延边州土地利用总体规划

1、延边州土地利用总体规划2007-12-24 I作者：I来源：延边州国土资源局I【大中小】【打印】【关闭】第一章总则第一条延边州土地利用总体规划的编制，是提高规划的科学性和可操作性，根据中华 人民共和国土地管理法和中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 （中发199711号）有关规定，编制本规划。第二条延边州土地利用总体规划按行政区划分为三级。根据社会和经济发展需要，编制了延边州土地利用总体规划。第三条土地利用总体规划编制和审批，应执行国家土地管理局第7号文件土地利用总体 规划审批规定。第四条延边州土地利用总体规划，依照法定程序审批并由上级人民政府批准与实施。第五条编制土地利用总

2、体规划应贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基一 本国策，符合耕地总量动态平衡的要求。第六条编制土地利用总体规划应遵循下列原则：（一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；（二）因地制宜，切实可行；（三）自上而下，上下结合；（四）下级规划服从上级规划；（五）综合考虑社会效益，经济效益和生态效益；（六）政府决策与公众参与相结合。第七条编制土地利用总体规划的程序是：（一）编制规划的准备工作；（二）编制规划方案；（三）规划的协调论证；（四）规划的评审；（五）规划的报批。第八条延边州土地利用总体规划修编，以1996年为规划基期年，以1997年至2010年为规 划年，并且展望到2030年。第九

3、条延边州土地利用总体规划编制的主要任务是：（一）在对本行政区内土地资源利用现状，潜办和各业用地需求量进行综合分析研究的 基础上；确定了规划期内土地利用目标和方针；（二）协调各部门用地，统筹安排各类用地；（三）逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实 重点建设项目和基本农田等重要用地的区域布局；（四）实施规划的政策措施。州级规划应重点安排好城乡结合部土地利用，合理划定城镇建设用地范围。第二章土地资源利用第十条土地资源利用现状分析：依据1996年土地利用变更时点数统计，延边朝鲜族自治州土地总面积4350909.85公顷， 其中：耕地面积353090.55公顷，占全州土

4、地总面积的8.12%；建设用地面积81734.73公顷，占 土地总面积的1.88%，其中：城镇村及工矿用地面积58021.63公顷，占土地总面积的1.33%； 交通用地面积23713.63公顷，占土地总面积的0.55% ；园地为26332公顷，占全州土地总面积 的0.61%；林地为3624134.27公顷，占总土地面积的83.3%；牧草地为39057.46公顷，占总土 地面积的0.89% ；城镇村及工矿用地为58021.63公顷，占总面积的1.33%未利用土地为 163532.26公顷，占土地总面积的3.76%。第十一条土地资源利用特点从延边州土地资源来看，以农用地为主面积4042614.28

5、公项， 占全省土地总面积的25%，有耕地，林地，牧草地资源，其土壤类型有灰棕壤占地面积的 76.54%，白浆土占10.84%，冲积土占3.41%，草甸土占3.2%，灰化土占1.88%，沼泽土占1.81%， 水稻土占1.46%，泥炭土占0.35%，全州耕地面积353090.55公顷，占土地总面积8.1%，人均 耕地0.16公顷，可开发、整理、复垦的耕地资源规划期间面积12866.67公顷，全州年产粮食90 万吨。延边州是全省重要林区之一，林业资源丰富，森林覆盖率高，全州林业资源面积 3624134.27公顷，占土地总面积的83.3%，其中有林地面积3327473.87公顷，主要分布在长白 山区，

6、人均占有林地1.53公顷，占全省第一位，森林覆盖率73%，是全省重要木材基地之一。草地资源丰富，全州有牧草地面积39056.46公顷，占土地总面积0.9%，规划期间荒草地 资源161666.67公顷，现有牛42.6万头，羊18万只，丰肉类产量7万吨，是全省商品牛、羊生产 基地。全州其它土地资源利用情况是园地26332.00公顷，占0.60%，是全国苹果梨生产基地。城 镇和农村居民点及工矿用地面积58021.63公顷，占土地总面积的1.33%，城镇村居民住房条件 差，工矿用地不合理，开发区土地利用率不高，全州要加大对存量土地的利用，提高土地利 用率。全州交通用地面积23713.10公顷，占土地总

