奉化市城市总体规划

1、百度文库 奉化市城市总体规划（奉化市市域总体规划）2005-2030/纲要（审查稿）第一章规划背景一、地理位置与行政区划奉化地处浙江省东部沿海，宁波市区南面，距宁波市28公里。东濒象山港，隔港与象山县相望，南连宁海县，西接新昌、棘州和余姚三县（市）， 北与宁波郸州区毗邻。全市现有 6镇5街道，580行政村 （04年撤并 后为360个），市政府所在地是锦屏街道。 2003年全市人口共481529 人，市域内人口密度385.5人/平方公里。二、历次总规编制与实施上世纪80年代以后，奉化市先后在 1984年、1987年、1994年、1999 年编制和调整总体规划 4次，并分别在2001年和2003年

2、编制了远景布 局研究和战略规划。奉化市（大桥镇）第一轮总体规划于1984年编制完成，该规划确定近期（1990年）城市人口 4.4万人，城市建设用地3.37平方公里；远期（2000年）城市人口 6.2万人，城市建设用地5.21 平方公里。1987年编制奉化市（大桥镇）第二轮总体规划，该规划确定城市性质为：以纺织服装、机械食品、区域旅游为特色的综合性城市， 是奉化市的政治、经济、文化中心，该规划确定近期（1995年） 城市人口 5.8万人，城市建设用地4.66平方公里；远期（2010年）城市人口 10万人，城市建设用地8.87平方公里。1994年完成了奉化市城市 总 体规划（调整），该规划确定城市

3、性质为：以纺织服装、机械仪表、 食品加工和区域旅游为特色的综合性城市，是奉化市的政治、经济、文 化、交通中心。受当 时国家对区域与城市发展宏观调控政策影响，规 划至2000年、2010年城市人口规模分别12、18万，2010年用地规模 17.9平方公里，人均99.4平方米。规划大桥以向东向北发展为主，城 市形态呈团状，对大桥与江口之间相向发展的趋势缺乏预计和必要的引 导。到1999年编制完成了第四轮奉化市城市总体规划（1998-2020），提出建设大桥-江口组团式城市的构想，经过五年多的实践，对奉化市 / 的区域城镇发展尤其是市区的发展建设起到了良好的指导作用，/为城 市的进一步发展打下了基础

4、。但是随着改革开放不断深入，市场经济不 断完善，国家对区域和城市发展的宏观调控政策也在不断调整，从奉化 市具体的经济社会 发展与城市建设来看，也出现了一些新情况与问题， 使原总体规划与具体实施产生不协调，主要如下：1、关于城市规模：规划2005年、2010年、2020年城市人口分别为12.5万、15.5万、20万。城市建设用地 2005年1240.13公顷，人均99.21 平方米，2010年1469.25公顷，人均94.79平方 米，2020年1852公顷，人均92.6平方米。从现状实施情况分析，2003年底城市人口 27.2万， 城市建设用地，3331.32公顷，人均122.5平方米，人口与

5、建设用地都超 出了原规划所确定的2020年规模，规划目标已提前实现。2、关于用地布局：工业用地布局受现状影响较多，未能从大区域来统筹 安排居住与工业用地的关系，同时在 2005年的用地规划中没有安排工业用地，与近几年工业迅猛发展的需求不符。三、本次规划的主要背景1、宏观背景区域城市化与工业化快速发展当前，以上海为中心、以浙江、江苏为两翼的长三角地区正成为21世纪中国经济的主要增长极。而杭甬地区为浙江省经济发展的重心之一，奉化市位于宁波市南部，必然受到周边发达地区的影响和辐射，从而大 大推动奉化的城、市化与工业化进程。在发展过程中，奉化市根据块状 经济特点，将工业化和城市化有机结合起来，以中心城

6、市为依托建设特色工业园区，调整城市布局，增加中心城市的生产要素集聚能力和经济辐射能力，重点布置几大片产业层次较高的工业园区。工业园区的建 设促进了城市产业和人口的集聚，加快了城郊地区基础设施建设和城 市化进程。同时，各乡镇根据当地特点，大力发展特色产业，促进了乡 镇地区的社会、经济发展和人口集聚。在农村，由于城乡经济收入的巨 大差异，特别是在一 些经济不发达地区，众多的农村劳动力选择外出 打工，农村中许多农业户籍人口实际早已不从事第一产业，形成 空心 村”现象；同时，城市或建制镇建成区中含有大量农村户籍人口(实际 已从事非农产业)和外来人口。2、中观背景一一宁波城市发展战略奉化将成为宁波都市区

7、的重要组成部分。宁波市城市总体规划 (2004-2020) 根据宁波市域城镇体系的现状特点及交通布局、自然条件、经济发展水平，提出未来宁波市域以余姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态发展区。以杭 州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线为躯干构成“件型发展带，形成以宁波中心城为中心，二区、T轴”为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。余慈地区、奉化一郸南地区是宁波都市区的两个重要组成 部分。北部余、慈地区已经借杭州湾宁波跨海大桥之势努力营造新的增 长点，南部郸州区继郸州中心区蓬勃发展之后，相继成立郸州、望春和 明州三个工业区，奉化市在上一轮发展中与宁波市其他县市区相

8、比相对落后，如何抓住下一轮的发展机遇， 是摆在面前的一个不容回避的问 题。奉化是宁波产业带规划的重要组成部分。根据宁波市城 市总 体规划( 2004-2020)，宁波市的产业发展形成三条带，一条是滨海产业带，以发展二、三类产业为主，第二条是沿余北线的一、二类产业 带，以出口加工业、机械加工业为主第三条是沿甬温线的一类产业 带，以发展无污染的都市型工业和高新技术及服装产业为主。奉化正处在第三条产业发展带上，应大力发展无污染的都市型工业和高新技术及服装产业。宁波市域南部生态发展区的门户。根据宁波市城市总 体规划一（ 2004-2020），未来宁波市域以余姚南 部四明山麓前沿至东 钱湖、穿山半岛为分

