以人为本求发展振兴东北老工业基地_调研报告.doc

1、以人为本求发展振兴东北老工业基地调研报告发挥区位优势广纳仁人志士 求真务实与时俱进使 宁江早日实现跨越式发展 为进一步加强党的执政能力建设，全 面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好 地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践 三个代表”重要 思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号， 这无疑是为东北、为宁江的发 展提供了一个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话， 推销东北”和 上次创业”的一个过程，我们宁江亦是 如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾 制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。

2、 当振兴宁 江的基础被赋予新的机制以后， 就会实现第二次创业，宁江的经 济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是 以人为本求发展 工我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指 标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣 穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡 居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一 方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。 而人又是有思想，弁且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、 发展中的一个关

3、键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须 时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这 里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有 很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的 工作：一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的

4、土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水 利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内 曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些优势”我们要合理的利用、配置，弁继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮 助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树 品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是 牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发 展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子， 现在却成了年接纳游客达 37

5、万人、创造经济利润达5800多万元 的旅游胜地。为什么？原因就在一个人 金庸。金庸在他的武 侠小说里面多次的提到 桃花岛”这个神秘的 武林圣地”，就此舟 山市也就成了旅游胜地，弁且给他带来了经济的发展。 舟山市的 有关领导在总结经验是只说了一句话就是：金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌， 只要对我们舟山有利的事 情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻 前郭县。它之 所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起 来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们 的优势项目 三江口工三江口是一个在国内较少的一

6、道自然风 景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个 旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、 艺术名人来做一下舆 论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产 权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企 业办社会、开展社会保障试点的机遇， 运用各种灵活方式处理不 良债务；根据国家政策减免历史欠税， 卸掉国有企业背负的沉重 冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及 国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。 二、 营造法制氛围 搞好服务 务求高效

7、资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状 况弁不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场 肥肉”望而却步。这与我们 宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不 断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么， 为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果弁不是让人 乐观那？这可能就是重 经营环境轻 法制环境在东北，一位 投资者打了一个2万元纠纷的官司，打到最后，竟然要赔付180万元！后来主审法官因犯了法被免职，这个官

8、司才被纠正。一 些外商表示，前来投资的人最怕的就是法制环境不好。另外，重先期免费”轻后期服务东北一些地以人为本求发展振兴东北老工业基地调 研报告药和生物药基地；以长春国家光电子产业基地为核心，重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高 新技术领域，建设高新技术产业基地）,推进具有带动性作用的重 大项目建设。加快国有企业改制改组，在吸引外部资金、整合现有资源基础上，发展壮大有前景的大型骨干企业，鼓励发展劳动密 集型企业，增加就业岗位，促进创业。（四）围绕发展现代农业创业。在扩大优质玉米、水稻、大豆等主要粮食作物种植面积的 基础上，结合调整和优化种植业结构，引导城乡群众投资加工型

9、玉 米、杂粮、杂豆、瓜果、蔬菜、花卉等经济作物的种植、储运和 营销，千方百计增加农民收入。充分利用丰富的粮食资源和草地 资源，鼓励承包荒山、荒地、荒水，投资发展肉、蛋、奶、鱼饲养 业。发挥我省农村剩余劳动力资源丰富的优势，推进农副产品的深度加工。鼓励创办经济实体，重点围绕农业产业化经营项目，注 重引进一批劳动密集型、农产品加工增值型企业，借助区位优势和资源优势，生产特色产品，逐渐提高产品竞争力。鼓励农业科技 人员带领广大农民创业致富，采取农民出土地、多方投资金、科 技参股、合股经营的办法，共同创业。（五）围绕发展服务业创业。改造提升传统的商贸流通业，鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销

10、售、代理分销、厂商直销等新型流通方式和服 务方式，构建现代物流体系。鼓励发展公路运输、航空运输、客 货运代理等，多方位、多层次地开拓运输业务。发展新型服务业,鼓励民间资本投资通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，保险、投资、融资租赁等现代金融业，会计、审计、评估、法律服务等 中介服务业，房地产开发、经营、房屋中介等产业，旅游业，会展业, 教育、文化、体育和娱乐业，卫生和社会福利业。鼓励城乡群众 采取市场化运作的方式，围绕发展社区服务业，包括环境和公共设 施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务 等，开发创业项目。大力发展农村服务业 ，鼓励向农田水利、农村 电网、生态环境、农村道路

11、和小城镇建设等领域投资创业。三、多渠道、多途径、多形式，全方位开放创业领域（六）大力发展民营经济。大力发展民营经济，除国家明确限制的行业外，其他领域对民间资本开放，凡是具有相应资质的民营企业都可 以通过竞标参与各项基础设施和公共事业建设。民营企业可以采取股份制等形式创办投资公司、商业担保机构，可以参与地方金融机构的股份制改造，可以采用收购、兼弁、控股、参股等多种 形式参与国有、集体企业改制。引导民营企业围绕我省特色资源、 支柱和优势产业搞配套加工，吸引更多的民间资本参股经营。（七）积极发展中小企业。加快国有中小企业转制步伐，培植一 批混合型中小企业。依托大企业集团 ，发展为大企业配套服务的 劳

12、动密集型中小企业；充分利用全省农副产品、 中药材及矿产资 源,发展资源开发型中小企业；借助我省高新技术优势和民间科 技成果，发展科技型中小企业；围绕发展第三产业，发展服务型、 商贸型中小企业。（八）发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式，不拘类型，宜工则工、宜农则农、宜商则商，可大可小。围绕小商品大市场，通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动 千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业，努力提高进入市场的能力和创业致富的本领 ，充分利用国家 和省制定的各项再就业扶持政策,以优惠扶持政策推进创业。（九）实施 走出去”创业。充分发挥企业和个人在 走出去”创 业中的主体地位。鼓励各类企业采取各种形式 走出去”到省外投 资办厂，设立境外企业，借助我省农业优势开展农业合作 ，利用国 际资本市场到境外上市，承包省外、境外工程和开展劳务合作等。 鼓励城乡群众 走出去”创业，拓展省外、境外劳务市场，建立省外、 境外劳务输出基地或联络机构，创立劳务输出品牌，多渠道培养树 立劳务输出带头人，完善信息收集发布、培训、政策扶持等劳务 输出服务，为城乡群众走出去”创业创