7、面积的0.55%，全州交通用地道路条件差，应 提高利用率如图珲铁路，应加快高速公路和城乡道路建设和改造力度。全州水域资源面积63028.58%公顷，占土地总面积1.45%，全州水资源利用率较高，水电 装机达到15万千瓦，发电量4.5万千瓦，在全省有重要的位置。第十二条土地利用潜力和存在问题分析依据全州土地利用现状情况看，农用土地资源较丰富发展的潜力也很大，尤其林业用地 占农用土地比重更在是各业发展的重要土地和自然资源，还可以充分利用未利用土地资源增 加农用土地面积，尤其是耕地面积的补充可以通过土地开发复垦和土地整理工作来提高农用 土地的利用率。非农用土地的利用主要以存量土地为主走内涵挖潜的道路

8、节约用地严格控制城市外延， 严格做到“占补”动态平衡。土地利用的主要问题是利用存量土地力度不大，占用耕地现象严重。第三章规划目标和方针第十三条规划目标1、全州要实现耕地总量动态平衡，保证耕地总量只能增加，不能减少，并努力做到耕地 质量逐步提高；2、农业用地得到有效保护和综合整治；3、非农业建设用地得到有效控制，城乡居民用地总规模逐步缩小；4、土地整理由点到面全面展开，土地后备资源得以适度开发与复垦，实现对耕地占补平 衡有余；5、土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高，土地资源持续利用， 并与经济社会直辖市发展。第十四条规划编制，修订的原则1、在供给引导和制约需求的前提下，坚持统

9、筹兼顾，合理安排；2、坚特占用耕地与开发、复垦挂钩；3、兼顾社会效益，经济效益和生态效益，坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长 远利益；4、坚持政府决策与公众参与相结合；5、坚持宏观与微观相结合；6、坚持因地制宜，切实可行。第十五条土地利用目标（一）延边州土地利用的总目标是；实现耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量；有效 保护和综合治理农业用地；有效控制非农业建设用地，特别是占用耕地，严格控制城市和城 乡居民点用地规模，逐步开展土地整理，开发土地后备资源，优化土地结构与布局，提高土 地利用率与产出率，土地的集约利用达到较高水平，实现土地的经济、社会，生态效益同步 增长。（二）全耕地总量保持动

10、态平衡，通过土地开发、复垦、整理及低产农田改造目标。2010 年净增加耕地积1000公顷。全州近期到2000年增加耕地面积285.71顷，将达到一353376. 26 公顷，远期到2010年增加耕地4.29公顷，耕地面积将达到354090. 55公顷，根食产达到90万 吨。（三）全州园地面积近期到U2000年增加1400公顷将达到27732.00公顷，远期到2010年增 加3500公顷，将达到31232.00公顷，提高园地投产率。（四）土地环境改善目标。稳定林地面积，充分发挥森水的生态效益。全州近期到2000 年减少林地面积41571.43卜顷，稳定在3582562. 84公顷，远期到2010

11、年减少林地面积103928.57 公顷，稳定在3478634.27公顷提高自然保护区面积和森林覆盖率。（五）全州牧草地面积近期到Q000年增加面积46190.48公顷，将达到85247.94公顷，远期 到2010年增加面积115476.19公顷，将达到200724.13公顷。（六）随着城市化和农村及工矿用地现代化的发展，进一步提高居民的生活居住环境， 全州近期到2000年增加面积1552.38公顷，将达到U59574.01公顷，远期到2010年增加面积3880.95公顷，将达到63454.96公顷，提高城市土地容积率。（七）全州交通用地近期至U2000年增加面积1676.19公项，将达到253