9、界线，形成北部都市区、南部生态发展区。奉化市 正处于南部生态发展区的入口门户区位， 如何解决加强生态保护与合理 的 开发建设是奉化市面临的又一个难题。3、微观背景奉化城市自身发展行政区划调整，要求 对城市空间进一步加以合理整合。根据1999年编制的浙江省奉化市市域城镇体系规划 确定了中心城市（奉化）一一 中心城镇（溪口、茄湖） 一一一般城镇 一一中心村一一基层村的五级 城乡居民点体系。后经行政区划调整，萧王庙、西坞并入奉化市区；斑 溪、斑竹并入溪口镇；桐照并入茄湖镇。初步理顺了管理体制，/强化了规划区域的统一管理。以此为契机，可以跳出行政区划的束缚，在一 个统一的管理空间内进一步合理整合各项功

10、能及布局。/相关规划的编 制，要求整合方方 面面的建设性构思。1998年以来，奉化与其它地处 沿海经济发达地区的城市一样正处于城市化、工业化飞速发展的重要时 期，影响城市发展的新因素不断出现。如工业园区发展迅速，旅游事业发展欣欣向荣。特别是浙江省实现现代化的三步走战略，浙江省城市 化发展纲要的实施，都要求在更大的时空范围内来研究奉化城市发展问题，对奉化城市规模、产业结构、发展目标、城市布局都提出了新的 要求，规划也要与时俱进，针对几年来的发展变化，进行滚动修订、动 态调整，不断适应 新的变化形势与发展要求。近几年相继编制完成了奉化市总体规划远景布局研究 2001.9、浙江省奉化市城市发展战略研

11、究2003.7、奉化市城市近期建设规划2003.7和奉化市综合 交通发展规划2003.11等，特别是城市发展战略研究对城市发展提出 许多建设性构思。（城市发展战略研究主要内容：城市发展战略研究二提出了奉化近、中、远三期发展目标：近期接轨宁波都市区的以高新技术为引导的现代制造业基地，以旅游与服装产业为特色的宁波都市区的外围城市，奉化市域中心城市。中期作为宁波大都市区的高新技术产 业基地，以区域性风景旅游与南部物流中心为特色的宁波大都市区的近 郊组团，奉化地域 的中心城市。远期为长江三角洲南翼的创新产业基 地，我国著名的风景旅游区，以休闲人居为特色的宁波大都市区的综合 性功能组团。规划确定 忆心、

12、二带、四 片、一组团”的融自然山水与 其中的组合式开放型城市形态。 其中心”是指中部绿色开放空间/ 工 带”是指沿刻江的特色化景观绿带与大桥、 新城片之间的东 西向山地绿 化景观带，四片”是指大桥中心城区片、开发区及江口范围的新城片、溪口片、郊区化新市镇（低层中高密度社区）组团”指西坞组团。）。全市工业区整合，要求城市有更加明晰的结构，更加合理的产业布局。2002年奉化共有各类各级工业园区 9个，分别为市经济技术开发区、溪口工业园区、江口 民营科技园、江口民营科技园方桥分区、滕头经 济园区、东郊工业开发区、尚田工业园区、茄湖工业园区、西坞工业园 区。2003年，奉化市政府对全市工业区进、行了整

13、合，撤销东郊工业开 发区、江口民营科技园、西坞外向科技园区、溪口工业园区、尚田工业 园区、滕头经济园区，保留藤湖镇工业园区。同时将撤销后的东郊工业开发区、江口民营科技园、西坞外向科技园区并入市经济技术开发区。 工业园区整合后，奉化城市结构更加明晰，产业布局趋于合理。、四、本次规划面临的思路调整1、保护与发展结合：规划既要突出生态保护、历史文化保护、自然景 观保护，又要促进社会经济发展和城市建设，使之相得益彰。2、继承与创新结合：认真汲取前人营建城池的成功经验，处理好山、 水、城三者的关系，在生态型组团式格局的基础上推陈出新，充分体现 城市特色。3、理想与现实结合：在规划高起点、高标准与实施的可

14、行性之间努力 / 寻找平衡点，规划既要大胆设想，又要结合现实的可能性，重视可操作 性。4、刚性与弹性结合：规划强调关系大众利益的强制性内容，而放宽由 市场调节的指导性内容，规划强调大格局的稳定性而增加微观项目设置 的灵活性。5、近期与远期结合：规划要强调发展时序上的衔接、工程设施上的衔 接、用地布局上的衔接。/ 第二章总则 一、规划依据1、法律、法规、标准、文件中华人民共和国城市规划法；城市规划编制办法及实施细则；城市用地分类与规划建设用地标准；浙江省实施中华人民共和国城市规划法 办法；其它相关法律、法规、标准、 文件。2、省市有关规划 浙江省城镇体系规划（19962010年）；省委、省政府浙

15、 江省城市化发展纲要；宁波市域城镇体系规划（1999 2020年）;宁波市城市总体规划（2004-2020） 。3、其他相关规划、计划 /奉化市城市总体规划(1998-2020)；奉化市总体规划远景布局研究2001.9;浙江省奉化市城市发展战略研究2003.7;奉化市城市近期建设规戈防2003.7;奉化市综合交通发展规划；并与政府工作报告、奉化市土地利用总体规划、奉化市 十五”计划、十一五”计划等相关规划相衔接。二、规划指导思想与原则1、区域的观点从区域的角度分析把握奉化未来的发展。合理确定 城市发展形态、布局和规模，加强中心城区的空间整合和优化，提高城 市的聚集功能，增强辐射力，为实现全市的

