分市一级管理权限。鸠江区综合改革的实质是建立起权利、责任和利益三者有机统一的区级管理体制，它有力地示范和带动了其它城区的发展。城区经济建设职能不断得到加强，城区经济有了很大的发展。1997年，全市统一将年销售收入在1000万元以下的84户国有和集体小企业划转到县区管理，城区开始行使辖区经济管理职能。各县区都自身的优势，发挥综合功能和调控

3、功能，加速中小企业的改制和改组， 增大了县区经济发展的基础和实力。二是1983年后，芜湖城乡经济格局发生很大变化，实行市带县体制，县级经济实力增强，人民生活基本达到小康目标。这个时期，县区经济发展总的特征是： 一是在全市经济总体格局中崭露头角。1998年，四区工业总产值37.8亿元（90价），占全市工业总产值的11.9%；三县国内生产总值 82.6亿元（现价），占全市国内生产总值的45.6%。 二是经济发展态势良好。三县在追求有市场、有效益的增长速度的同时，把经济工作的着力点，放到优化结构和提高效益上来，经济总量及人均总量、经济效益、经济结构和收入水平四个方面走在全省县级经济发展的上游。199

4、8年繁昌、南陵、芜湖在全省66个县（市）经济运行试评价中，综合指数分别列居第8、15、35位。市辖各区推广和深化鸠江区综合改革试点经验，加大改革力度，经济发展加快。由此，县区经济发生深刻变化，各县区都有了一定体量的财政收入。 三是富有特色的产业格局逐步形成。县区经济体量的增加，极大地调动了县区发展经济的积极性，各县区都初步形成了一定的产业格局。 新芜区、镜湖区发挥中心城区的区位优势，加快发展第三产业，1998年第三产业的产值占全区社会总产值的60.12%和41.1%。马塘区胶合板生产已经成为皖南一带的规模产业，产值近2亿元。鸠江区已初步形成金属压延、微型汽车及配件、电焊条、造纸、电器设备、机械

5、、化工、建材、房地产开发、开发性农业等10大支柱产品产业。芜湖县发挥城郊和交通优势，建设无公害蔬菜业和优质林果业，发展花卉业、旅游业。南陵县大力提升第一产业，着力粮食生产全面实现优质化，加快发展极具特色的种养业。繁昌县根据矿产资源的优势，借助民营经济的机制优势，大力发展乡镇企业、私营经济，培育出了水泥建材、针织服装、冶金矿业、生化制药、轴承锻造等主导产业和主导产品。 但在看到我市县区经济较快发展、功能不断增强的同时，我们不难发现，与全国全省先进城市先进县区相比，与县区在城市应占的地位比，我市县区发展还面临相当多的差距和问题。一是块头不大。从城区企业来看，大多数创办于50年代后期，主要是为大厂服

6、务，为居民服务，为生活服务的“三就”（就地取材、就地生产、就地销售）的小企业，这些企业的主体是小型企业，年销售收入多500万元以下，约占81%，500万元以上的次之，约占12%，最近几年才出现为数不多的1000万元以上的企业，约占5%，分布也不平衡。县级经济规模偏小，工农业生产总值、乡镇企业总产值和财政收入三项经济主要指标按人均水平排队，只有繁昌县进入全省前十名。二是家底不厚。从城区看，在建立区级财政前，城区纳入市财政统一收支范围，基本上没有积累。建立一级财政后，按照核定基数、确定增长比例、超收分成的原则，各城区组织征收本级范围内收入，但也有区级与市级、各区之间的不合理性。1999年，城区财政

7、体制改革明确核定收支范围，确定税收返还基数、收入增量分成和上交递率，但这也不能根本改变吃饭财政体制。目前，大部分城区财政收入只能保吃饭，保正常办公，财政结余很少。财力不足，严重制约城区经济的快速发展和城区功能的完善。而且，在可用财力十分有限的情况下，财政担负的支出不断扩大，表现在：财政承担的法定支出负担在增加，如教育、农业、科技、计划生育等；财政供养的范围在增加，如社保机构、粮食行政经费等；财政兜底的领域在拓展，如下岗职工和城镇居民最低生活保障等；财政配套的项目在蔓延，如农业综合开发、水利建设项目、防护林建设工程等都要求地方财政落实配套资金。三是结构不优。从所有制结构看，个体私营企业通过购买、

