电子政务建设与本国IT产业

1、发展基础软件，建立中国自主软件产业体系第十二届中国国际软件博览会基础软件创新与发展高峰论坛11国际软件产业的发展模式及基础软件的地位2中国软件产业的历史使命3中国软件产业现状4发展基础软件，建立中国自主软件产业体系 小结 目 录21.国际软件产业的发展模式及基础软件的地位1.1 全面领先型1.2 内需拉动型1.3 出口导向型1.4 中国模式31.1 全面领先型美国模式依靠市场优势和技术创新的全面驱动。美国拥有全球最强大的软件产业，最大的国内市场和最大的出口量，是全球软件产业的领导者。在基础软件等重要领域居垄断地位，或拥有事实标准，或主导标准，从而获取超额利润，维持其在软件领域的领袖地位。内需和

2、出口平衡发展，低附加值和低利润部分往往转移到外包市场。美国软件产业体系完整，它对国家竞争力和在带动经济发展方面有重大贡献。41.2 内需拉动型日本、韩国等是在国内信息化发展过程中发展软件业，首先占领国内市场，优先满足国内市场需求，然后开拓国际市场。日本的国内软件市场仅次于美国。在巨大的内需市场拉动下，日本大力发展自主软件，尤其是结合数字化产品的开发，在移动通信、信息家电和汽车电子等嵌入式软件方面取得了很大成就，使日本的各类电子信息产品大量出口到世界各地。韩国软件在文字处理、游戏、ERP、EDI、教育软件等方面具有优势，特别是在韩国本地市场上具有绝对优势。例如“文杰”字处理软件在韩国市场占有率达

3、80%以上。这些国家有自主软件产业体系但不够完整，偏重于应用和嵌入式软件，在基础软件方面依赖于美国。软件产业能带动经济发展。51.3 出口导向型印度、爱尔兰、以色列等国的国内市场有限，因此以出口作为主要目标。爱尔兰以从事软件多语言本地化为特色，根据欧洲市场20多种不同语言的实际需要，将自已定位为美国软件公司产品欧洲化版本的加工基地，成为美国公司进入欧洲市场的门户和集散地。印度拥有丰富的、低成本和训练有素的软件人才，又有母语为英语的优势，因此成为美国软件和服务外包的主要承接者，在离岸外包方面，成绩突出。这些国家的软件产业不成体系，依赖于发包国家，除了离岸外包这类低端业务“一枝独秀”外，其他各类软

4、件发展差，软件产业主要是作经济贡献。61.4 中国模式关于中国软件产业发展模式现在有两种观点：一是“内需拉动”：主张在国家自主创新方针指引下，依托中国巨大的内需市场的拉动，发展包括基础软件在内的各类软件，建立自主软件产业体系。这和近年来中国软件产业发展的实际情况比较吻合。一是“出口导向”：某些外国咨询公司（如麦肯锡）主张，中国不必发展基础软件，而应像印度那样，主要做面向出口的离岸外包业务。受这种观点影响，许多地方不考虑具体条件，不重视国内市场，而将发展软件产业的重点放在离岸外包上。72.中国软件产业的历史使命软件产业（即软件与信息服务业）是国家的基础性、战略性、先导性产业，是促进信息化与工业化

5、融合的关键性产业，它的使命是：21 保障国家安全22 支撑信息化、软件正版化23 提升、改造传统产业24 增加GDP和就业，培养人才821 保障国家安全软件产业是保障信息安全的关键，而信息安全关系到国防安全、金融安全、通信安全、能源安全、交通安全、食品安全，所以软件产业是保障国家安全的关键，其中基础软件作为软件的平台，起着决定性的作用。联想电脑的“安全门”事件（美国安全部门不采购16000台联想电脑）表明，任何国家的重要信息系统都不愿采用外国的软件和硬件，中国当然也不例外，中国的重要信息系统应主要基于国产软件来建造。922 支撑信息化、软件正版化中国是一个有13亿人口的发展中国家，中国的信息化

6、应当主要依靠本国软硬件和服务来实现，而中国信息化的市场需求又是推动软件产业发展的强大动力。同样，中国的软件正版化也应主要依靠国产软件来实现，这将大大降低成本，并为国产软件提供市场。推进正版软件可以采用政府采购、预装、国家买断免费下载等等方式。1023 提升、改造传统产业中国有巨大的制造业，但附加值和利润很低，为此，必须大力发展嵌入式软件，将传统产品提升为数字化、智能化、网络化的产品，这是促进信息化和工业化融合的重要内容。嵌入式软件在中国有特别重要的地位，华为、中兴等等公司的成功在很大程度上是依靠自主的嵌入式软件，它们的经验表明，发展嵌入式软件是一条符合中国国情的提升和改造传统产业的发展道路。1