16、社会经济发展目标打好基础。2、统筹城乡要求一一城乡空间统一规划，规划区范围内规划全覆盖。城乡统筹安排，坚持合理用地、节约用地，坚持合理用水、节约用水，加强基本农田保护和 蔬菜等农副产品基地建设，大力发展都市高效农业，合理安排农村居民点，促进城镇和乡村协调发展。对城市发展区域 (含备用地)、控制发展区域和生态敏感区域有明确的界定。/3、科学发展观理念 一二把科学发展观融合、渗透到总体规划之中，充 分协调城市与人的关系，在规划理念上，既要注重客观实际，又要坚 持以人为本。充分考虑人的需要、把满足人的需要作为立足点和着眼点， 真正做到以人为本。合理 调整产业结构，优化建设用地布局，重视生态环境保护、

17、历史文化遗产保护和生态绿地、 园林景观建设，提高能源、 交通及各项基础设施的建设标准，创造良好的投资环境和生活环境。4、特色与重点一一结合实际，突出重点。塑造集浓厚的历史文化底蕴和自然山水景观于一体的城市特色， 有针对性地解决奉化当前面临的重 大问题，真正做到经济、社会、环境效益的统一。5、可行性与可持续性 一一适应社会主义市场经济体制的发展要求，强 调 规划的宏观引导功能、维护公众利益。规划既要体现抓住机遇、加快发展的思想，又要贯彻实事求是、量力而行的原则。在增强规划对未 来预见性的同时，强化规划 的强制性内容。研究实施的可行性，注重 规划的可持续性，近远期结合，保护与建设结合，局部与整体结

18、合，使 规划在规划期内既有相对的稳定性，又有足够的应变能力。三、规划期限 TOC o 1-5 h z 1、近期：20052010 年；/2、中期：20112020 年；/3、远期：20212030 年；/四、规划范围规划范围分为二个层次：市域：为现状奉化行政管辖区域，面积 1345平方公里，其中水域96平 方公里。重点研究市域空间结构、综合交通和基础设施系统。该范围是 奉化市的城市规划区范围，是城市规划行政主管部门行使统一管理职能 的地域范围。市区：为现状奉化市区行政管辖区域，面积319.2平方公里。它根据城市用地的发展方向，满足城市发展需要，并为城市远景发展留有余地， 重点研究城市发展方向、

19、形态、结构、用地布局、综合交通和基础设施 系统。五、规划重点规划本着尊重历史，面向未来，立足区域发展的新形势、新格局和新挑战，突出战略性、超前性、适应性、延续性和可操作性 ”的规划原则，/ 确定规划重点为：1、城市定位与发展规模。结合奉化实际，从区域发展的角度科学、合 理地研究奉化城市未来的发展定位，研究奉化城市合理的发展规模，以 适应社会、经济、环境等持续发展。2、市域城乡空间结构。结合宁波都市区和象山湾滨海产业带发展研究 市域空间结构，优化用地结构，避免重复建设，推动城乡一体化建设， 完善市域城镇体系布局，促进城乡协调发展。3、城市空间形态与布局结构。优化城市发展形态，合理调整城市用地 布

20、局结构。吸取前几轮规划的经验，结合奉化当今及今后的发展要求，优化用地结构，使其更趋合理。4、基础设施系统。构建现代化的城乡基础设施，优化、完善城乡综合 交通、加强城乡防洪、抗灾建设，保障城乡安全，特别是水资源的合理 开发利用。5、生态环境保护与建设。加强生态环境保护和建设，塑造独具个性的 城市特色。第三章城乡发展战略一、发展条件评价1、以上海为龙头的长江三角洲崛起。长江三角洲地区包括14个市和所辖74个县市，是我国经济最发达的地区之一。/随着区域经济的发展， 国家改革开放的重点由珠江三角洲转向长江三角洲，以上海为中心，作为世界第六大城市群的长江三角洲在全国经济发展中的地位越来越重要。上海正迈向

21、全球城市体系中的洲级世界大都市行列，生产要素向国 际经济、金融贸易、航运 中心功能方面集聚，生产基地有向外转移的 必然趋势。杭州湾宁波跨海大桥的建设，成为宁波地区接轨上海、率先 接受辐射的催化剂。特别在制造加工业基地、都市农业基地、休闲旅游基地及现代物流基地等特色产业上，奉化地区有接轨的条件。2、宁波都市区发展。宁波大都市区随着宁波港口城市的发展，提出 强 化中心，两翼延伸，功能整合，区域一体 ”的发展战略。为此，要按照 区域整体来考虑宁波 大都市的资源开发和生产基地、重大设施的综合 布局。宁波城市总体规划明确提出郸南 -奉化组团作为宁波都市区的重 要组成，将是宁波城市发展的一个重要地区，该组

22、团工业应优先发展服装、机械、电子等高新技术产业，是城市重要的高新工业用地的后备 区。2020年规划人口将达到50万。3、南三县”发展态势。改革开放以来，宁波经济发展很快，已成为省 内最具活力的经济地域之一。 同周边县市一样，奉化经济在保持了一定 的发展速度的同时也 面临其它城市的挑战：慈溪、余姚为宁波市域的 第二集团军，地区生产总值均超 210亿元。奉化、象山、宁海为第三集 团军，地区生产总值在90 110亿元，甬南与甬北的差距不断加大， 象山（ 107.54亿元）、宁海（100.2亿元）对奉化（95.15亿元）的总量 优势也在加大。奉化人均地区生产总值不如象山，但超过宁海，奉化地区生产总值增

23、长率高居宁波市域首位。同时象山、宁海与奉化在电厂的争夺、水产养殖、旅游业的发展等方面都存在激烈竞争的态势。二、奉化发展的优势与劣势1、优势区位条件优越。奉化地处长江三角洲南翼，随着杭州湾宁波跨海大桥 和甬台温国家铁路、甬金铁路和甬金高速公路的建成，加上已建成的 甬台温高速公路，奉化融入上海2个小时经济辐射圈，将可更主动接轨 上海，直接接受上海国际大都市的辐射和影响。甬金高速公路与沿海大通道、甬台温铁路与甬金铁路均在奉化相交，使奉化成为这些交通连 接路线中的一个重点节点，交通区位大大提高。产业发展迅速。奉化 已形成了 以电子通信、服装、机械、食品、医药化工等主导产业的工 业产业结构。支柱企业有：

