工程量清单培训资料（PPT）

1、第一部分 简介工程量清单一、计价规范编制依据建设工程工程量清单计价规范是根据 中华人民共和国招标投标法、建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法，并遵照国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则，结合我国当前的实际情况制定的。建设工程工程量清单计价规范是统一工程量清单编制，规范工程量清单计价的国家标准，是调整建设工程工程量清单计价活动中发包人与承包人各种关系的规范文件。二、计价规范编制作用三、 “计价规范”的特点 1、 强制性。 一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行; 二是明确工程量清单是招标文件的

2、组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。 附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了; 特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。2 、实用性。一是 “计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列 “措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间;二是 “计价规

3、范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”将报价权交给了企业。3 、竞争性。采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。4 、通用性。四、 “计价规范”编制的指导思想和原则指导思想：1、按照政府宏观调控、市场竞争形成价格的要求；2、创造公平、公正、公开竞争的环境；3、建立全国统一的、有序的建筑市场，既要与国际惯例接轨，又考虑我国的实际。1、按照政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格2、与现行预算定额既有机结合

4、又有所区别的原则3、既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际惯例接轨的原则坚持的原则政府如何宏观调控建设部令第107号 建筑工程施工发包与承包计价管理办法；确定招投标项目的范围；为规范发包方与承包方计价行为，确定了工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的规则，包括统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。企业如何自主报价企业自主确定属于企业性质的施工方法、施工措施；企业自主确定人工、材料、机械的消耗量水平；企业自主确定取费标准；企业自主确定材料、设备等的市场价格等。与现行预算定额的关系“计价规范”是以现行的“全国统一工程预算定额”为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方

5、面，尽可能多地与定额衔接其主要区别为：1、定额项目是国家规定以工序为划分项目的原则; 2、施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综 合取定的; 3、工、料、机消耗量是根据 “社会平均水平”综合测定的; 4、取费标准是根据不同地区平均测算的。“预算定额”，其项目一般是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，据此规定了相应的工程量计算规则。工程量清单项目的划分，一般是以一个 “综合实体”考虑的，一般包括多项工程内容，据此规定了相应的工程量计算规则。“预算定额”与工程量清单的工程量计算规则的区别2001年预算定额的体现形式总说明-体现定额的使用范围，作用以及编制过程中的宏观思路；章说

6、明-每章子目的计算规则、注意事项和使用说明；计价办法-117号文件，计价的具体管理规定为定额量、市场价、指导费；定额子目1、定额项目是以工序为划分项目的原则; 2、施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的; 3、工、料、机消耗量是根据 “社会平均水平”综合测定的; 4、取费标准基数是根据不同地区平均测算的。2001年预算定额中子目的体现形式工作内容-每个子目测定工作量值和含量的依据；定额编号-身份识别；项目名称-统一命名；定额含量-不得调整1、实体性消耗-不得调整，工、料、机消耗量是根据 “社会平均水平”综合测定的2、非实体性消耗-可调整3、工作内容-不得随意调整如何在现状造价管

7、理基础上与国际惯例接轨将计划经济改变成市场经济有关名词尽量沿用国内一些习惯叫法，如措施项目就是国内的习惯叫法，国外叫开办项目;但其内容却借鉴了部分国外的做法；实体项目的设置方面，就结合了当前按专业设置的一些情况；设计深度；施工企业的实力第二部分 计价规范的主要内容一般概念 工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。 是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施 项目、其他项目名称和相应数量的明细单，由招标人按照 “计价规范”附录中统一的项目 编码、项目名称、计量单位和工程量计算规

8、则进行编制，包括分部分项工程量清单、措 施 项目清单、其他项目清单。工程量清单的组成 指投标人完成由招标人提供的工程量清 单所需的全部费用，包括分部分项工程 费、措施项目费、其他项目费和规费、 税金。工程量清单计价 综合单价是指完成规定计量单位项目所 需的人工费、材料费、机械使用费、管 理费、利润，并考虑风险因素。综合单价计价办法 1、 “计价规范”包括正文和附录两大部分，二者具有同等效力。 2、正文共五章，包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式等内容，分别就“计价规范”的适用范围、遵循的原则、编制工程量清单应遵循的规则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其