8、参股、合资等形式兼并国有中小企业空间很大（1998年兼并45家，占全市中小企业数的22.3%）;从产业结构看,经济支柱产业和主导产品仍不突出，市场竞争能力弱。四是功能不全。主要表现在城区政府有县一级人民政府的框架，但缺乏县级政府相应的行政职权，资源配置、经济调控、行政管理等手段都极其有限。鸠江区虽带动进行了综合改革，但随着形势的变化，土地、工商等一系列下放的权利又陆续地被收回。由于城区功能不全，责、权、利不相统一，导致长期以来市直有关部门与城区在诸多问题上矛盾较多。此外，基层民主政治建设也不够健全，社会管理服务工作与现代化城市建设尚有较大差距，这些问题约束了城区的发展，导致城区经济实力与所处地

9、位不适应，城区发展后劲与激烈的社会竞争态势不适应。 从现在起，我市县区经济进入一个新的发展时期。与以前的发展不同，经济发展运行的形势发生了重大变化，出现了许多新情况、新问题，主要表现在： 第一，我市不断调整和完善城市总体规划和分区规划，要求县区对经济发展战略进行重新制订。近年来城市的拓展，重点工程建设的需要，促使各区必须调整发展战略，谋求发展。我市城北区重点建设以开发区为中心的新兴工业区，要求鸠江区确定调整一产，主攻二产，发展三产的思路。城中区规划建设以商贸旅游经济为主导的中心商贸区，促使镜湖区提出由发展二产为主向发展三产为主转变。新芜区提出向放开搞活第二产业、大力发展第三产业转变，建设“经济

10、发达、市场繁荣、功能配套、生活富裕”的新城区。在城南区，按照建设行政和文体中心及安康小区为主要内容的规划要求，马塘区对市政府南迁后的市政形象、人文环境、投资环境进行再认识，提出浓缩一产、构强二产、突破三产的发展战略，以“马塘工业园区”为依托，重点发展木业、食品业，建设大进大出的专业批发市场。第二，我国可望加入WTO，要求县区对经济发展思路进行重新梳理。加入WTO将给我们进一步扩大对外开放，更好地引进外资，拓展国际市场带来新的发展机遇，有利于县区强势企业占领国际市场，增加产品出口。但同时县区经济的发展也面对一些挑战，遭遇残酷的竞争环境。例如，在农业方面，根据已签定的农业协议，我国农产品关税将从现

11、在的45%，到2004年平均降到17%，重点农产品降到14.5%。由于我市在粮食、油料、畜禽、水产品等农副产品中，初级产品占70%，农产品市场卖难问题更加突出，农民的增收也更加困难。因此，南陵县提出实施农业产业化，推进农业结构调整向“名、优、特”方向发展，实施“升农”战略，力争到2002年全县生产全面实现优质化，并争取在2-3年内建立一批具有品牌优势和规模优势的农产品加工企业。加入WTO后，木材和纸业的关税要降到5%-7.5%，马塘区相关产业的企业发展将受到不小的冲击；汽车关税每年下降10%，到2006年降至25%。医药产品的关税将降至5.5%-6.5%左右。因此,鸠江区的奔达、新芜区的通宝、

12、繁昌的生化制药会有不少困难。此外还有观念的冲击、新的游戏规则的影响，都需要县区审慎应对，根据国际、国内市场不同层次、不同区域的需求，重新思考和梳理未来几年的发展思路和市场目标。第三，芜湖长江大桥的即将建成，要求县区对经济发展布局进行重新认识。芜湖长江大桥建成后，芜湖将成为综合交通枢纽，还将会逐步增强对周边地区的要素集散能力和经济辐能力。因此，大桥建成所造就的区位优势和物流、人流、信息流更加便捷的优势，要求各县区对自身发展及经济发展总体布局进行重新认识。二、大力发展县区经济的基本思路和重点工作芜湖的发展应是三县四区城市加农村的发展，芜湖的强盛应是强村、强镇（乡）、强县（区）所组成的强盛，芜湖的富

13、裕是城乡二百万人民共同的富裕。城市与农村紧密相依、紧密关联。 我们与发达地区比，城市和农村都有差距，但县级经济的差距更大。从市情看，我市70%的人口、80%的面积都是在县以下农村，没有农民的小康和更加富裕，就没有全市人民的小康和富裕。根据我市县区经济发展面临的形势，我市发展县区经济的指导思想应为：遵循城市发展的规律，坚持城乡一体化原则，正确处理市、县（区）间的公共关系，加强芜湖城市的综合服务功能，增强县（区）在加快各自经济发展中应具有的相对独立性，把城市的经济优势向县（区）扩散，走城乡优势互补、共同发展、共同繁荣、共同富裕的路子，以推进全市经济大开放、大发展。根据上述指导思想，我市发展县区经济