24、生产手机、无线寻呼机等高科技通讯器材的 波导股份有限公司、生产国内名牌罗蒙”牌服装的罗蒙集团、生产外贸服装为主的爱伊美制衣公司、生产化工产品的南海化学集团等。奉化虽然经济总量还较低，但经济增幅远超过宁波市其他县市区“位居首位，加上第三产业（包括旅游）已有相当的发展基础，制造业发展也十 分迅速，出现了如波导手机等一批名牌产品，经济发展强劲。已多年跻 身全国百强 县，1994年首次进入时是第95位，03年公布时居第83位, 04年列中国百强县62位，位居宁波市南三县之首。奉化工业发展已具 有一定的基础条 件，2003年二产比重达到57.6%,表明工业化已进入了从初期向中期过渡的阶段，尤其是高新技术

25、、塑料齿轮、纺织服装等 行业具有发展优势。企业布局正/朝向专业化、集群化方向发展，有利 于企业间分工协作，扩大规模。同时奉化工业企业已基本上都转制为民 营企业，灵活的民营机制为企业的快速成长，提供了有利的土壤。生态环境良好。奉化空气清新，生态良好，环境优美，市区两面环山， 县江贯穿境内，依山傍水，山水风光宜人，适宜人居。随着长江三角洲 地区成为世 界第六个城市带，该地区经济将有迅速发展，人民生活水 平也将有大幅度提高，富裕起来的人们将更为重视生活品质的提高，外出休闲度假将成为将来的生活方式。奉化旅游资源尤为丰富且类型众多，旅游开发潜力巨大。自然景观可分为低山丘陵风景区、江河湖海风 景区、山岳型

26、风景区，奉化历史悠久，人文荟萃，至今存有大量历史古迹和文化遗存。奉化正处于上海、杭州、宁波等长江三角洲大城市的2小时辐射圈内，依托独特的山海资源，将成为其重要休闲旅游的目的 地。2、劣势经济水平相对较低。奉化的经济实力位于慈溪、余姚、象山、宁海之后，居宁波市域末位，在宁波南部三县市中，2003年人均地区生产 总值奉化为1.97万元，要低于象山高于宁海。财政一般预算收入高于象山 低于宁海，社会消费零售额、合同利用外资金额都位于宁波各县市末位。 根据国家统计局农调总队的测算结果，百强县去年综合指数平均分为65分，发展水平指数平均分为64.5分，发展活力指数平均分为77.3分,发展潜力指数平均分为

27、60.7分，奉化这四项指数的得分分别为 58.975 分、58.865分、66.770分和54.574分，均低于百强县平均水平， 尤其是 发展活力指数， 相差10分多。对照连续四年名列百强县首位的广东顺 德区，比奉化高出四至八成。与位列奉化后面的象山、宁海相比，虽综 合指数、发展水平指数和发展潜力指数得分高于这两个县，但发展活力指数得分分别比象山、宁海两县低了 11.400和9.882分之多。产业 结构有待提高。产业是城市经济的支撑。2003年 奉化的三次产业比重为11.1: 57.6: 31.3,已经形成 二、三、一 ”的发展格局，但与宁波都 市区南部中心城市的要求相比，其集聚扩散功能尚不突

28、出，产业结构升级不快。主要问题有二个，首先是三产发展水平较低，具体表现在三 产内部结构不尽合理、规模市场发育不足、旅游业有待于进一步发展。奉化旅游 资源丰富，但目前主要集中在溪口等少数几个景点，且旅客 逗留时间短，接待服务水平低，内容有待丰富，没有与周边地区形成区 域大旅游的态势。其次是工业企业数量少，结构转型慢。2003年奉化工业总产值达178.68亿元，高于象山、宁海，但工业企业数量只有 249 个，却远远低于象山358个、宁海393个。高新产业发展缓慢，而传统 行业占据了较大比重，制约了工业整体水平的提高。这类传统行业的产 业链较为简单，技术含量较低，不易与周边地区形成分工协一/作，从而

29、 难以体现和支撑城市的集散功能。产业集群有待发展。浙江经济这几 年之所以发展快，奥秘就在于浙江的块状经济、专业化分工与产业集群 及企业集群发 达。根据资料，在浙江块状经济中，奉化的块状经济发 展不快，没有形成特色工业的专业化、规模化，需要引起高度重视。人才短缺、科技不强。改革开放以来，奉化科技工作取得了长足进步。全民科技意识不断增强，科技人才队伍逐步壮大，科技投入逐年增加， 科学技术对奉化经济社会发展的作用日益加大。与此同时也应看到，奉化科技发展整体水平不高， 创新能力不强，尚不足以支撑宁波南部中 心城市发展的重任。主要表现在：科技发展基础薄弱，科研机构和科技 人才缺乏；企业 尚未成为技术创新

30、的主体；企业规模偏小，高新产业 比重偏低；科技投入不足；自主知识产权的技术和产品少。要积极与省 内外大学科研院所挂钩，吸引老师研究生前来兼职、攻关、咨询服务等。文化保守，创新不足。相比较慈溪、余姚外来人口较多而奉化的 外来人口相对较少，与外来人口增加相对应的是外来文化和创新意识的传播，而奉化市受外来文化影响较少，本地文化中又有小富即安，过 分谨慎的意识，创新意识较薄弱，影响市民创业积极性，在政府的政策 中也缺少对创业、创 新的激励措施。三、城乡发展战略与目标1、城乡总体发展战略/城乡空间发展以优化资源配置为前提，从区域整体可持续发展的角度， 安排好建设用地与 非建设用地关系，保障城乡的安全、卫