12、89. 29公顷。远期 到2010年增加4190. 48公项，将达到29579. 77公顷。（八）全州水域用地近期至02000年增加面积1572.43公顷，将达到64600. 00公顷：远期 至2010年增加面积3928.57公项，将达到68528. 58公顷，提高发电量和农田水利利用率及可 养水面利用率，通过修河堤项目提高土地整理耕地面积，一防止水土流失治理面积500公顷。（九）全州未利用土地资源近期到U2000年减少面积11104. 76公顷，保持在152427. 50 公顷，远期到2010年减少面积27761. 91公顷，将保持在124665. 59公顷，提高未利用土地资 源的利用率。第

13、四章土地利用结构和布局第十六条各类用地数量，结构变化；根据各部门的用地规划和国民经济与社会发展对土地需求的预测和土地资源，提供可能 条件，以1997年到2010年规划期内对主要用地的结构调整情况如下。（一）全州现有耕地353090.55公顷，其中：建设地占5400公顷，交通占2466.67公顷，新 建水库占耕地3500公顷，水冲沙压和水土流失占用500公顷，各类目地总占用耕地11866.67公 顷。其中补充耕地通过开荒复垦和土地整理面积12866. 67公顷，可净增加耕地1000公项，耕 地面积可保持动态平衡有余面积可达到54090.55公顷。2010年年平均总产量达到90万吨粮食（见表五）。

14、（二）园地：全州现有园地面积26332公顷。年产苹果4.6万吨，苹果梨3.5万吨，到2010 年发展园地占用阵地5000公顷，交通建设占用100公顷，园地面积达到1232. 00公顷。（三）全州现有林地面积3624134.27公项，造林占象未利用土地5800公顷。园地占用5000 公项，交通占林地1500公项，枚草地占用145500公顷，水域占用2300公顷.到2010年，林地 面积稳定在3478634.27公顷。（四）牡草地：全州现有牡草地39057.46公顷，规划期间占用林地面积140000公顷，占 未利用土地面积26200公顷，交通占用2300公顷，土地开发占用533.33公顷，土地复垦

15、占用200 公顷，土地整理占用1500公顷，到2010年牧业用地面积增加到200724.13公顷。（五）城镇村及工矿用地：全州现有面积58021.63公顷，全州城镇人口96?9万人，到2010 年达到138万人，人均占地144平方米，城镇面积为13955.09公顷，2010年规划期城镇人均按 100平方米计算，城镇用地面积17955.09公项。农村宅基地面积30068公顷，人均面积247.27 平方米，到2010年，农村人口达到122万人，户均330平方米以下计算，宅基地面积稳定在 28601.33公顷。独立工矿用地到2010年达到11734.97公顷。到2010年城乡人民生活水平进一步 提高

16、城镇居民人均居住面积达到10平方米，农房改造全部完成。城镇村及工矿用地占用耕地 6900公顷，土地宜垦占用466.67公顷，土地整理占用1000公顷，到2010年城镇村及独立工矿 用地增加到63454.96公顷。（六）交通用地：全州现有交通用地面积为23713.10公顷，到2010年发展交通建设占用 林地1500公顷，占用牧草地2300公顷，占用耕地2466.67公顷，占用园地100公顷，土地整理 占用10 0公顷，交通用地面积达到29579.77公顷。（七）水域用地：全州现有水域用地面积为63026.58公顷，至U 2010年水电建设占用耕地 面积2000公顷，水冲沙压占用耕地500公顷，土

17、地整理占用500公顷，占林地2300公顷，占牧 业用地1200公顷，水域用地面积达到68528. 58公顷。（八）未利用土地：全州现有未利用土地面积为163532.26公顷，到2010年植树造林占用 5800公顷，牧业用地占用26200公顷，开发用地占用4000公顷，土地复垦200公顷，土地整 理200公顷，水域占用1200公顷，未利用土地资源持续稳定在124665.59公顷（见表一）。第五章重点建设项目用地布局全州“九五”计划和2010年规划重点基建项目有：1、安图两江水利枢纽工程装机6万千瓦，库容2亿立方米。占地1157.8公顷，其中耕地198.6 公顷、林地936.8公顷、其他22.4公