14、的总体思路框架和重点工作，主要有以下五个方面：第一，明确市、区政府的管理权限，强化城区的属地管理。按照“小政府、大社会”的社会化管理格局，强化城区的属地管理。总的原则是坚持在市的集中统一领导下实行市、区、街道三级管理。按照分税制的有关原则，划分和调整市、区政府的事权、财权和管理权。进一步明确市、区的职能分工，城市管理的行政规章、政策制订权在市，执法监督权按市区两级分工实行分级负责。城市规划在市，规划管理和实施以市为主，各区可受市主管部门委托，进行辖区内详细规划的编制，规划的执法监察，参与规划验收。市政、环卫、园林、房管等实行统一领导、条块结合、分级管理。市级各职能部门负责制定规划和专业工作标准

15、，负责考核检查和执法监察，负责协调条块关系和业务领导。市、区按分工管理范围，负责具体的行政管理和业务工作的组织实施。 第二，支持发展区级经济，夯实城区发展基础。在明确市、区政府管理权限，强化属地管理的基础上，应进一步研究、制定和落实促进区级经济发展的政策措施。重点鼓励各区建设工业园区。对各区工业园区用地，由市政府对其四至范围予以确认。支持各区按照市场经济条件下商业化操作的原则，建立多元化的投资体制，实行自费开发、集资兴建、有偿使用、合理征收建设费用。鼓励城区发展社区服务产业、利用亏困企业闲置场地发展第三产业，发展高新技术产业。要帮助街道建立稳定的收入渠道，支持街道兴办物业管理和社区服务设施，力

16、争通过三至五年的努力，使街道拥有一定规模的社区服务设施和便民利民的商业网点。 第三，调整优化结构，着力增强县区经济的综合竞争力。按照当前经济全球一体化的趋势，紧紧抓住各种资源要素的跨地区、跨国界的流动，顺应经济社会发展的外部条件和环境的深刻变化，把调整和优化结构作为经济工作的着力点，使各县区经济的整体素质和综合竞争力达到新水平。要坚持市场导向原则，推进产品结构优化；坚持科技进步原则，推进产业结构高级化；坚持比较优势原则，推进区域经济结构特色化；坚持要素集聚原则，推进城乡结构合理化。 一是要围绕农村经济与社会发展的要求，强力推进经济结构的战略性调整，推进产品结构优化和产业结构高级化。首先，各县要

17、按照市场需求，组织生产，把调整农业结构作为优化经济结构的突破口。在产业结构上，要针对城乡居民生活的改善和膳食结构的变化，高度重视加快发展特色水产养殖业、畜牧业和林果业。抓好芜湖县河蟹、甲鱼、青虾等水产养殖业的发展。抓好繁昌龙窝湖、南陵县奎湖等大水面的综合开发。以三县丘陵区为主，建设林、果、茶生产基地。以发展瘦肉型猪为重点，同时着力发展肉牛等草食性饲料转化率高的畜禽养殖。在种植业结构上，在稳定粮食生产能力的同时，提高油菜良种覆盖率、棉花和优质蔬菜面积，提高大豆、烤烟、瓜果、花卉等经济作物的比重，发展饲草饲料作物。在区域结构上，芜湖县要重点发展开发性农业，抓以清水为中心的苗木花卉业、以湾止为中心的

18、棚菜生产、以易太为中心的时鲜蔬菜生产、以新丰为中心的经果林生产。南陵县要以圩区20万吨特优米基地为中心，建立青弋江流域经济作物区、南丫线丰产林果区，区域内规模发展极具特色的种养业。繁昌县要以蔬菜、水产等为主导产业。加快发展。其次，在加快发展第二产业上，三县要因地制宜，继续调整产业结构，找准路子，重点发展1-2个支柱产业，如繁昌县以水泥为主的建材业，芜湖县以机械为主的加工业；南陵县的农副产品加工业，通过引导乡镇企业向农副产品加工和储藏、保鲜、运销业方向发展，充分利用地域优势，积极发展与城市工业配套的优势企业。二是建立各具特色的县区经济体系，推进区域经济结构特色化。要立足本地优势，发展具有本地特色