31、生、公平和 效率，促进城乡经济社会、人口、资源、环境的协调发展，最大限度地 实现城乡平衡发展，提高重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目的资源配置效率和设施共享程度，实现城乡的架构、生产力的分布、要素的搭配，达到城乡资源的最优化利用。以工业化为重点，加强高新技术与工业化进程的融合，注重科技进步，加速推进工 业化，促进产业结构优化升级。以城市化为载体，加速人口向城市集聚， 产业向园区集聚、 发挥规模效益和聚集效应，X业化与城市化互为促 进。以生态化为目标，工业化与城市化过程中注重生态建设，促进可持 续发展、人与自然和谐共生。2、城乡发展目标经济发展目标。在 十一五”计划的 基础上，

32、根据奉化市政府工作报告中提出的奋斗目标， 2010年全市地区生产总值要达到 340亿元，年 均增长12%以上；到2020年，地区生产总值达到880亿元，年增10%;到2030年全市地区生产总 值1570亿元，年增6%左右。社会发展目 标。不断提高人口素质，大力发展社会公益事业，加大对科技、教育、 文化、体育、卫生等事业的投入，提高人民的生活质量和社会文明。到2030年全市人口自然增长率控制在 4%。以内，全市总人口 2010年达 到59万人，2030年达到78万人。每千人拥有医生数 2010年2人，2020 年2.5人，2030年3人。实施 科教兴市”战略，大幅度提高科技综合能 力，优先发展教

33、育，进一步争创全省教育强市。发展社会/ 文化事业， 挖掘文化资源，合理配置医疗资源，规划建成与奉化经济社会协调发展 的现代文化网络体系、卫生服务体系，规划期内进入全国体育先进市行 列。拓宽就 业渠道，扩大城镇就业，保障社会稳定。建立和完善城乡社会保险制度，发展社会福利事业，建立社区服务体系。城镇发展目标。2010年市域城市化水平为 60%以上，2030年为70%以上。加快人 口、产业向优势区位城镇集聚，至规划期末，奉化市域形成一个中心城 市（奉化中心城市，规划人口 45万人）、二个中心镇（溪口、茄湖， 规划人口 510万人），三个一般镇，成为等级结构较为合理，职能分 工各有特色，空间布局较为完

34、善，各等级城镇协调发展的市域城镇体系。第四章市域城乡发展一、城乡发展趋势及模式1、城乡发展趋势奉化市城市化水平目前已达 55%。从国内外城市化发展经验和区域的宏观背景、奉化自身具 备的条件来看，今后一段时期，奉化市将处于城 镇加速发展阶段。市域城镇人口至2010年为59万人，全市城市化水平 达到60%; 2030年为78万人，全 市城市化水平达到70%以上。2、城镇体系发展模式/综合奉化城镇体系现状及其发展趋势，确定城镇体系发展模式为优势区 位开发模式与点轴开发模式结合。/依托主要城镇与交通干线， 奉化市域 城镇体系的三条发展轴构成/ “Z型的布局模式。二、城乡产业发展布局1、发展战略坚持产业

35、立市”的发展战略，以科技进步和信息化带动奉化市产业结构 升级，优化一产、提升二 产、突破三产，形成三次产业相互促进、协 调发展的现代化产业体系，以工业化和城镇化优化产业布局，增强都市型产业对农村产业的带动力和辐射力，以都市农业和市场化打破城乡分隔，实现区域均衡发展，促进城乡产业一体化。第一产业。充分利用自然资源，建立高效、稳定的农业生态系统，不 断提高农业综合生产能力；以市场为导向，因地制宜地调整农业产业结 构；运用 现代高新技术，促进农业产业化经营；有选择地建设现代农 业示范区和科技示范区，推动农业现代化进程。第二产业。整合现有 规模小、布局散、二档次低的工业园 区；做大做强“次3小”工业区

36、，保 证工业发展有足够的空间和良好的配套条件；依托工业区的产业集群优势，提升产业和企业的竞争力；发展服装等传统优势产业的同时，大力发展高新技术产业。第三产业。依托城镇，大力发展现代服务业；依托奉化良好的自然生态资源与人文环境，大力发展旅游业，提升城镇综合竞争 力；扩大农村流通服务组织,、培育完善的农村社会服务体系。2、产业总体布局框架根据奉化市的发展定位，对全市产业发展进行统筹规划和布局，进一步 调整现有的产业结构和分布，加快产业的集聚和发展，优化一产、提升 二产、突破三产，通过三次产业间的互动，促进城乡一体化发展。一产布局。规划建设两大农业示范园区，十二个农业生产基地。两大 农业示范园区分别

37、为：江拔线沿线的现代农业示范区、茄湖生态渔业特色园区。十二个农业 生产基地分别为：优质米生产基地、芋芳生产基 地、出口蔬菜原料基地、草莓生产基地、优质青梅基地、无性系良种茶 园基地、竹笋生产基地、花卉苗木基地、蔺草 基地、绿色鸭蛋生产基 地、藻类养殖基地、围塘综合养殖基地。二产布局。规划形成“从3小”的工业区总体布局。2大工业区分别为奉化经济技术开发区、西 坞 工业区。为协调区域的平衡发展， 规划3小工业区块分别为溪口工业区/ 块、茄湖工业区块、裘村-松番工业区块。三产布局。规划以奉化中心城及溪口、茄湖两大中心镇为重点，大力发展旅游业，发展金融、商 贸、信息、文化等现代服务业。依托交通优势积极

38、建设西坞物流园区， 同时加快 第三产业的转移和扩散，带动农村服务业的发展。3、区域产业发展布局根据区域资源条件和社会经济发展基础，把市域分成中部、西部和东部 三个区。中部地区。包括奉化市区、尚田镇，面积475.2平方公里，规划人口52万，是市域的核心。发展空间：奉化市区（包括方桥组团、西坞组团 和萧王庙组 团）近期依托大成路、南山路、金钟路、机场路向东、向 北发展，形成以大桥和江口为中心的城市核心区。规划形成市级行政、 商业、文化中心，外围发展高新技术产业与无污染的城市工业。远期、向北发展方桥方桥组团，向东发展西坞组团，向西适当发展萧王庙组团， 控制向南发展。尚田镇产业用地逐步向 34省道北侧