9、计价格式作了明确规定。 “计价规范”的各章内容附录A 建筑工程工程量清单项目及计算规则，附录B 装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，附录C 安装工程工程量清单项目及计算规则，附录D 市政工程工程量清单项目及计算规则，附录E 园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。 附录中包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容，其中项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为四统一的内容，要求招标人在编制工程量清单时必须执行。3、附录包括:第三部分 “计价规范”的总则 总 则总则共计6条，规定了本规范制定的目的、依据、适用范围、工程量清单计价活动应遵循的基本原则及附录的作用等。

10、1、制定本规范的目的“规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法”2、编制的依据中华人民共和国招标投标法建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法3、适用范围本规范适用于建设工程工程量清单计价活动建设工程是指建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程。就 承发包方式而言，主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。它是与现行 “定额”计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式。招标主体是政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业和外商投资企业。资金来源是国有资金、外国政府贷款及援助资金、私人资金等。 “国有资金”是指国家财政性的预

11、算内或预算外资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金，国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金。 “国有资金投资为主”的工程是指国有资金占总投资额50 以上或虽不足50 ，但国有资产投资者实质上拥有控股权的工程。“大、中型建设工程”的界定按国家有关部门的规定执行。 4、实行工程量清单计价的范围5、必须遵循的原则工程量清单计价必须遵循市场经济活动的基本原则，即客观、公正、公平的原则。所谓客观、公正、公平的原则，就是要求工程量清单计价活动要有高度透明度，工程量清单的编制要实事求是，不弄虚作假，招标要机会均等，公平一律地对待所有投

12、标人。投标人要从本企业的实际情况出发，不能低于成本价报价，不能串通报价，双方应以诚实、信用的态度进行工程竣工结算。6、符合的有关法律、法规及标准规范等工程量清单计价活动是政策性、经济性、技术性很强的一项工作，涉及国家的法律、法规和标准规范比较广泛。主要有:建筑法、合同法、价格法、招标投标法和建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法及直接涉及工程造价的工程质量、安全及环境保护等方面的工程建设强制性标准规范。安全及环境保护等方面一、建筑工程安全防护、文明施工措施费用是按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定及北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消

13、防标准和北京市建设工程施工现场生活区设置和管理标准，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。二、建设单位、设计单位在编制工程概算时，应当依据北京市概算定额、费用定额及有关规定，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。三、建设工程标底编制应当按照现行计价办法执行，但临时设施费费率不得进行浮动。四、投标人编制投标文件时，应当按照以下办法计取安全防护、文明施工措施费： 1、按定额计价的工程，在投标报价总价中应当包括安全防护、文明施工措施费，但应当将安全防护、文明施工措施费单独列项。安全防护、文明施工措施费不得低于依据附表一规定的费率计算所需费用总额的90。 2、实行工

14、程量清单计价的工程，措施项目清单中所列安全防护、文明施工措施费用，应当不低于按照附表二中规定的费率计取的费用。安全及环境保护等方面五、房屋修缮工程的施工单位计取的环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费等安全防护、文明施工措施费用不得低于依据北京市房屋修缮预算定额中相应费率计算所需费用总额的90。六、对房屋进行整体拆除的工程，建设单位在编制工程预算时，应当按照附表三、附表四规定的费率计算安全防护、文明施工措施费用。投标人投标时安全防护、文明施工措施费用的报价，不得低于依据附表三、附表四规定费率计算所需费用总额的90七、依据附表一、二、三、四计算的安全防护、文明施工措施费不包括由于施工中特