18、顷。2、汪清满台城电站装机2.4万千瓦，库容9890万立方米。占地3681.5公顷，其中耕地365.5 公项、林地3公顷。3、安图县四湖沟电站装机15万千瓦，库容5.63亿立方米。占地1656公顷，其中耕地670 公顷，非耕地986公顷。4、汪清明月沟第三水源供水3.3万吨/日。占地181公顷，其中耕地13 0公顷、林地50公 顷、其它1公顷。5、敦化中密度纤维板生产线新增7.5万立方米。占耕地20公顷.6、凉水煤矿51万吨。其中二井9万吨、三井9万吨、四井6万吨、五井6万吨、河东井6万 吨、河西井15万吨、占地35公顷，其中耕地20公顷。7、敦化热电厂一期工程2.4万千瓦。占地170公顷其中

19、耕地40公顷。非耕地130公顷。8、和龙热电厂2台1.2万千瓦。占地130公顷，其中耕地30公顷.9、和龙至白河115公里铁路。占地300公顷，其中耕地10 0公顷.10、敦化至挥春公路212.7公里，平均宽度55米，占地面积1169.9公顷。11、官地至大山咀子90公里。占地162公顷，其中耕地12公顷。12、东清至二道公路67公里。占地50公顷，其中耕地20公顷.13、汪清至天桥岭公路38公里。平均宽度18米，占地面积68.40公顷。14、黄松蒲至长白山冰场公路21公里，占林地37.8崛公顷。15、敦化麦芽有限公司10万吨/年。崛34、敦化开发区（1）高效节能灯600万只/年。（2） 机油

20、滤清器3000万只/年。（3）TBS生物菌肥10万吨/年。16、安利木业公司多层板项目，22万立方米/年。17、延吉市依兰牧场饲养肉牛23万头，出拦6万头。18、龙井市小河龙水电站4500瓦、库容3000万吨，年供水1600吨，占地477公顷，其中水 田72公顷，旱田37公顷，林地8.2公顷，其它359.80公顷。19、珲春老龙口水库装机2.5万千瓦库容4.2亿立方崛米。占地1306.03公顷，其中耕地87.13公顷，林地崛255.6公顷，其它963.3公顷。20、 和龙松月水库库容2100万立方米。占地123.81崛公顷，其中耕地62.22公顷，林地 19公顷，其它42.59崛公顷。21、龙

21、井大新水库引水工程代水3.5万吨/日，占耕地5公顷。22、延吉热电厂2台大10万千瓦，占地130公顷，其中耕地60公顷。23、龙井电厂、热电工程2台2.5万千瓦，占地130公顷，其中耕地30公顷。24、图们热电厂2.5万千瓦，占地13 0公顷，其中耕地30公顷。25、珲春至长岭子18公里铁路，占地15公顷，其中耕地5公顷。26、珲春至俄罗斯卡梅沿娃40公里铁路，占地15公顷，其中耕地5公顷。27、珲春国际货物换装占新建大型铁路货物换装站，崛占耕地20公顷。29、长图线改建，占地160公顷，占地160公顷，其中耕地60公顷。30、珲春防川港一期工程500吨级2个码头，占耕地60公顷。31、珲春机

22、场小型机场，占林地20公顷。32、延吉至龙井一级公路20.2公里，占地111.1公顷，其中耕地20公顷。33、珲春至圈河公里39.1公里，占地97.8公顷，其中耕地30公顷。34、珲春至大龙岭公路130公里，占地39.6公顷，其中耕地20公顷。35、延吉油田开发50吨，占地100公顷，其中耕地50公顷。36、延边石油化学工业总公司壬基酚装置工程5000崛吨，烷基酚4000吨。37、珲春经济合作区（1）三层复合油漆地板70万平崛方米。（2）PC耐力板3000吨。（3）铝 塑复合板30万件。（4）崛仿真面料5000万。（5）安纶生产线1000吨/年。（6）服装崛面料1000万米 /年。西服或休闲服