39、转移， 远期并入市 区产业区。工业产业布局：中部地区为全市工业经济集中度最高的区域， 工业总产值占全市比重的 80%以上。从产业结构来看，大部分企业存在 能耗 高、污染大等问题，相关产业链比较薄弱。规划对区域内的传统 产业结构与布局进行调整，重点发展科技含量高的一类工业，形成两大产业区。奉化经济技术开发区 规划面积19.8平方公里，已开发面积7 平方公里，重点发展服装、电子、高新技术产业；西坞工业区规划面积 3.6平方公里，已开发面积1平方公里，重点发 展机械、服装产业。农 业产业布局：中部地区为奉化三江平原区，规划发展为粮经作物近郊型 农业区。该区域随着城市规模的不断扩大，农田将日趋减少，而

40、城市的 技术、信息优势又为农业现代化提供了机遇。因此该区域应加快农业产 业结构调整，从传统农业向服务于城市的特色化城郊型农业发展。规划提高西坞、江口的粮食 生产集约化程度，同时将滕头花卉苗木的生产 与生态城市建设中的园林绿化和生态旅游结合起来，形成风格独特的都市生态农业。西部地区。包括溪口镇和大堰 镇，面积509.1平方公里， 规划人口 15.5万。发展空间：西部地区产业发展空间极为有限。 受地形 限制，溪口只能适当向东发展，大堰作为西南部山区的唯一城镇，城镇可建设用地仅1.3平方公里。工业产业布局：规划在溪口镇东部，甬 金高速公路罗村出口处设置工业区块， 用地0.85平方公里，并引导镇域 工

41、业 向区块内集中发展。重点发展与旅游业相关的生态型工业。大堰 镇可配套发展无污染的小型山区林业资源和农副产品加工业，并逐步搬迁现状的污染工业，镇区内不 设置独立的工业区块。农业产业布局： 西部地区规划发展林牧、经济作物建设旅游特色型农业区。该区域可充 分利用低山丘陵区的资源优势，做好做深山”字文 章，进一步提高 奉化水蜜桃、奉化芋芳头”等农产品知名度。依托溪口风景区结合生态农 业环境，发展农业文化产业。大堰利用高山海拔优势，发展高山特色农 业。重点发展休闲旅游，开发山区林业资源和农副产品。东部地区。包括茄湖镇和裘村-松番，面积268.7平方公里，规划人口 12.5万。发 展空间：东部、地区现有

42、产业发展空间十分有限。裘村 -松番可适当向东 发展，茄湖通过红胜海塘的建设，引导城镇向南发展，形成沿海中线产 业带。工业产业布局：规划依托象山湾港口优势，在沿海中线周边建设茄湖和裘村-松番两大工业区块。规划茄湖工业区块用地1.25平方公里，裘村-松番工业区块用地0.9平方公里。通过产业 引导逐步置换原 有的化工、机械等污染企业，重点发展海洋产业。农业产业布局：东部地区规划发展为渔果禽濒海型农业区。该区域应充分利用港湾区优势， 积极发 展渔业和蛋鸭养殖业，达到名牌、精品效应。重点做好藤湖生 态渔业特色园区的开发建设。三、城乡空间发展引导与管制规划将市域分为城乡居民点建设区、耕地保护区、生态建设区

43、、特定功 能控制区四种区域。1、城乡居民点建设区统筹安排各类建设用地，包括城市、城镇、村庄等各类居民点建设用地， 各类工业小区等工矿用地及公路、铁路、供电等市政基础设施用地。用 地应符合土地利用总体规划。耕地在批准转变为建设用地以前应加强 保护，有效利用，严禁抛荒；保护和改善城镇生态环境，严禁建设占用 规划确定的永久性绿地和基本农田；除撤村并点建设外，村庄建设不得新增建设用地，村庄建设必须利用旧宅基地。城镇建设区。、规划城镇建设区分为中心城、 溪口、茄湖、尚田、大堰、 裘村-松番六个城镇。城镇建设区用地发展和控制按总体规划要求执 行。至规划期末，城镇建设用地比现状增加 6090公顷，其中需要使

44、用 耕地4263公顷。农村 居民点建设区。按等级结构分为中心村与基层 村两级。规划鼓励发展中心村，限制或控制基层村的发展。村庄建设用 地发展和控制按有关法律、法规和村庄布局规划等要求执行。规划期 末，村庄建设用地控制在1800公顷，可增加耕地2000公顷。市域规 划应预留的建设用地。考虑到未来进一步发展所需的备用地，本次 规 划预留的发展备用地共计 3574.7公顷，需使用耕地2502.3公顷。2、耕地保护区.在加快城镇建设的同时，要坚持保护好一定面积的耕地，提高耕地持续 稳定的生产力，保障市域经济社会的可持续发展。严格控制基本农田转变用途。如确需占用一般农田进行建设的，应尽可能利用非耕地或劣

45、质耕地。 如确需占用基本农田的，必须按照法定程 序严格审批。基本农 田应以提高农业生产率为目标，严格控制任何 影响农业生产率的建设行为， 一般耕地、园地的土地用途应具有半生态 利用的功能。逐步完善水利设施，改善农业生态环境，实行用地和养地相结合，依靠科技，增加投入，不断提高土地利用率，增加土地利 用的综合效益。通过耕地整理、建设用地复垦、海涂围垦、开发未利 用土地等方式充分挖掘土地潜力，预计全市耕地后备资源潜力为/4598.5公顷。根据上一级土地利用总体规划，基期年（2003年）耕地面积40.62万 亩，基本农田保护率达到87%,基本农田保护区面积31.7 万亩。3、生态建设区以国土整治与自然