19、的产业经济，努力提升县区经济发展的效益和水平。芜湖县要发展特色城郊型经济。繁昌要利用资源优势，发展矿山采掘、水泥建材等行业。南陵要利用农业优势，发展现代农业和农产品加工业。马塘、鸠江两区要重点规划建设好具有各自特色产业优势的工业园小区。新芜区、镜湖两区要大力发展第三产业，重点建设专业街、专业市场，为我市的大中型企业和市区人民的生活做好配套协作、服务。 三是加快城镇化进程，努力实现要素集聚。建设小城镇是一种成本较低的发展县区经济的方式。要以芜湖市区和三县县域为连接点，以芜屯、芜南、芜宁、芜繁、湾石公路为轴线，沿线分布一批中心镇，形成以点代线、以线带面、梯形推进、联动开发的小城镇群体，并以此为依托

20、，向周边辐射，实现全方位开放的城乡一体化格局。要因地制宜，发挥优势，通过产业先行、市场先行，分别建立起一批工业、商贸、科技、旅游为主、各具特色的新 兴城镇。通过土地使用权流转、户籍管理制度改革等，鼓励农民离土离乡，进入小城镇从事第二、三产业，提高全市农村城镇化水平，把小城镇建设成为区域内的经济中心、科技教育中心、信息中心，成为联系城市和乡村生产与流通的桥梁和纽带。 第四，切实搞好县区中小企业的改革，努力拓展经济发展空间。各县区要下决心使国有资本逐步从县属中小企业中退出来，舍得退出，大胆退出，能够退出。县属企业要以股份合作制为主，乡镇企业要以私营为主；商业企业以租赁、承包为主；骨干企业以组建、参

21、与集团为主。对区属企业，通过出售、兼并、股份制、退二进三、承包、租赁等多种形式进行改革。要支持县区优势企业挂靠外地大公司、大集团，实现优势互补和存量资产的重组。鼓励私营、民营企业或自然人参与国有、集体企业改制，既可以互相参股、控股，也可以买断经营。各县区要大力鼓励发展个体私营经济，努力拓展经济发展空间，培育新的经济增长点。 第五，强化城市的综合服务功能，带动和示范县区经济发展。城乡一体，共同发展，关键在于城市的带动和示范。要积极发展第三产业，突出地发展旅游、商贸、金融、信息咨询、教育文化、房地产业。优先发展旅游业，要面向国内，特别是结合芜湖长江大桥建成，发展商务旅游、国际会议旅游、文化旅游和娱

22、乐休闲旅游。按大市场、大经贸、大流通的思路，建设一批大型商场、连锁超市和批发零售市场，形成若干个集散省内外的日用品、新兴工业产品和高科技产品的交易中心和现代商务中心。以全省范围内的资金运转为主要对象，发展金融机构和资本市场。 发展以提供经济、商贸、金融、科技、文化、咨询等多项服务的信息产业，形成全市统一、服务全省甚至全国的信息港。合理开发教育、文化资源，推进产业化。加强和改善土地供需的宏观调控，搞好土地的有偿使用，加快城市建设与旧城改造，提高住宅商品房的开发比重，逐步提高房地产业在全市经济中的比重。通过强化城市的综合服务功能，为县区产业结构调整提供新的发展空间，为优化县区经济运行环境创造良好环

23、境。 三、大力发展县区经济的保证措施大力发展县区经济，实施城乡一体、共同繁荣的发展战略，全市上下要进一步解放思想、更新观念、加强领导、搞好服务、理顺关系、完善功能，努力为县区经济发展创造良好的环境。 （一）解放思想，转变观念，善谋大势。全市各部门都要进一步解放思想，更新观念，增强全局观念、登高望远，从全市、全省、全国以至全球的大势看问题，办事情，顺应大势，克服传统的小城市管理模式的影响，克服部门利益、小团体利益的意识，树立全市一盘棋的思想，确立芜湖发展我发展、芜湖富裕我富裕的观念，确立只有搞活企业才能搞经济，只有搞好经济才能搞活部门、只有搞活“块块”才能搞活“条条”的观念；把部门的利益建立在企业的发展之上，把“条条”的利益建立在地方经济的整体发展之上，在服务经济建设、参与经济发展中找准位置，重新审视工作思路，重新调整精神状态，从而造就出一个同心干事的“人气”环境。 （二）理顺关系，完善功能。理顺市区两级政府工作关系的核心是划分事权、转变职能、理顺体制、明确责任。根据城区职责，按照“责、权、利相一致“的原则，建议将一些管理权力下放给城区：在房地产管理方面，对形成规模的生活小区的直管公房应纳入各区统一实行物业管理，并将相关的部分费用下拨各区；在环境保护方面，