15、殊原因发生的如防护棚、防噪音设施等措施费用以及因施工场地狭小发生的租用临时用地的费用及相关交通费。 若发生上述费用，应当另行计算，并列入安全防护、文明施工措施费。八、按照本通知第四、五、六项计算的安全防护、文明施工措施费不得作为让利因素参与竞标。九、市建委将依据有关法律法规及市场价格变动情况适时调整附表一、二、三、四规定的费率并及时公布。十、建设单位与施工单位在施工合同中应当明确约定安全防护、文明施工措施费的总费用，并约定该费用的预付和支付计划、使用要求、调整方式等内容。市建委进行施工合同备案时，应当严格审查上述内容，对不符合规定要求的，责令改正。安全及环境保护等方面序号项目计费基数费率%1建

16、筑工程建筑面积5000平方米以外分部分项清单费用合计2.485000平方米以内2.812000平方米以内3.32装饰工程2.193安装工程2.74市政工程道路、桥梁3.63管道3.35绿化工程0.696庭院工程2.647、附录的作用附录是本规范的组成部分，与正文具有同等效力。 附录是编制工程量清单的依据，主要体现在工程量清单中的12位编码的前9位应按附录中的编码确定，工程量清单中的项目名称应依据附录中的项目名称和项目特征设置，工程量清单中的计量单位应按附录中的计量单位确定，工程量清单中的工程数量应依据附录中的计算规则计算确定。 第四部分 “计价规范”的术语术语1、工程量清单 6、总承包服务费2

17、、项目编码 7、零星工作项目费3、综合单价 8、消耗量定额4、措施项目 9、企业定额5、予留金1、工程量清单表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单2、项目编码采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位为统一编码，其中：一、二为附录顺序码；三、四为专业工程顺序码；五、六为分部工程顺序码；七、八、九为分项工程项目名称顺序码；十至十二为清单单位名称顺序码。030212001001附录C（安装）；电气设备；配管；项目排位；名称排位3、综合单价完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。4、措施项目为完成工程项目施工，

18、发生在该工程施工 前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。5、予留金招标人为可能发生的工程量变更而予留的金额。6、总承包服务费为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。分包的概念甲方分包乙方分包总包服务费分包补偿费分包取费标准7、零星工作项目费完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。8、消耗量定额由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常施工条件下制定的，生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量。9、企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料、机械台班消耗量。第

19、五部分 工程量清单的编制工程量清单编制工程量清单编制，规定了工程量清单编制人、工程量清单组成和分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等的编制要求。1、一般规定工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。“相应资质的中介机构”是指具有工程造价咨询机构资质并按规定的业务范围承担工程造价咨询业务的中介机构等。 招标投标法的实施，确立了招投标制度在我国建设市场中的主导地位，竞争已成为市场形成工程造价的主要形式。尤其是国有资产投资或国有资金占主体的建设工程，为提高投资效益，保障国有资金的有效使用，必须实行招标。在招投标工程中推行工程量清单计价，正是目前规范建设市场

20、秩序的治本措施之一，同时也是我国招投标制度与国际接轨的需要。因此，在出台的 建设工程工程量清单计价规范中强调:“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”，在招标中来用工程量清单计价。 工程量清单与招标 (一)工程量清单的概念 按照计价规范工程量清单是指 “拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单”。采用工程量清单计价，可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活价格”的形式出现，因而可以做到科学、准确地反映实际情况，有利于通过公平竞争形成工程造价。同时，工程量清单计价从技术上便于规范招投标过程中有关各方的计

21、价行为，避免 “暗箱操作”，增加透明度。 (二)利用工程量清单编制招标文件和计价的优点1.工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础。 由于工程量清单作为招标文件的组成部分， 包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，减少了由于投标单位编制投标文件时出现的偶然性技术误差而导致投标失败的可能，充分体现招投标公平竞争的原则。同时，由于工程量清单的统一提供，简化了投标报价的计算过程，节省了时间，减少不必要的重复劳动。 一、在工程招标中采用工程量清单的优点 2.采用工程量清单招标有利于“质”与“量”的结