46、生态环境保护为重点，严格控制与生态建设无关的建设项目的进入，并正确处理开发与保护的关系，遵循 适度开发”的原则， 维护生态环境的良性循环。水源保护区、生态林、风景区、森林公园、 湿地、生态廊道等生态建设用地汇总面积 45565.6公顷。水源保护区。对作为城市水源点的水库及河网划定水源保护区，水源保护区内应严格控制居民点及工业用地建设，已有的居民点及工业用地应根据污染程度的不 同进行改造或搬迁。另还应当严格控制对水质易 造成污染的种植业、养殖业的布局。亭下水库、合时岩水库、许江岸水 库、横山水库、葛番水库、横坑水库、舍辆水 库、南番水库等合计水 源保护区面积11391.5公顷。森林绿地。是指自然

47、与人文景观资源较 为集中，以发展风景旅游、休闲游览为目的开发建设区域，包括 风景 区、森林公园及旅游区等。对风景区、森林公园及旅游区的一切景观和 空间环境，必须严格保护其自然性和完整性，禁止建设与风景旅游事业无关的项目，且建 设用地总量控制在5%以下；搞好风景名胜区规划， 做好开发建设项目的环境影响评估，严格控制建设规模与容量；积极发 展生态旅游，提倡旅游区日常消耗品的生态化、环保化，加强旅游区/的清洁环卫工作。国家级、浙江省级、奉化市级的风景区、森林公园及 旅游区：溪口风景名胜区、生态农业观光区、红胜海塘旅游度假区、茗山遗址保护区、塔山风景名胜区、城市森林公园、仙人洞景区等合计 13334.

48、1公顷。湿地保护区。湿地被专家誉为地球之 肾”，就是指天然或人工、长久或暂时性沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，包括低潮 时水深不超过6米的海域。其与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。奉 化市目前保留的湿地主要由泛洪平原湿地、库塘湿地、河流湿 地和海塘湿地等组成，分布在中部县江、东江，北部刻江，西南部各大 水库及东南部海岸等地。这些湿 地在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、 调节气候、促淤造陆美化环境等方面有其他生态系统不可替代的作用。 规划在东江、炎IJ江、县江、东南部海塘、亭下水库、 横山水库、葛番 水库等地区保护泛洪平原湿地、库塘湿地、河流湿地和海塘湿地等合计 2695公顷。生态廊道。是指

49、根据城市空间形态规划要求确定的，对于城市具有重要生态保护功能的绿色地带，是包括交通廊道、滨水廊道 和生态带三部分。交通廊道：在主要交通线两侧设置绿化带，隔离、净 化空气污染与噪音，改善城 市环境。按铁 路50米、轻轨15-30米、 高速公路100米、快速路30米、主要公路20米控制；滨水廊道：根据 河流的宽度、位置确定滨水绿化带的宽度和布局形式，一般控制在50-70米，刻江控制在80-100米。生态带：在功能上，它不仅具有比一 般自然绿色空间更强的生态功能，而且具有限定城市空间形态、防止城市 无限制 摊大饼”式蔓延的作用，同时由于其紧邻城市，区位条件出 众，如果能与生态功能结合，还具有较高的开

50、发价值。在奉化市城市中 部结合茗山遗址保护及西 坞古镇保护规划一条生态带，在生态带内可 布置公园、苗圃以及低密度建设用地，严格禁止有污染的工业。4、特定功能控制区/历史文 化保护区。市域范围内现有两处历史文化保护区：一处为溪 口历史文化保护区、一处为西坞历史文化保护区。对历史文化保护区环 境影响范围内应严格审批旅游开发项目，在环境影响区外可适当安排建设用地，进行旅游开发。地质灾害易发区。奉化市地质灾害主要为 滑坡和崩塌，全市地质灾害点和隐患点 23处，其中滑坡14处，崩塌9 处。奉化市地质灾害分布在广大的丘陵山区，其中溪口、大堰等镇，数j量众多，约占全区的65%;而且，规划较大、危害严重的地质

51、灾害（隐患）点基本分布于这些镇。奉化市突发性地质灾害重点防治区主要有 萧王庙街道许家山溪口镇高坑区域和裘村镇翔鹤潭松番镇大埠一 带，地质灾害危害程度为轻灾中灾。四、城镇体系结构7、城镇空间结构奉化市将形成 体两翼城镇空间结构。 幺体”为奉化中心城与尚田镇，两翼”分别为西部的溪口城镇和东部的茄湖镇、裘村镇。其中奉化 / 中心城为市域内最主要的城镇经济圈，也体现了奉化最主要的城市特色。2、城镇职能结构/规划奉化市域职能结构分为三个等级：中心城市一一中心镇一一一般镇。规划远期奉化中心城范围包括锦屏、岳林、江口、西坞、萧王庙 5 个街道。中心镇为溪口与藤湖。一般镇为尚田、大堰、裘村-松番。3、城镇规模

52、结构.至2030年，市域总人口 78万人。规划中心城人口为 45万人，溪口镇 人口为7万人，藤湖镇人口为5-6万人，尚田、大堰镇、裘村-松番镇人 口分别为为1-3万人。 规划远期中心城与中心镇人均建设用地控制在二 120平方米以内，一般镇按100平方米/人控制。全市建设用地总量控制 在70-75平方公里。五、城市（镇）发展规划至2010年市域总人口 59万人，城镇个数7个，城镇人口 39.6万人， 城镇化水平65%; 2030年市域总人口 78万人，城镇个数7个，城镇人 口 62万人，城镇化水平79%。/.中心城 /中心城作为奉化政治、经济、文化中心，其特有的功能体现在5个方面： 即生产中心功

53、能、集散中心功能、管理中心功能、服务中心功能、创新 中心功能。奉化中 心城居于区域的市场与交通网的中心位置，依托其规模优势与经济实力将成为市域范围内最大的增长极，发挥对整个区域的带动与服务作用。.中心镇 /溪口镇。规划溪 口镇以蒋氏故里著名旅游资源为基础，大力发展旅 游业，带动无污染工业与房地产业等非农产业及服务业的发展，创造充 分的就业机会和良好的居住设施。溪口镇可依托其山水特色与便捷的交通系统建设成为宁波市郊园林型居住城镇，规划城镇格局应突出旅游 城镇的特色，形成 城在山中，山在城中”的城镇空间，以刻溪为纽 带, 呈带状组团结构。茄湖镇。规划茄湖镇依托其沿海区位优势，发展成 为以海洋产业为

