招投标评标及中标

1、建设工程开标与评标定标13.2.3 定标签约阶段定标签约阶段有开标、评标、定标、签约四项工作。1开标开标由招标人主持，邀请所有的投标人和评标委员会的全体人员参加，招投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机关进行公证。(1)开标的时间和地点开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间的同一时间；开标地点通常为工程所在地的建设工程交易中心。开标的时间和地点应在招标文件中明确规定。2(2)开标会议程序1)投标人签到。签到记录是投标人是否出席开标会议的证明。2)招标人主持开标会议。主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标办法和标底.33)开标检

2、验各标书的密封情况。由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。唱标。经检验确认各标书的密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。开标过程记录。开标过程应当做好记录，并存档备查。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。4(3)宣布无效的投标文件开标时，发现有下列情形之一的投标文件时，应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评标：51)投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的。2)投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法有效的委托书(原件)。

3、3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。4)投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的。5)组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议的。 62评标(1)评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责1)评标委员会的组成。评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成。成员数为五人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。72)专家成员名单应从专家库中随机抽取确定。组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或其他指定的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊

4、要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。3)与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。4)评标委员会的名单一般在开标前确定，定标前应当保密。8(2)评标活动应遵循的原则1)评标活动应当遵循公平、公正原则。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法进行评标，对投标文件进行系统的评审和比较。没有在招标文件中规定的评标标准和办法，不得作为评标的依据。招标文件规定的评标标准和办法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。 9评标过程应当保密。有关标书的审查、澄清、评比和比较的有关资料、授予合同的信息等均不得向无关人

5、员泄露。对于投标人的任何施加影响的行为，都应给予取消其投标资格的处罚。 102)评标活动应当遵循科学、合理的原则。询标。即投标文件的澄清，评标委员会可以以书面形式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误的内容，作必要的澄清、说明或补正。但是不得改变投标文件的实质性内容。响应性投标文件中存在错误的修正。响应性投标中存在的计算或累加错误，由评标委员会按规定予以修正；用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与合价不一致时以单价为准，但当评标委员会认为单价有明显的小数点错位的，则以合价为准。经修正的投标书必须经投标人同意才具有约束力。如

6、果投标人对评标委员会按规定进行的修正不同意时，应当视为拒绝投标，投标保证金不予退还。113)评标活动应当遵循竞争和择优的原则。评标委员会可以否决全部投标。评标委员会对各投标文件评审后认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。有效的投标书不足三个时不予评标。有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争性，失去了招标的意义。达不到招标的目的，本次招标无效，不予评标。重新招标。有效投标人少于三个或者所有投标被评标委员会否决的，招标人应当依法重新招标。12(3)评标的准备工作1)认真研究招标文件。通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容：招标的目标。招标项目的范围和性质。招标文件中规定的主要技

7、术要求、标准和商务条款。招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。2)招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。3)编制评标需用的表格。需要编制的表格有：标价比较表或综合评估比较表。 13(4)初步评审初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。通过初评，将投标文件分为响应性投标和非响应性投标两大类。响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差，或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。通过初步评审，响应性投标可以进入详细

8、评标，而非响应性投标则淘汰出局。初步评审的主要内容有：141)投标文件排序。评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件进行排序。2)废标。下列情况作废标处理：投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的投标。投标人以低于成本报价竞标的。投标人的报价明显低于其他投标报价或标底，使其报价有可能低于成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明的材料。投标人未能提供相关证明材料或不能做出合理解释的，按废标处理。15投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。未在实质上响应招标文件的投标。评标

9、委员会应当审查每一投标文件，是否对招标文件提出的所有实质性要求做出了响应。非响应性投标将被拒绝，并且不允许修改或补充。163)重大偏差。属于重大偏差的有：没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章。投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。明显不符合技术规范、技术标准的要求。投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。投标文件附有招标人不能接受的条件。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。174)细微偏差。是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存

10、在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。 18(5)详细评审经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法，对其技术部分和商务部分作进一步的评审、比较。即详细评审。详细评审的方法有经评审的最低投标价法、综合评估法和法律法规规定的其他方法。 19(6)评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。1)评标报告的内容。评标报告应如实记载以下内容：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素

11、一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜，以及澄清、说明、补正事项纪要。202)中标候选人人数。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13人，并标明排列顺序。3)评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对下列情况做出书面说明并记录在案。对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。 213定标定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人做出承诺的法律行为。(1)招标人应当在投标有效期内定标(2)定标方

12、式定标时，应当由业主行使决策权。 22定标的方式有：1)业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。2)业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。 23(3)定标的原则中标人的投标应当符合下列二原则之一：1)中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准。2)中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。 24(4)优先确定排名第一的中标候选人为中标人使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一

13、的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同类原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。25(5)提交招投标情况书面报告及发出中标通知书招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地县级以上的建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。招投标情况书面报告的内容包括：1)招投标基本情况。2)相关的文件资料。建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未