7、124 增加GDP和就业，培养人才软件产业和任何产业一样，可以增加GDP和就业，培养人才。中国有丰富的人才资源，因此除了发展面向国内市场的各种软件外，也可以发展面向国际市场的离岸外包业务，尤其是在日本发包市场上，中国企业有一定优势。由于起步迟和语言问题，在英语国家发包市场上，中国企业的竞争力不如印度。123中国软件产业现状 中国的软件产业规模和增长速度已超过印度，2007年软件产业规模达到5800亿元，增长20.8%（近年来基本上增长率都在30%左右）。中国软件产业比较全面，发达的制造业带动了嵌入式软件的发展，各行各业推进信息化带动了应用软件和软件服务的发展，这与印度软件业只有外包一枝独秀的情

8、况完全不同。但本国软件企业规模普遍很小，在市场上缺乏竞争力，一些重要市场（尤其是基础软件）被外国软件所垄断。中国软件产业有市场和人才两大优势，有远大发展前途。13单位：亿人民币（108 RMB）中国软件产业发展情况增长21.5%增长23%七年增长10倍主要依靠“内需拉动”(国内市场:出口7:1)嵌入式软件出口约占总出口的2/314各国软件产业比较Comparison of Software Industry单位：亿美元8.7%5.5%2.4%9.5%27.6%36.4%108 USD China India Korea Japan EU US中国软件市场在世界上增长最快15* 根据信息产业部的

9、数据估算，仅供参考其中约40%为出口其中约5%为出口16各类软件业务的主要贡献17中国软件产业现状小结实践表明，中国软件产业主要依靠内需拉动，像印度那样的离岸外包业务只占2%左右。除了某些地方主要从事离岸外包业务外，中国软件产业的主体是面向国内市场的。由于需求的拉动，中国软件产业发展比较全面，已初步形成自主的软件产业体系，因此，基础软件对于中国软件产业极为重要，是中国自主软件产业体系的基础，得到国家的重点支持。184发展基础软件，建立中国自主软件产业体系胡锦涛同志指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新

10、能力贯彻到现代化建设各个方面”。为此，在软件领域应大力发展基础软件，建立中国自主软件产业体系，具体举措为：41 落实“核高基”重大专项42 落实政府采购等市场支持43 推进开放标准和开源软件1941 落实“核高基”重大专项在国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）中，将基础软件纳入“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件”重大专项之中，从而将发展基础软件确定为今后15年里的一个战略任务。WTO有关“反补贴”条款允许政府对产业研究、竞争前开发活动等产业共性技术进行一定额度的补贴。“核高基”重大专项就是支持信息产业共性技术的研究。基础软件领域大多是被跨国公司垄断的“红海”，企业依靠自身

11、力量难以竞争，因此，发展基础软件是国家意志，有了国家的支持，企业也可以进入“红海”并获得成功。2042 落实政府采购等市场支持市场的支持极为重要。我国的政府采购法，财务部最近发布的自主创新产品政府首购和订购管理办法和政府采购进口产品管理办法等，都是这方面的支持。我国在去年年底开始启动加入政府采购协议(GPA)谈判，这需要若干年时间，此前中国的政府采购的市场不必开放；而且，即使今后签署了这个协议，它也只对缔约方被列入清单的采购实体和一定金额以上的货物、工程和服务的采购有约束。因此，目前在政府采购中，国产优先的原则完全符合WTO原则。“软件是用出来的”。任何软件都需要通过应用走向成熟，所以市场的支

12、持对于基础软件的成败有决定的意义。21产品/服务世界市场排名世界市场份额（%）销售额/销售量/用户数备注全部IT产品217.61167亿美元 2006年，包括港台彩电119.23830万台2007手机117.31.9亿台 2007PC210.12700万台 2007数码相机1251000万台 2007互联网用户 1172.1亿2007中国IT市场规模世界数一数二2243 推进开放标准和开源软件外国政府推进开放标准和开源软件的情况：2007年12月，丹麦政府给WTO的TBT委员会的报告，说明丹麦政府在公共部门新的IT系统中将强制实行7套信息技术开放标准。欧盟不久将发布推荐使用开源软件的战略报告，

13、这个报告将要求，只要不增加成本，就应采用开源软件，它符合欧盟公民的最大利益。荷兰国会也已批准一项计划，强制在政府部门中采用开放标准和开源软件。俄国信息技术和通信部长Leonid Reiman称，到2009年俄国所有学校都将安装Linux（Rissian OS）。委内瑞拉政府已宣布一项官方政策，要求在政府内唯一地采用开源软件。23中国政府推进开放标准和开源软件的情况：我国政府十分重视推进开放标准，如3G通信的TD_SCDMA标准，音视频编解码标准AVS，数字电视标准，文档格式标准UOF等等。其中，UOF就是属于基础软件领域的标准，它对于促进中国的办公软件、操作系统以至CPU的发展都有重大的意义。自1999年以来，中国政府明确支持以Linux为代表的开源软件。此后，开源