54、特色的生态型滨海城镇。通过沿海一级公路的建设，茄湖镇作为奉化东部 地区的增长极将有效带动沿海地区的发展。城镇总 体用地功能布局分为4片：由北至南分别为老城居住区、新城居住区、 红胜海塘旅游度假区，东庵河以东为产业发展区。、一般镇 /尚田镇是中国草 莓之乡，以生态、休闲、度假为主的奉化市卫星城。 规划城镇居住用地发展方向以向北为主，向南为辅。工业用地的容量应加以控制，近期保留34省道西侧老工业 区，远期引导工业向34省道 以东转移。大堰镇可开发山区林业资源和农副产品，适当发展旅游业。裘村-松番镇以交通运输发展为契机，以海洋经济为主导，发展海水养殖、加工产业，适当开发海岛旅游资源。城镇向东依托港口

55、建设，发 展产业园区；向南发展渔业养殖，并结合海岛资源发展旅游业。六、乡村居民点规划根据村庄发展现状，以及未来城乡发展的要求，至规划期末共形成农村居民点35个，规划确定20个中心村，2030年中心村 人口 10万人。同时从农业生产的特点考虑，除中心村外， 在市域范围内应安排一定数量，的农村居民点，2030年基层村个数为15个，人口 6万人，以适应耕作 生 产的需要，其功能主要是居住和在周围地区从事农业生产。 具体改造模 式分为整体搬迁、逐步搬迁、整治改造和集聚发展四种。七.市域交通设施规划. 1 1、规划总目标 / 至2030年，奉化城市综合交通要适度超前于奉化社会经济发展的需要， 基本实现交

56、通现代化，建成一个以人为本的城市综合交通网络体系，形 成居民出行方便、对外沟通便捷、城郊衔接顺畅、网络布局合理、运输 /管理科学现代化的立体交通格局。2、公路运输公路网规划。全市公路交通实现 200300. 50”的交通圈，即奉化市区20分钟内可到达其所辖各乡镇，30分钟可到达宁波市 区，50分钟内可 到达临近各县市。到2030年，全市公路总长度达到1420公里，路网面积密度为113.6公里/百平方公里，基本形成环五纵四射”的公路骨架网。忆环”为西外环一一南外环（中心城市对外交通止于此环）；五 纵”为江拔线（36省道）、茄白公路、34省道（甬临线）、甬台温高速 公路 和甬金高速公路；四射”为许

57、溪线、奉大线、尚葛线和奉茄公路-沿海中线。公路站场规划。规划新建改建客运站9个:客运东站、,南站、西站、北站、溪口、 茄湖、大堰、裘村、松番；其它城镇镇区、 中心村以及部分基层村可根据其规模设置相应的客运站或者港湾式车站。规划货运站5个：锦屏、岳林、溪口、茄湖、江 口。公路交通 立交口规划。规划立交13处，互通式6处，分离式7处。城乡公交 规划。应积极优先发展城乡一体化公共交通，在规划期内，中心镇公交 拥有率、应达到每1200人一辆标准车，其它乡镇公交拥有率应达到每1500人一辆标准车，规划区内行政村公交通车率达到100%。根据公交线路布局，设置相应的 公交首末站以及港湾式停靠站。公交车站同向

58、换乘距离不应大于50米，异向换乘距离不应大于 1000米。3、铁路运输/与宁波市铁路总体规划相结合，形成合理畅通的对外铁路运输系统。铁路交通基本实现“30 200”的时间圈构想，即奉化市到达宁 波市的铁路 交通时间不超过30分钟，到达金华、温州的铁路交通时间不超过200分钟。规划线路主要为甬温铁路奉化段、甬金铁路奉化段，主要站点有 铁路奉化站，为县级客、货运站。最终，铁路的建成将使奉化市成为 宁波都市区南部的物流中心。甬台温铁路奉化段。甬台温铁路北起浙江宁波市，途经奉 化、宁海、 台州，南至浙江省温州市。甬台温铁路奉化段自奉化市白杜进入奉化， 在庙后董跨甬台温高速公路，经方门、马家番继续向南出

59、奉化。线路在 五小村附近设奉化站，为县级客、货运站。站前广场规划应配置公交 首末站以及出租车停靠站，各种交通方式换乘应做好无缝衔接，站前交 通组织应井然有序。甬金铁路奉化 段。甬金铁路从宁波市通往金华 市，宁波东站至奉化站段与甬温铁路共线，在奉化站与甬温铁路分离， 自奉化站向西经尚田镇、晔驻，然后继续向西南延伸。4、内河航运规划/奉化水运总体布局以刻江、东江、县江三条主江为依托，同时改造提高 支线航道等级，并根据规划的航道等级扩大港口规模，/ 为航道提供各种 货物的集、疏、运服务。航道规划：刻江线，规划四级航道，全长15.1公里，规划水深2.5米， 规划底宽50米；东江线，规划五级航道，全长1

60、1.7公里，规划水深1.3 1.6米，规划底宽40米；县江线，规划六级航道，全长 6.8公里，规划 水深1.3米，规划底宽25米；萧王庙-溪口旅游线，规划六级航道，全/ 长9.2公里“规划水深1.3米，规划底宽20米；东江与县江连接线，规 划六级航道，全长3.3公里，规划水深1.3米，规划底宽.20米。五级航 道两旁各20米净距、六级航道两旁各15米净距要控制用地性质，不宜 进行永久性建设。港口规划：奉化的港口总体布局分为内河和沿海港 口两部分。内河港口的总体布 局规划为 忆个中心四个辅助幺个中 心”为方桥中心港区，规划500吨级泊位26个，岸线长度1747米；四 个辅助”是指下张、西坞、萧王