22、合，体现企业的自主性。 质量、造价、工期之间存在着必然的联系。投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用， 不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。 3.工程量清单计价有利于风险的合理分担。 由于建筑工程本身的特性，工程的不确定和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责， 而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险也由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。 4.用工程量清单招标，淡化了标底的

23、作用，有利于标底的管理和控制。 在传统的招标投标方法中， 标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的。同时，标底的作用也在招标中淡化，只是起到一定的控制或最高限价 (即拦标)作用，对评定标的影响越来越小，在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底泄漏所带来的负面影响。 5.工程量清单招标有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库。 中标后，中标企业可以根据申标价以及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，逐步建立企业自己的定额库，通过在施工过程中

24、不断的调整、优化组合;合理控制现场费用和施工技术措施费用等，从而不断的促进企业自身的发展和进步。6.工程量清单招标有利于控制工程索赔。 在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容。工程量清单计价招标中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，大大减少了施工单位不合理索赔的可能 。 采用工程量清单招标，是指由招标单位提供统一招标文件 (包括工程量清单)，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政

25、主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。一般来说，工程量清单招标的程序主要有以下几个环节: 1.在招标准备阶段，招标人首先编制或委托有资质的工程造价咨询单位 (或招标代理机构)编制招标文件，包括工程量清单。二、工程量清单招标的工作程序2.工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各投标单位。 投标单位在接到招标文件后，可对工程量清单进行简单的复核，如果没有大的错误，即可考虑各种因素进行工程报价;如果投标单位发现工程量清单中工程量与有关图纸的差异较大，可要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。 3.投标报价完成后

26、，投标单位在约定的时间内提交投标文件。4.评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。 由于采用了工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理。 标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求。 (一)标底的作用和定位 采用工程量清单计价后，标底的作用进一步淡化，有些工程也开始采用无标底招标。但作为招标人对拟建项目的投资期望，标底在目前我国的招投标制度下仍然有重要的参考作用: 1.能够使招标人预先明确在拟建工程上应承担的财务义务; 2.给上级主管部门提供核实建设规模的依据; 3.科学的

27、标底反映了当前建筑市场的平均水平，是招标人选择投标企业、进行评标的最基础参考依据。 三、利用工程量清单编制标底 (二)标底的编制 1.编制人。 与工程量清单一样，招标标底一般由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构进行编制。2.编制原则和方法。 在建设部 建筑工程施工发包与承包计价管理办法(建设部107号令)中，对招标标底的编制做了规定，指出标底应根据:国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定;市场价格信息进行编制。 计价规范中进一步强调:“实行工程量清单计价招标投标建设工程，其招标标底、投标报价的编制、

28、合同条款的确定与调整、工程结算应按本规范进行”，并进一步规定 “招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，以及按照建设行政主管部门制定的有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制”。 (三)编制工程量清单及标底时应注意的问题 1.各有关单位和计价人员应认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和清单招标的实质。无论采用何种计价方式，招投标法中规定的程序是基本保持不变的，不同的是招标过程中计价形式和招标文件的组成及相应的评定标办法等有所变化。只有正确理解了清单招标的实质才能真正体现出工程

29、量清单计价的优势，才能使工程量清单招标顺利得以推行。 2.若编制工程量清单与招标标底是同一单位，应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正。 3.工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。 4.仔细区分清单中工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算。 5.注意技术标报价与商务标报价不得重复，尤其是在技术标中己经包括的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免重复报价。 投标单位根据招

30、标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略，提出更有竞争力的报价。可以说，投标报价对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。(一)编制的原则和方法 采用工程量清单招标后，投标单位真正有了报价的自主权，但企业在充分合理的发挥自身的优势自主定价时，还应遵守有关文件的规定: 建筑工程施工发包与承包计价管理办法明确指出，投标报价应当满足招标文件要求;应当依据企业定额和市场参考价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制。 计价规范规定:“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方