14、中标的投标人。26(6)退回招标文件的押金公布中标结果后，未中标的投标人应当在公布中标通知书后的七天内退回招标文件和相关的图纸资料，同时招标人应当退回未中标投标人的投标文件和发放招标文件时收取的押金。 274签约(1)中标人确定后应当在30个工作日内签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订合同，法律法规或者招标文件另有规定的，执行其规定。28(2)中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力除不可抗力外。中标人拒绝与招标人签订合同的，投标保证金不退并取消其中标资格，招标人的损失超过投标保证金的，应当由投标人对超过部分负赔偿责任。招标人无正当理由拒绝与中标人签订合同，给中标人造成

15、损失的，招标人应当给予赔偿。29(3)按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件签订书面合同1)合同的主要条款应当与中标通知书、招标文件和中标人的投标文件相一致。2)按招标文件提供的合同协议条款签署合同。3)招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。30(4)履约担保招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当提供工程款支付担保。中标人提交履约担保的方式有；1)银行保函。采用银行保函方式的，保证额为合同价的5。2)履约担保书。请第三方法人作担保的，采用履约担保书方式。保证额为合同价的10。3)其他方式。31(5)合同备案订立书面合同后的七日内，中标人应将合同送建设

16、行政主管部门备案。(6)退回投标担保招标文件规定投标人提交投标担保的，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退回投标担保。 32案例1某建设单位经当地主管部门批准，自行组织某项大型商业建设项目的施工招标工作。计划的招投标程序及工作安排如下：1.依法确定招标方式为公开招标；不设标底；2.编制招标文件；3. 计划2009年6月4日发布招标邀请书；4.对拟参加投标者进行资格预审；5.向合格的投标者发售招标文件及设计图纸、技术资料等；6.建立评标委员会：技术专家3人，经济专家2人，其他3人。7.2009年8月1日上午9时开始开标会议，审查投标书；8.由市招标办公室主持组织评标，计

17、划2009年8月9日前决定中标单位；9. 计划2009年8月10日发出中标通知书；并办理有关手续。10.由于建设单位法人代表因工作安排2009年8月9日到2009年9月19日在国外，故拟在2009年9月20日法人代表回国后立即建设单位与中标单位签订承发包合同。经造价工程师审查，其程序，做法又作了调整。评标过程中，某技术专家评委对评标结果不满意，拒绝在评标报告上签字。33问题1、将上述招标程序做法不妥之处指正。投标截止是何时？2、对评标结果应如何处理？问题1：1. 第3条发布招标邀请书不妥，应为发布（刊登）招标通告（公告）。2在第5、6条间应加一条组织投标单位踏勘现场，并对投标文件签疑。3. 第

18、6条评标委员会人员数有误，应为5人以上单数。且技术经济专家不少 于2/3。4. 第8条由市招标办公室主持组织评标不对，应由招标人主持组织评标5. 第10条应在发出中标通知书之日起30天内签订合同。6、投标截止是2008年8月1日上午9时。问题2：评标结果依然有效，但要对该专家的意见记录在案。34案例2某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E 5家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定2008年1月20日上午10：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，需投标单位提供投标保证金20万元。在2008年1月20日，A、B、C、D 4家投标单位在上午

19、10：30前将投标文件送达，E单位在上午11：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。 在上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降 5的书面说明。在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。问题（1）B单位向招标人递交的书面说明是否有效？ （2）通常情况下，废标的条件有哪些？ 35在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： （一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委

20、托代理人印章的；（三）投标文件标明的投标人在名称和法律地位上与通过资格预审不一致的；（四）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（五）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；（六）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。（七）投标人未参加开标会议的；（八）投标人提交多份内容不同的或同一份有两种报价但未声明哪一份有效的；36七部委12号令第二十条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。第二十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设

21、有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。第二十二条 投标人不合格，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。第二十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。37案例4 招标代理服务收费标准费率货物招标服务招标工程招标100万元以下100-500万元500-1000万元1000-5000万元5000-100

22、00万元10000-100000100000以上1.5%1.1%0.8%0.5%0.25%0.05%0.01%1.5%0.8%0.45%0.25%0.1%0.05%0.01%1.0%0.7%0.55%0.35%0.2%0.05%0.01%服务类型中标金额 招标代理服务收费按差额定律累进法计算。 例如：1500万元工程招标代理费计算。38100万元*1%=1万元（500-100）*0.7%=2.8万元（1000-500）*0.55%=2.75万元（1500-1000）*0.35%=1.75万元合计收费：1+2.8+2.75+1.75=8.3万元39 案例5、 某市政府办公楼采用清单招标方式招标，

23、经评标委员会按照程序进行校核、修正和评审后，确定了4个有效投标。有效投标人的某同一项分部分项工程量清单报价如下：项目编号项目名称计量单位工程数量投标单位综合单价(元）合价（元）1 石材墙面（挂贴花岗岩石板墙面) 米32550A公司330841500 B公司360918000 C公司290739500 D公司310790500 40 该工程评标采用我省清单招标评标办法规定的综合评估法，其中商务投标报价100分，分总报价、分部分项清单综合单价报价、措施项目清单报价三部分进行评审，其中分部分项工程量清单报价评分占投标报价得分的50%。 分部分项清单报价成本控制线为分部分项清单综合单价平均值的96%。计分方法是：分部分项清单合理最低综合单价得该项标准分，其他投标人填报的分项综合单价每再高于其1%减该项标准分3%的分值，减完为止，低于合理最低综合单价的得0分。 所有有效投标