23、30万件/年。（8）崛汽车传感器175万只/年。矽钢片50万吨/年。 （10）崛污水处理12万立方米/日。38、珲春大发花园别墅6500平方米，占用耕地20公顷。39、延吉铝业集团铝基包装材料6000吨/年，占耕地60公顷。40、延吉经济开发区1998年招商项目：（1）油漆厂1崛万吨/年。（2）建筑涂料5000吨/年。 方便面厂1亿崛袋/年。（4）膨化饼干1000吨/年。（5）恶雷灵农药厂崛300吨/年。（6） 果汁厂1000吨/年。（7）电子电度表10崛万台/年。（8）双氧水1.5万吨/年。（9）“乙肝免疫肽” 崛制药厂。（10）黄豆收割机厂。占耕地125公顷。41、图们经济开发区，占耕地8

24、6公顷。42、牡丹江二期工程新建占地108.5公顷，其中耕崛地24公顷。43、敦化市上沟水库新建占地163.08公顷，其中耕崛地10公顷。44、鹤大至敦化市乡镇公路改线占地78公顷，其中崛耕地27公顷。45、敦化至白山公路51公顷。第六章规划指标分解第二十条根据上级规划确定的各类用地控制指标分解人口数据采用了第四次人口普查数据，人口自然增长率控制在2. 0%o，机械增长率控制在 6. 0%o,总增长率控制在8.0%。以下。全州96年末人口数218.5万人，比上年增加0.9万人。对 2000年的总人口进行了预测，为230万人，2010年为260万人（见附表二，表三）（1）保护和改良现有牧草地，严

25、禁开垦，防止草原“三化”继续扩展，通过退耕种草种草、 改良草场来增加草地面积，为稳定发展畜牧业创造条件；（2）保证建设用地合理。首先满足国 家和地方重点建设乡镇企业建设用地的需要。走内涵挖潜道路严格控制占用耕地。（3）为保持 耕地面积的相对稳定保持耕地总量动态平衡，至U2000年和2010年总计12866.67公顷，其中： 开发4533.33公顷，复垦耕地866.67公顷。土地整理7466. 67公顷，面积有余净增1000公顷。延边州土地利用总体规划是结合我州实际情况出发，根据系、统理论，在研究土地 利用系统整体性，结构性、层次性和各部门之间的联系性的基本特征和土地的固定性，永久 性，有限性和

26、不可代替性的基本特征的基础上设计的。从全州土地的整体出发，贯彻十分珍 惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭，、二要建设”.的方针，坚 持局部服从全局，部门服从整体的原则，针对我州的土地资源的优势和土地利用结构特点， 根据我州国民经济和社会发展对土地利用的要求确定我州土地利用战略目标和方针，根据我 国现行土地利用分类系统，对八大类土地进行调整和综合平衡。根据土地利用系统的层次性， 明确州、县级总体规划的范畴洲级土地利用总体规划主要是对全州土地利用的宏观控制，制 定控制指标和划定各类用地的控制范围，因此控制指标只分解到县级，乡级以下的控制指标 由县级总体规划指标分解。各类用地指标的分配，要充分考虑各部门对土地的需求，坚持经济效益，社会效益和生 态效益的统一尽量满足各部门用地规划的需求，在总体平衡中对各部门用地规划指标的控制 都尽可能的留有余地，既保证了农用地（耕地、林地、园地、牧草地和水域中的大部分）的 需要，也保证了建设用地（居工用地、交通用地和水域中的一部分）的需要并使土地利用率 有所提高。（见表四）第七章关于实施规划的主要措施第二十一条实施规“（的政策措施为加决方案的实施必须把实施规划纳入各级人民政府工作日程，加强领导；必须把规划实施纵行政和法 制轨道，制定相应的法规，考虑与县（市）级总体规划的衔接，并考虑到土地制度和改革和 适应市场经济发展的