31、案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。 四、利用工程量清单投标报价工程量清单计价包括了按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程量清单费、措施清单项目费、其他清单费和规费、税金。由于工程量清单计价规范在工程造价的计价程序、项目的划分和具体的计量规则上与传统的计价方式有较大的区别，因此，施工单位应加强学习，及时转变观念，做好有关的准备工作。 (1)各施工单位应花一定的精力去吃透清计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，投标时仔细研究清单项目的描述，真正把自身的管理优势、技术优势

32、、资源优势等落实到细微的清单项目报价中。 (2)注意建立企业内部定额，提高自主报价能力。企业定额是指根据本企业施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，供本企业使用的人工、材料和机械台班的消耗量标准。通过制定企业定额，施工企业可以清楚的计算出完成项目所需耗费的成本与工期，从而可以在投标报价时做到心中有数，避免盲目报价导致最终亏损现象的发生。 (二)编制投标报价时应注意的问题 (3)在投标报价书中，没有填写单价和合价的项目将不予支付，因此投标企业应仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不漏项不缺项。 (4)若需编制技术标及相应报价，应避免技术标报价与商务标报价出现重复，尤其是技术标中己经包

33、括的措施项目，投标时应注意区分。 (5)掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动的调整报价，提高企业的市场竞争力。 中华人民共和国招标投标法规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。 工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单应是招标文件不可分割的一部分。招标文件的要求 (一)工程量清单是合同文件的组成部分 施工合同不仅仅指发包人和承包人签订的协议书，它还应包括与建设项目施工有关的资料和施工过程中的补充、变更文件。建设工程工程量清单计价规范颁布实施后，工程造价采用工程量清单计

34、价模式的，其施工合同也即通常所说的工程量清单合同或单价合同。示范文本第二条第一款规定:合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下: 1.本合同协议书; 2.中标通知书; 3.投标书及其附件; 4.本合同专用条款; 5.本合同通用条款;一、工程量清单与施工合同主要条款的关系 6.标准、规范及有关的技术文件; 7.图纸; 8.工程量清单; 9.工程报价单或预算书。 对于招标工程而言，工程量清单是合同的组成部分。非招标的建设项目，其计价活动也必须遵守建设工程工程量清单计价规范，作为工程造价的计算方式和施工履行的标准之一，其合同内容也必须涵盖工程量清单。因

35、此，无论招标抑或非招标的建设工程，工程量清单都是施工合同的组成部分。 (二)工程量清单是计算合同价款和确认工程量的依据 工程量清单中所载工程量是计算投标价格、合同价款的基础，承发包双方必须依据工程量清单所约定的规则，最终计量和确认工程量。 (三)工程量清单是计算工程变更价款和追加合同价款的依据 工程施工过程中，因设计变更或追加工程影响工程造价时，合同双方应依据工程量清单和合同其他约定调整合同价格。一般按以下原则进行:清单或合同中己有适用于变更工程的价格，按己有价格变更合同价款;清单或合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款;清单或合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包

36、人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。 (四)工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础 工程施工过程中，发包人应按照合同约定和施工进度支付工程款，依据己完项目工程量和相应单价计算工程进度款。工程竣工验收通过，承发包人应按照合同约定办理竣工结算，依据工程量清单约定的计算规则、竣工图纸对实际工程进行计量，调整工程量清单中的工程量，并依此计算工程结算价款。 (五)工程量清单是索赔的依据之一 在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，合同一方可向对方提出经济补偿和 (或)工期顺延的要求，即“索赔”。示范文本第三十六条对索赔的程序、要求作出了规定。当一方向

37、另一方提出索赔要求时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据，工程量清单作为合同文件的组成部分也是理由和证据。当承包人按照设计图纸和技术规范进行施工，其工作内容是工程量清单所不包含的，则承包人可以向发包人提出索赔;当承包人履行不符合清单要求时，发包人可以向承包人提出反索赔要求。 1.单价具有综合性和固定性。 工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的材料、人工、施工机械、管理费、利润以及风险因素，具有一定的综合性。与以往定额计价相比，清单合同的单价简单明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。另一方面，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不能改变，单价具有固定

