对当前信访若干问题处理方式的反思

1、【社会稳定】对当前信访若干问题处理方式的反思自上世纪90年代以来，我国信访量不断攀升，并长期居高不下。各级 党委、政府为解决信访问题投入了大量的精力，虽然取得了一些成效，但 结果却不尽如人意，各类信访仍呈上升趋势，有的地方还愈演愈烈。面对 这样的局面，我们有必要对目前信访问题的有关处理方式进行反思。“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”是基层治理劣质化的表现尽管解决信访问题的应然状态是严格依照法律和政策，但在目前的信 访处理中，有些信访问题最终如何解决，主要是看群众闹的程度。闹得影 响越大，解决的力度就越大，解决的也越彻底，有些信访因“闹”在解决 时甚至还会突破法律、政策界限。这种以“闹”的程

2、度来决定解决信访问 题的方式和力度的做法，被称为“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”。 目前，这种做法已有呈常态化的趋势。笔者认为，在全面推进依法治国， 建设社会主义法治国家的进程中，这种现象无疑是一种社会病态，其背后 隐藏的是政府部门的惰政和劣质的基层治理等问题，应当引起重视。首先，它暴露了政府行使权力的随意性，与法治精神格格不入。要实 行依法治国，必须打造法治政府，政府在履行职责时必须依法行政。但是， 目前在信访问题的处理中，以权代法的现象并没有得到根除。很多问题在 领导没有批示前，很难得到解决或者无人解决，老百姓叫天天不应，叫地 地不灵。而一旦有了领导批示，便能够“一步到位”地得到解决

3、，甚至还 能“破格”、“破例”，而且往往是领导的级别越高、批示越明确，问题解决 得越快、越彻底。其次，它暴露了政府对信访人权利的漠视，是政府惰政的体现。及时 解决群众反映的问题是政府部门的职责，也是建设效能政府的要求。但是， 有的地方政府和部门漠视群众的权利，对群众反映的问题冷漠推诿，漠不 关心，信访人不把事情闹大，不折腾出大动静，甚至闹得天下皆知，他们 不会去关注，更不论说去解决。通过正常途径反复反映自己的诉求得不到 正面回应，一“闹”却可以立竿见影。这种现象说明有些地方政府在为民 服务上不负责、不认真、不愿意，其勤政优政尚需时日；也说明这些职能 部门不是在最大限度地减少不和谐因素，而是在增

4、加不和谐因素，不是在 化解社会矛盾、维护群众利益、应对社会风险，而是在漠视群众利益、增 加社会矛盾和风险。第三，它在客观上给群众传递了一种错误的预期，提供了一种不正确 的导向。实践中，一些地方政府把信访的主要精力花在“闹”者身上，对 其他群众合理合法的诉求不管不顾，让许多群众很寒心、。当把事情闹大成 为信访人维权的“优选”途径时，无疑会给群众形成这样一种预期：要想 让问题得到解决，就得制造点威胁稳定的事端。实践证明，这种导向潜伏 着深层次的危机，它不但不能消弭隐患，而且会使问题积重难返，最终陷 入“闹”者不减反增的怪圈，造成“多输”的局面，给社会带来难以承受 之重。“搞定就是稳定、摆平就是水平

5、”是庸俗的官场哲学时下，一些地方政府在抓信访工作中流行着“搞定就是稳定、摆平就 是水平”这样一句颇带江湖气的话。在这种价值理念和工作取向指导下， 对信访工作的考核往往也是只看结果、不问手段，甚至是只看短暂的结果。 笔者认为，这种庸俗的官场哲学，如果任其蔓延，将会损害社会肌体的健 康和社会结构的良性运转，将会损害党和政府的形象与公信力，应该加以 制止。首先，“搞定就是稳定、摆平就是水平”是一种错误的价值判断。维护 社会稳定是当前信访工作的首要任务，也是社会管理创新的重中之重。何 为稳定？过去，我们把社会管理等同于社会控制，把群众正当合法的利益 诉求与表达视为不稳定因素。其实，稳定有赖于政府与民众

6、的良性互动， 是一个不断实现、再实现的过程。在新形势下要维护稳定，政府必须敢于 面对矛盾，及时回应公众质疑，切实回应民众的利益诉求，解决实际问题。其次，“搞定就是稳定、摆平就是水平”不符合科学发展观的要求。在 信访工作中贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，最大限度地增 加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，必须加强党的执政能力建设。 这种做法反映的是法治观念的缺失和执政能力的低下。第三，“搞定就是稳定、摆平就是水平”是片面追求政绩的体现。不管 这句话本意如何，其在客观上极易产生歧义，即为达到维护稳定和提高水 平的目的，“搞定”和“摆平”是不是可以不分是非，是不是可以不择手段， 是不是可以

7、不讲党纪、国法和道德。有什么样的思想，就有什么样的行动。对于地方政府来说，在信访工 作中，与其花大力气、花大价钱去“搞定”、“摆平”，不如扑下身子倾听民 众呼声，实实在在地为民众解决现实问题。“人民内部矛盾用人民币解决”、“花钱买平安”不宜无原则地提倡近年来，一些地方政府在解决某些社会矛盾，特别是那些基于具体利 益冲突、同时又不具有扩散性的社会矛盾时，更多地趋于采用经济的方式， 即所谓“人民内部矛盾用人民币解决”。笔者认为，这种维稳模式存在严重 缺陷，在信访工作中如果对其不加选择地予以推行，可能会带来更多的后 患。首先，这种做法既非治本之策，也易催生牟利型上访。从根源上探究， 目前形势下的人民

8、内部矛盾是多种原因叠加产生的，许多信访问题的背后 通常都存在公平正义不张、利益诉求渠道不畅、权力滥用等深层次问题。 如果不对症下药，只治标不治本，只堵漏不疏通，一味地“用人民币解决”， 有时虽然能“买”来一时之安，但更多的时候则似抱薪救火，不仅使群众 的利益难以从根本上得到保障，还会给社会长治久安埋下隐患。再者，“花 钱买平安”是一种只求息事宁人的权宜性维稳方式，它不仅增加了化解社 会矛盾的成本，而且会破坏民众的是非观、公正观等价值理念。其次，这种做法既不符合依法行政的要求，在实践中因随意性过大也 不容易把握。在法治社会，政府的行为必须在法律的框架内进行，必须遵 守法律，并受法律制约。对当前信

9、访问题治理之策的思考一个好的社会并不是没有矛盾的社会，而是能够正视和解决矛盾的社 会。区分社会管理制度的优劣，不在于社会上有无矛盾，而在于管理社会 的制度能否容纳矛盾并用制度化的方式来解决矛盾。就当前而言，必须理 顺各类信访渠道，对纷繁复杂的信访进行分类治理，并辅之以符合信访工 作特点的考核手段。首先，要解决信访问题，理顺各类信访渠道是前提。在信访工作中， 公民有序的政治参与比政府无序的信访投入更有利于疏浚淤塞的信访渠 道。有序的政治参与应当体现在不同的层级，体现在社会生活的方方面面， 并用制度加以保障。促进司法公正、树立司法权威也是理顺信访渠道的重 要途径。其次，要解决信访问题，对信访案件进行分类治理是关键。对信访案 件进行分类治理，首先必须对信访案件进行正确的分类，如此才能因案施 策，有的放矢，避免目前以维稳为目的的信访模式下经常把不同类型的社 会矛盾混为一谈的现象。第三，要解决信访问题，改革信访责任考核制度是保障。目前，在信 访问题处理中，上下级政府和部门之间不同心、同德，相互推诿、相互指责 的现象比较普遍。此外，地方政府普