38、性。在这方面，国家施工合同示范文本和国际FIDIC土木工程施工合同示范文本对增加工程作出了同样的约定。综合单价因工程变更需要调整时，可按 建设工程清单计价规范的第4.0.9款、4.0.10款的规定执行，在签订合同时应予以说明。 二、清单合同的特点2.便于施工合同价的计算。 施工过程中，发包人代表或工程师可依据承包人提交的经核实的进度报表，拨付工程进度款;依据合同中的计日工单价、依据或参考合同中已有的单价或总价，有利于工程变更价的确定和费用索赔的处理。工程结算时，承包人可依据竣工图纸、设计变更和工程签证等资料计算实际完成的工程量，对与原清单不符的部分提出调整，并最终依据实际完成工程量确定工程造价

39、。 3.清单合同更加适合招标投标。 清单报价能够真实地反映造价，在清单招标投标中，投标单位可根据自身的设备情况、技术水平、管理水平，对不同项目进行价格计算，充分反映投标人的实力水平和价格水平。而且由招标人统一提供工程量清单，不仅增大了招标投标市场的透明度，杜绝了腐败的源头，而且为投标企业提供了一个公平合理的基础和环境，真正体现了建设工程交易市场的公开、公平和公正。 我国的工程量清单由分部分项工程 量清单、措施项目清单和其他项目 清单组成。2、工程量清单的组成3、编制清单的基本要求分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量，编制时应避免错项、漏项;措施项目清单表明了，为完成

40、分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，编制时力求全面;其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，这些特殊要求所需的费用金额计入报价中。 4、分部分项工程量清单分部分项工程量清单的组成项目编码项目名称计量单位工程数量序号项目编码 项目名称计量单位工程数量1030212001001电线硬塑料管敷设， 20，砖混结构，暗配 m 4000.002030212003001管内照明配线，二线，塑料铜线15mm2 m 4000.00满足的基本条件满足规范管理、方便管理的要求;满足计价的要求。具体做法要求：分部分项工程量清单的四个统一，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量

41、计算规则统一；招标人必须按规定执行，不得因情况不同而变动。（1）项目编码分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。（2）设置项目名称应考虑的因素一是附录中的项目名称;二是附录中的项目特征;三是拟建工程的实际情况。 工程量清单编制时，要以附录中的项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。 凡附录中的缺项，工程量清单编制时，编制人可作补充； 补充项

42、目应填写在工程量清单相应分部工程项目之后，并在“项目编码”栏中以“补”字示之。 （3）补充项目名称的要求5、措施项目工程量清单编制措施项目清单应考虑的因素：工程本身的因素还涉及水文、气象、环境、安全等施工企业的实际情况措施项目一览表通用项目1环境保护2文明施工3安全施工4临时设施5夜间施工6二次搬运7大型机械设备进出场及安拆8混凝土、钢筋混凝土模板及支架9脚手架10已完工程及设备保护11施工排水、降水建筑工程1垂直运输机械 装饰装修工程 安装工程1垂直运输机械2室内空气污染测试1组装平台2设备、管道施工的安全、防冻和焊接保护措施3压力容器和高压管道的检验4焦炉施工大棚5焦炉烘炉、热态工程6管道

43、安装后的充气保护措施7隧道内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施8施工现场围栏9长输管道临时水工保护措施10长输管道施工便道 接上页安装工程 市政工程1围堰2筑岛3施工现场围栏4便道5便桥6洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施7驳岸块石清理11长输管道跨越或穿越施工措施12长输管道地下穿越地上建筑物的保护措施13长输管道工程施工队伍调遣14格架式抱杆填表要求：表中“通用项目” 所列内容是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。表中各专业工程中所列的内容，是指相应专业的“措施项目清单”中可列的措施项目。措施项目清单以“项”为计量单位，相应数量为“1”。 影响措施项目

44、设置的因素太多，“措施项目一览表”中不能一一列出，因情况不同，出现表中未列的措施项目，工程量清单编制人可作补充。 补充项目应列在清单项目最后，并在 “序号”栏中以“补”字示之。 注：工作中有些招标文件已开始采用同合同条款相对应的措施。其他规定：6、其他项目清单其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项予留金材料购置费总承包服务费零星工程项目费等工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容等直接影响其他项目清单中的具体内容；如规范中不足的部分，清单编制人可作补充，补充项目应列在清单项目最后，并以“补”字在 “序号”栏中示之。 （1）增加项目的方法：（2）予留金预

45、留金主要考虑可能发生的工程量变更而预留的金额工程量变更主要指工程量清单漏项、有误引起工程量的增加和施工中的设计变更引起标准提高或工程量的增加等。由业主掌握使用（3）总承包服务费总承包服务费包括配合协调招标人工程分包和材料采购所需的费用，此处提出的工程分包是指国家允许分包的工程。甲方指定分包项目甲方指定分包材料甲方暂估价设备、材料；（4）零星工作项目表为了准确的计价，零星工作项目表应详细列出人工、材料、机械名称和相应数量。人工应按工种列项材料和机械应按规格、型号列项第六部分 工程量清单计价工程量清单计价的意义招标投标实行工程量清单计价，是指招标人公开提供工程量清单，投标人自主报价或招标人编制标底

46、及双方签定合同价款、工程竣工结算等活动。工程量清单计价共10条，规定了工程量清单计价的工作范围、工程量清单计价价款构成、工程量清单计价单价和标底、报价的编制、工程量调整及其相应单价的确定等。一、工程量清单计价的内涵工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金; 包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用; 包括完成每项工程内容所需的全部费用 (规费、税金除外);工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用;考虑风险因素而增加的费用。二、计价办法工程量清单计价采用综合单价计价综合单价计价是有别于现

47、行定额工料单价计价的另一种单价计价方式，应包括完成规定计量单位、合格产品所需的全部费用综合单价包括除规费、税金以外的全部费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单、其他项目清单等。各省、直辖市、自治区工程造价管理机构，应制定具体办法，统一综合单价的计算和编制。三、确定综合单价的方法必须按照附录表的格式来组价附录中“工程内容”栏所列的工程内容没有区别不同设计而逐一列出。就某一个具体工程项目而言，确定综合单价时，附录中的工程内容仅供参考，可以修改。即同一个分项工程可以因设计不同而调整其所含的工程内容。分部分项工程量清单的综合单价，不得包括招标人自行采购材料的价款。 四、措施项

48、目的综合单价应参考本规范规定的综合单价组成来编制。措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”提出，由于措施项目不同，其综合单价组成内容可能有差异，所以计价时，首先应详细分析其所含工程内容，然后确定其综合单价。招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”。投标人在报价时，可以根据本企业的实际情况增加措施项目内容报价 。五、有关其他项目清单的规定其他项目清单中的预留金、材料购置费和零星工作项目费，均为估算、预测数量。虽在投标时计入投标人的报价中，不应视为投标人所有。竣工结算时，应按承包人实际完成的工作内容结算，剩余部分仍归招标人所有。 六、关于标底的相关规定招标投标法规

49、定，招标工程设有标底的，评标时应参考标底。标底的编制应按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行；标底的编制除应遵照本规范规定外，还应符合建设部令第107号 建筑工程施工发包与承包计价管理办法第六条的要求。七、有关投标报价的规定投标人的报价应在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定价格、费用自选全面竞争、自主报价的方式。投标报价时应考虑的因素工程量清单及有关规定投标须知合同条款施工现场的实际情况施工组织设计市场价格的变化趋势企业定额的消耗以及社会的平均消耗八、结算方法结算原则：谁引起的风险谁承担责任合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有预定外，应按下列办法结算：工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其